Ольга Сергеевна Красова

Розничный рынок: порядок организации и деятельности

Глава 1. Что такое розничная торговля

Отличительной особенностью конкурентного рынка является свобода торговли. Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» всем юридическим и физическим лицам было предоставлено право осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений, с уплатой установленных платежей и сборов, за исключением торговли товарами, реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством.

Торговая деятельность – это вид предпринимательской деятельности, направленный на удовлетворение покупательского спроса путем реализации товаров потребительского назначения и предоставления услуг общественного (массового) питания. При этом под товарами (работами, услугами) потребительского назначения понимаются продукты труда, обладающие определенными потребительскими свойствами, предметы личного, бытового, семейного потребления, продукция общественного питания.

Сущность торговой деятельности состоит в товарном обращении, под которым понимается процесс обращения объектов собственности (товаров) посредством заключения возмездных договоров, т. е. договоров купли-продажи, мены (бартера), комиссии и т. д. В роли товаров (объектов собственности) могут выступать продукты труда, ценные бумаги, валютные ценности, деньги, иное движимое и недвижимое имущество. Иными словами, торговля – это вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям.

Но необходимо отметить, что включение в понятие торговли оказания услуг покупателям является юридически неправильным.

Согласно Общероссийского классификатора услуг населению ОК-002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. № 163, введенному в действие с 1 января 1994 г., в услуги розничной торговли входят: реализация товаров, упаковка купленных товаров, прием предварительных заказов на товары, прием заказов для посылочной торговли, погрузка и доставка тяжелых и крупногабаритных изделий, хранение товаров и вещей покупателей, предоставление комнаты матери и ребенка и тому подобные услуги.

Остальные «услуги» являются обязанностями продавца, вытекающими из закона или договора купли-продажи, либо действиями продавца, не имеющими самостоятельного юридического значения и осуществляемыми в рамках договора купли-продажи, хотя, возможно, и за дополнительную плату.[1]

В настоящее время практически нет организаций, которые в той или иной степени не занимались бы торговой деятельностью.

В этой связи особенно актуален вопрос о разделении торговой деятельности на розничную и оптовую.

Гражданское законодательство РФ четко разделяет понятия розничной и оптовой (договор поставки) торговли.

Оптовая торговля – вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров производителями или торговыми посредниками для дальнейшего использования в розничной торговле или профессионального использования.

Мелкооптовая торговля – разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Минимальная партия товара при мелкооптовой торговле не может быть меньше, чем количество единиц соответствующего товара в одной упаковке производителя для розничной реализации.[2] Например, если в одной коробке масла находится 150 пачек масла, то минимальная партия товара, реализуемая производителем для последующей розничной продажи, равна 150 пачкам масла.

Розничная торговля – вид предпринимательской деятельности в сфере торговли, связанный с реализацией товаров потребительского назначения непосредственно потребителю (населению) для личного, семейного, домашнего использования.

Мелкорозничная торговля – разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи, через объекты мелкорозничной сети.[3] Оборот розничной торговли представляет собой стоимость проданных населению потребительских товаров за наличный расчет или оплаченных по кредитным картам, расчетным чекам банков, перечислениям со счетов вкладчиков (что также учитывается как продажа за наличный расчет).

В оборот розничной торговли наряду со стоимостью товаров, проданных населению за наличный расчет, также включаются:

● стоимость проданных по почте товаров с оплатой по безналичному расчету (по моменту сдачи посылки в отделение связи);

● стоимость товаров, проданных в кредит (по моменту отпуска товаров покупателю), в объеме полной стоимости товара;

● стоимость товаров, сданных на комиссию (по моменту продажи), в объеме комиссионных вознаграждений (если торговая организация не является собственником товаров) или в размере полной стоимости (если торговая организация является их собственником);

● стоимость проданных по образцам товаров длительного пользования (по времени выписки счета-фактуры и доставки покупателю независимо от времени фактической оплаты товара покупателем);

● полная стоимость товаров, проданных отдельным категориям населения со скидкой (лекарственных средств, топлива и т. п.);

● стоимость проданных по подписке печатных изданий (по моменту выписки счета без учета стоимости доставки);

● стоимость упаковки, имеющей продажную цену, не входящую в цену товара;

● стоимость проданной порожней тары.

Не включаются в оборот розничной торговли стоимость проданных товаров, не выдержавших гарантийных сроков службы, а также стоимость проездных билетов, талонов на все виды транспорта.

Следует также отметить, что организации розничной торговли (равно как и всех других видов деятельности, осуществляющих прием наличных денег непосредственно от населения (любых физических лиц)), в соответствии с Федеральным Законом РФ от 22 мая 2003 года № 54–ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» обязаны использовать контрольно-кассовую технику.

Ряд видов предпринимательской деятельности (в том числе и отдельные разновидности торговли) регулируется в административном порядке: это и лицензирование, и уплата сборов за право торговли. Помимо всего прочего, к торговой деятельности предъявляют свои требования и санитарно-эпидемиологический надзор, противопожарные службы, административно-технические и торговые инспекции. Следует иметь в виду, что в субъектах Российской Федерации устанавливаются дополнительные ограничения на торговлю, причем не всегда законные.

В продолжение ответа на вопрос: что такое розничная торговля, необходимо отметить, что в рамках понятия «мелкорозничная торговля» выделяются следующие виды торговли:

1. Развозная торговля – розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством (например, передвижная аптека или хлебобулочный магазин). К передвижной мелкорозничной торговле относятся специально оборудованные приспособления для торговли в развоз и вразнос (автомагазины или автолавки, ручные тележки, лотки, корзины, торговые автоматы и т. д.).

2. Разносная торговля — розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем на дому, в учреждениях, организациях, предприятиях, транспорте или на улице (такие продавцы часто именуются «коммивояжеры»).

3. Посылочная торговля – розничная торговля, осуществляемая по заказам, выполняемым путем почтовых отправлений. В настоящее время посылочная торговля как одна из форм купли-продажи товаров в условиях рыночной экономики приобретает особую актуальность. Целесообразность развития посылочной торговли определяется рядом факторов.

Во-первых, этот способ торговли способствует расширению продажи товаров за счет поставок потребителям в необходимом им количестве при невозможности приобретения конкретных товаров в объемах транзитных норм. Для посылочной торговли характерно удовлетворение спроса покупателей на изделия, которые нужны им в небольшом количестве.

Во-вторых, посылочный способ торговли позволяет создать более экономичные пути товародвижения, расширить ассортимент предлагаемых товаров для отдаленных районов, сократить время, затрачиваемое коллективными и индивидуальными покупателями на покупку товаров, а также издержки обращения по отношению к затратам в оптовом и розничном звене торговли.

Посылочная торговля может осуществляться специализированными посылочными предприятиями (так называемыми «почтовыми магазинами») на межрегиональном и региональном уровнях, а также торгово-посредническими предприятиями со специализированных складов, цехов, участков по товарному признаку.

4. Комиссионная торговля – розничная торговля непродовольственными товарами, предполагающая продажу комиссионерами товаров, переданных им для реализации третьими лицами-комитентами, по договорам комиссии (например, магазин по реализации бытовой техники, бывшей в употреблении и сданной в комиссионный магазин прежними владельцами). Под комиссионером понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, принимающие товары на комиссию и реализующие эти товары по договору розничной купли-продажи. Под комитентом понимается гражданин, сдающий товар на комиссию с целью продажи товара комиссионером за вознаграждение. При этом за комитентом сохраняется право собственности на товар, принятый на комиссию, до момента его продажи (передачи) покупателю, если иной порядок перехода права собственности не предусмотрен гражданским законодательством. Под покупателем понимается гражданин, имеющий намерение приобрести либо приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Не принимаются на комиссию виды товаров:

• которые в соответствии с законодательством РФ изъяты из оборота;

• розничная продажа которых запрещена или ограничена;

• товары, не подлежащие возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации:

• товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях;

• предметы личной гигиены;

• парфюмерно-косметические товары;

• швейные и трикотажные бельевые изделия, чулочно-носочные изделия;

• изделия и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, из полимерных материалов, в том числе для разового использования;

• товары бытовой химии;

• лекарственные средства.

5. Продажа товаров по образцам – продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенными продавцом образцами товаров или их описаниями, содержащимися в каталогах, проспектах, буклетах, представленными в фотографиях и других информационных материалах, а также в рекламных объявлениях о продаже товаров. Перечень товаров, продаваемых по образцам, и оказываемых услуг определяется продавцом.

Таким образом, законодатель четко определил, что:

● розничная торговля возможна только с физическими лицами, которые приобретенные товары используют для конечного потребления;

● договор поставки применяется при продаже товаров для использования их в качестве промежуточного потребления, то есть для предпринимательской деятельности при производстве продукции (выполнении работ, оказании услуг).

Глава 2. Организация розничного рынка по-новому

2.1. Порядок организации рынка

Для тех, кто решил заняться торговой деятельностью основным требованием (и, пожалуй, единственным) являлось получение в установленном порядке государственной регистрации как юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Государственная регистрация являлась необходимым условием для продавцов, намеренных заняться торговой, т. е. предпринимательской деятельностью, независимо от их организационно-правовой формы. С 1 июля 2002 г. вступил в действие Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ.

Согласно положениям данного закона, государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

С 1 апреля 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон о розничных рынках), который пересмотрел требования к организации розничного рынка юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Следует отметить, что некоторые положения данного Федерального закона вступили в силу раньше 1 апреля 2007 г., а именно с 15 января 2007 г. – это часть 7 ст. 15, часть 6 ст. 22, и статья 25. Все эти положения касаются иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и иностранных работников. В частности ч. 7 ст. 15 ограничила предоставление торговых мест с учетом допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, иностранным гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, а также лицам, привлекающим в качестве продавцов иностранных работников. Часть 6 ст. 22 предусматривает, что сокращение допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, является основанием для прекращения трудового договора, заключенного с иностранным работником, или досрочного расторжения заключенного с ним гражданско-правового договора. А статьей 25 вносятся изменения в ст. 83 Трудового кодекса РФ, согласно которым общее количество иностранных работников должно быть приведено в соответствие с допустимой долей таких работников, следовательно с иностранными работниками, подлежащими увольнению, трудовой договор должен быть прекращен не позднее установленного Правительством срока (Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683) для приведения работодателями общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников. Прекращение трудового договора должно происходить с соблюдением правил прекращения трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников.

В соответствии со ст. 24 Закона о розничных рынках организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 августа 2007 г.

Следует отметить, что с 1 января 2010 года оборудование и застройка рынков, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, осуществляются управляющими рынками компаниями при обязательном соблюдении основных требований, предусмотренных статьей 11 Закона о розничных рынках. Субъекты Российской Федерации вправе сократить указанный срок. Также с 1 января 2010 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. Что касается сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, то указанные выше требования в отношении них применяются с 1 января 2012 года.

В соответствии с Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления.

Причем, место организации розничного рынка выбирается в соответствии с планом организации рынков на территории субъекта Российской Федерации, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный план должен соответствовать архитектурным, градостроительным и строительным нормам и правилам, проектам планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования.

Данное разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления (Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка»),[4] поданного данным юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования. В этом заявлении должны быть указаны:

• полное и (если имеется) сокращенное наименования (в том числе фирменное наименование), организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место нахождения объекта или объектов недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организовать розничный рынок, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

• идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

• тип рынка, который предполагается организовать.

К указанному заявлению прилагаются:

• копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);

• выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия;

• нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе;

• нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Рассмотрение заявления о предоставлении разрешения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления заявления. Но в случае, если срок данного разрешения закончен и подано заявление на его продление, то срок рассмотрения данного заявления не может превышать пятнадцать календарных дней со дня поступления заявления. В течение срока рассмотрения заявления юридического лица на право получения разрешения на организацию розничного рынка орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим правовым актом.

В день поступления заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган проводит проверку правильности заполнения заявления и наличия прилагаемых к нему документов, регистрирует их и в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, вручает заявителю уведомление о приеме заявления к рассмотрению.

В случае если указанное заявление оформлено не в соответствии с определенными требованиями, а в составе прилагаемых к нему документов отсутствуют необходимые документы, заявителю вручается уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и представления отсутствующих документов.

После принятия решения о разрешении (или отказе) организации розничного рынка орган местного самоуправления в срок не позднее 3 дней со дня принятия указанного решения направляет заявителю (юридическому лицу) уведомление о выдаче выше указанного разрешения с приложением оформленного разрешения, в котором указываются:

● наименование органа местного самоуправления, выдавшего разрешение;

● полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место расположения объекта или объектов недвижимости, где предполагается организовать рынок;

● тип рынка;

● срок действия разрешения;

● идентификационный номер налогоплательщика;

● номер разрешения;

● дата принятия решения о предоставлении разрешения.

При этом формы указанных разрешения и уведомления утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается организация розничного рынка.

Разрешение выдается на срок, не превышающий пяти лет. В случае если юридическому лицу объект или объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат на праве аренды, срок действия такого разрешения определяется с учетом срока действия договора аренды.

В соответствии со ст. 7 Закона о розничных рынках заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям:

● отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации планом, предусматривающим организацию розничных рынков на территории субъекта Российской Федерации;

● несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, указанному плану;

● подача заявления о выдаче разрешения с нарушением установленных требований и (или) предоставление документов, прилагаемых к заявлению, содержащих недостоверные сведения.

Как было уже упомянуто, срок действия разрешения по его окончании может быть продлен по заявлению юридического лица. Но оно может быть переоформлено только в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или типа рынка.

2.2. Обустройство и содержание розничного рынка[5]

Объекты собственности (товары) реализуются только в строго отведенных для торговли местах (торговых местах). Рынок товаров и услуг (потребительский рынок) – это абстрактное понятие, под которым подразумевается сфера обмена товарами или группами товаров и услугами между товаровладельцами, исполнителями услуг и покупателями, сложившаяся на основе разделения труда. Товарный рынок – это рынок отдельных товаров или товарных групп, сходных по производственным или потребительским признакам и являющийся элементом внутреннего рынка товаров и услуг. В рамках российского законодательства было установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти субъектов РФ, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности. Указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

Воплощением товарного рынка является торговая сеть – совокупность торговых предприятий, находящихся в пределах конкретной территории или находящихся под общим управлением.

Стационарная торговая сеть расположена в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.

Нестационарная торговая сеть функционирует на принципах разносной и развозной торговли.

В зависимости от ассортимента реализуемых товаров проводится классификация предприятий розничной торговли на виды (например, универмаг, универсам, магазин «Спорттовары», магазин «Продукты»" и т. д.).

В зависимости от торговой площади и форм торгового обслуживания покупателей предприятия розничной торговли классифицированы по типам (например, супермаркет с системой самообслуживания населения или традиционный магазин).

Для ведения хозяйственной деятельности розничные торговые предприятия используют магазины, павильоны, киоски и палатки.

Магазин – это специально оборудованное стационарное здание (или его часть), предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.

Различают универсальные, специализированные магазины, магазины с комбинированным, а также со смешанным ассортиментом товаров.

1. Универсальный магазин – предприятие розничной торговли, реализующее универсальный ассортимент продовольственных и (или) непродовольственных товаров (например, супермаркет).

2. Специализированный магазин – предприятие розничной торговли, реализующее одну группу товаров или ее часть (например, магазин «Спорттовары»).

3. Магазин с комбинированным ассортиментом товаров – предприятие розничной торговли, реализующее несколько групп товаров, связанных общностью спроса и удовлетворяющих отдельные потребности (например, магазин «Бытовая техника»).

4. Магазин со смешанным ассортиментом товаров – предприятие розничной торговли, реализующее отдельные виды продовольственных и непродовольственных товаров (например, магазин осуществляет продажу хлебобулочных и молочных изделий, а также иных продовольственных товаров обще потребительского назначения, а также различные чистящие средства, иные предметы бытовой химии).

Особым местом (и способом) торговли является ярмарка – самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей-продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте и на установленный срок с целью заключения договоров купли-продажи и формирования региональных, межрегиональных и межгосударственных хозяйственных связей. Ярмарка может проводиться с целью рекламы и одновременной продажи товаров либо только с целью их продажи. На ярмарке представляются как продовольственные товары определенных видов (хлебобулочные, колбасные изделия, винно-водочная продукция и т. д.), так и непродовольственные товары (например, книгопечатные издания, пластиковые окна, металлические двери и т. д.).

К передвижным средствам развозной и разносной торговли относятся торговые автоматы, автолавки, авто магазины, тележки, лотки, корзины и иные специальные приспособления.

Павильон – это специально оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Киоск – оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.

Палатка (ларек) – легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которой размещен товарный запас на один день торговли.

В последние годы потребительский рынок на территории Российской Федерации активно развивается, однако по-прежнему неудовлетворительно состояние рынков в конкретных субъектах РФ. В связи с этим органы представительной власти субъектов РФ принимают многочисленные нормативные акты, регулирующие порядок торговли на соответствующей территории, в том числе касающиеся создания торговых комплексов.

Под торговым комплексом понимается совокупность торговых предприятий, реализующих универсальный ассортимент товаров и оказывающих широкий набор услуг, а также централизующих функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.

Функции хозяйственного обслуживания:

1) инженерное обеспечение строения (электроосвещение, тепло– и водоснабжение, канализация, средства связи);

2) ремонт зданий, сооружений и оборудования;

3) уборка мусора;

4) охрана торговых объектов;

5) организация питания служащих и т. п.

На практике наиболее частым воплощением торгового комплекса является огромное крытое рыночное помещение – это сооружение, расположенное на специально отведенной территории, закрытое, все службы которого (торговые, административные, подсобно-хозяйственные, технические и т. д.) находятся под одной крышей. При этом все рыночные строения подключены к магистралям водопровода, канализации, отопления, электроснабжения и т. д. Торговые ряды, расположенные под навесами, к крытым рынкам не относятся. Более того, такие торговые места в настоящее время по решению органов исполнительной власти местного самоуправления могут быть расположены и вне помещений рынков.

Иными субъектами торговой деятельности, имеющими много общего с торговым комплексом, являются торговый центр и торговый дом.

Торговый центр – это совокупность торговых предприятий (или предприятий по оказанию услуг), реализующих универсальный ассортимент товаров и услуг, расположенных на определенной территории, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин.

Торговый дом – это многопрофильное торговое предприятие, интегрированное в производственную, финансовую и внешнеэкономическую сферы.

Ко всем выше перечисленным специально оборудованным и предназначенным для ведения торговли зданиям и строениям, предъявляются определенные требования.

Так например, в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 «О введении в действие санитарных правил» были утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В соответствии с разделом II данного нормативного акта требования к размещению организаций торговли включают в себя следующее:

1) при проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли необходимо руководствоваться указанными санитарными правилами, строительными нормами, нормами технологического проектирования;

2) организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условий проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли. В помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины площадью более 1000 кв. м;

3) загрузку продуктов в торговые помещения следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений;

4) при размещении в организациях торговли организаций общественного питания, цехов по производству полуфабрикатов и кулинарных изделий и других пищевых продуктов, а также иных организаций, не связанных с реализацией пищевых продуктов, должны соблюдаться требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов для этих организаций;

5) территория товарного рынка разграничивается на функциональные зоны: торговая, административно-складская, хозяйственная, стоянка для транспорта. В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции). Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом. Территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте. При размещении организации торговли в отдельно стоящем здании рекомендуется предусматривать со стороны проезжей части автодорог площадку для временной парковки транспорта персонала и посетителей, которая не располагается во дворах жилых домов. На территории организации следует предусматривать устройство для ливневой канализации с соответствующим уклоном, а также устройство поливочных кранов для уборки территории;

6) нестационарная торговая сеть размещается в местах, оборудованных туалетами.

Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (статьи 11, 12, 13) утверждены требования:

● к планировке, перепланировке и застройке рынка,

● реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений;

● содержанию и оборудованию рынка.

Согласно данным требованиям планировка, перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений осуществляются управляющей рынком компанией при соблюдении архитектурных, градостроительных и строительных норм и правил, основных требований, которые установлены органом государственной власти субъекта Российской Федерации и к которым относятся:

1) предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь рынка;

2) характеристика расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также минимальные расстояния между ними;

3) характеристика и предельная (минимальная и (или) максимальная) площадь торговых мест, складских, подсобных и иных помещений.

Оборудование и содержание рынка также должна осуществлять управляющая рынком компания, в обязанности которой входит:

1) оборудовать торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования;

2) организовать обособленную от торговых мест стоянку для автотранспортных средств лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей;

3) оборудовать места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций;

4) оборудовать доступное для обозрения место, на котором размещаются:

а) информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест;

б) схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций;

в) информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил;

г) перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке;

д) информация о порядке и об условиях предоставления торговых мест, в том числе о размере платы за предоставление торгового места;

е) информация о наличии свободных торговых мест и об их назначении, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест;

ж) номер или номера телефонов руководителя управляющей рынком компании;

з) информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей;

и) обеспечивающие связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления номера телефонов (номера телефонов «горячей линии») для обращений лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей.

5) должна обеспечить:

а) своевременную уборку и мероприятия по его благоустройству;

б) проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения;

в) выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Также данным законом установлено, что в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы, а в случае осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) с использованием средств измерений (весов, гирь, мерных емкостей, метров и других) на рынке в доступном месте должны быть установлены соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы в целях проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров (работ, услуг).

Глава 3. Организация и осуществление деятельности по продаже розничных товаров

3.1.Требования к организации деятельности по продаже товаров

Помимо требований к порядку организации, содержания и обустройства розничного рынка, предпринимателям, занимающимся торговой деятельностью, новым Законом о розничных рынках предъявляются требования к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке.

В частности, управляющей рынком компанией:

1) разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) организуются охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке;

3) разрабатывается и утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности;

4) обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка;

5) обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований;

6) обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о применении ими контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями;

7) обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников);

8) осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест.

В реестр продавцов включаются следующие сведения:

1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, – для индивидуальных предпринимателей;

2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, – для физических лиц.

В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, а также назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест.

При заключении договоров о предоставлении торговых мест должны предоставляться следующие сведения:

1) сведения о заявителе:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименования, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, – для юридических лиц;

б) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

в) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество гражданина, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение гражданином крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, (для граждан);

2) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе – для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) срок предоставления торгового места и цели его использования;

4) перечень продавцов, привлекаемых заявителем, и сведения о них, включающие в себя:

● фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица,

● данные документа, удостоверяющего его личность,

● сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

5) информация о товаропроизводителе, в том числе об осуществляемом им виде деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а также о классе предполагаемых к продаже на рынке товаров в соответствии с номенклатурой товаров, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Сведения, предоставляемые при заключении договора о предоставлении торгового места, должны быть подтверждены документально.

Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а цена договора о предоставлении торгового места определяется управляющей рынком компанией самостоятельно.

9) осуществляются оформление и выдача карточек продавцов;

Карточка продавца выдается при заключении договора о предоставлении торгового места, выдается каждому продавцу и действительна относительно всех указанных в ней торговых мест в пределах одного рынка.

В данной карточке должны быть указаны:

● наименование и тип рынка;

● сведения о продавце, включающие в себя фамилию, имя и (в случае, если имеется) отчество физического лица, данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о его гражданстве и правовые основания его привлечения к деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке;

● место расположения торгового места в соответствии со схемой размещения торговых мест;

● сведения о лице, которому торговое место предоставлено по договору о предоставлении торгового места.

● В карточку продавца также должна быть вклеена фотография физического лица, непосредственно осуществляющего деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, за исключением случая осуществления такой деятельности на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке.

10) осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест. Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Также положения данного Федерального закона распространяются и на торговые места. В частности:

1. Торговые места должны размещаться на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2. Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона о рынках до 1 января 2009 года предоставление торговых мест на розничных рынках гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством, осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 16 Закона о розничных рынках, при этом применяется упрощенная форма договора о предоставлении торгового места.

3. Предоставление торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных работников в качестве продавцов, осуществляется управляющей рынком компанией с учетом установленной Правительством Российской Федерации допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках. За нарушение данного требования управляющая рынком компания несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

С 15 января 2007 года действует Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации». Данным постановлением Правительство РФ установило на 2007 г. допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:

а) розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (код 52.25.1) – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

б) розничная торговля фармацевтическими товарами (код 52.31) – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

в) розничная торговля в палатках и на рынках (код 52.62) – в размере 40 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, на период с 15 января до 1 апреля 2007 г. и 0 процентов – на период с 1 апреля по 31 декабря 2007 г.;

г) прочая розничная торговля вне магазинов (код 52.63) – в размере 40 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, на период с 15 января до 1 апреля 2007 г. и 0 процентов – на период с 1 апреля по 31 декабря 2007 г.

Согласно Постановлению хозяйствующим субъектам, указанным в данном постановлении, необходимо привести численность используемых иностранных работников в соответствие с постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации. Сокращение Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых на рынках, является основанием для прекращения трудового договора, заключенного с иностранным работником, или досрочного расторжения гражданско-правового договора, заключенного с иностранным работником. Досрочное расторжение указанного гражданско-правового договора осуществляется без обращения в суд (часть 6 статьи 22 Закона о розничных рынках).

4. Управляющей рынком компании в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации запрещается создавать дискриминационные условия при распределении торговых мест.

Юридическим лицам, осуществляющим торговую деятельность, необходимо не только соблюдать правила и требования организации деятельности по продаже товаров, но и не забывать о законодательных нормах, касающихся самих товаров, которые предоставляются на реализацию на розничном рынке.

Так для торговли некоторыми товарами необходимо, чтобы они прошли государственную регистрацию и имели соответствующий документ об этом.

Государственная регистрация продукции была введена в соответствии с законодательными актами, принятыми в разное время и преследовавшими различные цели. Перечислим основные правовые акты, регулирующие требования к государственной регистрации.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 1996 г. № 874, принятым на основании Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, была введена государственная регистрация этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей продукции.

В декабре 1996 г. Минсельхозпрод, Госстандарт и Федеральная служба России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию утвердили Положение о порядке организации и проведения государственной регистрации этилового спирта из пищевого сырья, алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции (зарегистрировано Минюстом России 3 февраля 1997 г. № 1247).

Согласно указанному Положению государственной регистрации подлежит упомянутая продукция, предназначенная для оборота на товарном и потребительском рынках России, произведенная в стране или импортируемая.

Аналогичное Положение о порядке организации и проведения государственной регистрации этилового спирта и спиртосодержащих растворов из непищевого сырья утверждено в декабре 1997 г. Минэкономики, Госстандартом, Федеральной службой России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию (зарегистрировано Минюстом России 20 февраля 1998 г. № 1476).

Государственная регистрация упомянутой продукции отечественного производства, предназначенной для товарного рынка, введена Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1030. Согласно этому Постановлению государственная регистрация включает государственную экспертизу по подтверждению места происхождения товара, правильности присвоения кодов ОКП, соответствия продукции стандартам, техническим и технологическим документам.

Согласно Положению (п. 5, п. 15) государственная регистрация включает стадию утверждения регистрирующим органом только технических условий на продукцию, тогда как Положение о госрегистрации продукции, изготовляемой из пищевого сырья, предусматривает утверждение и других технических (технологических) документов (п. 1.7).

С 1 октября 1999 г. госрегистрация спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции, которая ранее осуществлялась Минэкономики РФ, возложена на Минздрав России. Приказом от 16 сентября 1999 г. № 344 утверждено Положение об этом.

Приказом Минздрава России от 2 июля 1999 г. № 274 установлен также порядок регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники отечественного производства (зарегистрирован Минюстом России 10 ноября 1999 г. № 1970).

Приказом Минздрава России от 29 июня 2000 г. № 237 (зарегистрирован Минюстом России 26 июля 2000 г., № 2326) утверждена Инструкция об организации и порядке проведения государственной регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники зарубежного производства в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" с 1 апреля 2001 г. была введена государственная регистрация указанной продукции, а также утверждено Положение о ее государственной регистрации.

Согласно Положению под новой продукцией понимается впервые разрабатываемая и внедряемая для промышленного изготовления на территории РФ, а также впервые ввозимая и ранее не реализовывавшаяся на территории РФ продукция.

Государственная регистрация российской продукции проводится на этапе ее подготовки к производству, а импортной продукции – до ее ввоза на территорию РФ. Промышленное изготовление, ввоз и оборот продукции, не прошедшей государственную регистрацию, запрещаются.

В соответствии с указанным положением государственной регистрации подлежит новая продукция, предусмотренная прилагаемым к нему Перечнем и Номенклатурой такой продукции, утверждаемой Минздравом и Минсельхозом России.

Перечень содержит 14 групп продукции:

– минеральная вода;

– продукты детского питания;

– продукты диетического питания;

– мясные продукты, обогащенные белком и (или) другими микроэлементами;

– консервы мясные и мясорастительные, обогащенные белком и (или) другими микроэлементами;

– молочные продукты, обогащенные витаминами и (или) другими микроэлементами;

– пищевые добавки;

– биологически активные добавки к пище;

– пищевые продукты, полученные из генетически модифицированных источников;

– пищевые продукты, в том числе продовольственное сырье, изготовленные по новым технологиям (под новыми технологиями понимаются технологические процессы изготовления, хранения, транспортировки и реализации продукции, ранее не применяемые на территории РФ, а также технологические процессы изготовления продукции из ранее не используемых видов сырья и других компонентов);

– материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами;

– парфюмерная и косметическая продукция;

– средства и изделия для гигиены полости рта;

– табачные изделия, включая сырье, вспомогательные материалы и аксессуары.

Приказом Минздрава России от 26 марта 2001 г. № 89 (зарегистрирован в Минюсте РФ 30 марта 2001 г. № 2639) в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 988 утверждены: порядок проведения государственной регистрации упомянутой новой продукции; форма заявления о проведении государственной регистрации; номенклатура новой продукции, подлежащей государственной регистрации.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Правительство РФ Постановлением от 4 апреля 2001 г. № 262 ввело с 1 июля 2001 г. государственную регистрацию предусмотренных Постановлением отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию РФ.

Данным постановлением утверждено Положение о государственной регистрации и ведении государственного реестра упомянутой продукции.

Осуществление этой работы возложено на Минздрав РФ, которому поручено утвердить номенклатуру указанной продукции. В Перечень продукции, подлежащей государственной регистрации, Положением включены:

– материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения;

– дезинфицирующие, дезинсекционные, дератизационные средства для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (кроме применяемых в ветеринарии);

– товары бытовой химии.

Продукция допускается к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации, применению (использованию) после ее государственной регистрации, которая проводится на этапе ее подготовки к производству на территории РФ (российская продукция), а впервые ввозимая на территорию РФ – до ее ввоза.

Таким образом, различными нормативными актами установлена государственная регистрация следующих видов продукции:

этилового спирта из пищевого и непищевого сырья,

спиртосодержащих растворов из непищевого сырья,

алкогольной и алкогольсодержащей пищевой продукции,

ввозимых изделий медицинского назначения и медицинской техники,

новых пищевых продуктов, материалов и изделий,

парфюмерной и косметической продукции,

средств и изделий для гигиены полости рта,

табачных изделий,

отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека и впервые ввозимых на территорию РФ.

3.2. Порядок оформления паспорта безопасности розничного рынка

Паспортом безопасности является документ, который определяет соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе и антитеррористической безопасности (ст. 3 Закона о розничных рынках).

Основные требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечень содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 255.

При составлении паспорта безопасности розничного рынка, организованного в порядке, установленном Законом о розничных рынках, должны учитываться:

1) тип розничного рынка;

2) номенклатура розничного рынка

3) объем реализуемых на рынке товаров и оказываемых услуг (выполняемых работ).

Составляет и утверждает паспорт по согласованию с соответствующими органами внутренних дел и государственного пожарного надзора по месту расположения рынка (далее – согласующие органы) управляющая рынком компания (далее – компания).

Оформляться паспорт должен в четырех экземплярах:

1) один экземпляр компания представляет в орган внутренних дел по месту расположения рынка;

2) второй экземпляр компания представляет в орган государственного пожарного надзора по месту расположения рынка;

3) третий экземпляр компания представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, выдавший разрешение на право организации рынка;

4) и четвертый экземпляр подлежит хранению в компании.

Копия паспорта направляется в территориальный орган безопасности.

Паспорт должен содержать титульный лист, аннотацию и включать в себя шесть разделов:

1) раздел «Общие сведения о рынке»;

2) раздел «Сведения о работниках компании, арендаторах торговых мест и продавцах»;

3) раздел «Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка»;

4) раздел «Организация охраны и участие в поддержании общественного порядка на рынке»;

5) раздел «Инженерные системы»;

6) раздел «Обеспечение пожарной безопасности».

Также при составлении паспорта компанией в него может быть включена дополнительная информация с учетом особенностей организации и деятельности рынка.

К паспорту должны прилагаться следующие планы и схемы:

1) ситуационный план;

2) поэтажные планы расположенных на территории рынка зданий и сооружений;

3) схемы инженерных коммуникаций рынка.

Подробно рассмотрим требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка, а именно какие сведения должны содержать шесть разделов паспорта, титульный лист, что должно указываться в аннотации и прилагаемых к паспорту схемах и планах.

На титульном листе паспорта должны быть указаны:

1) наименование паспорта с указанием наименования рынка;

2) наименование должности, фамилия, имя, отчество руководителя (заместителя руководителя) компании, утверждающего паспорт, его подпись и оттиск печати компании, дата утверждения паспорта;

3) наименования должностей, фамилии, имена, отчества руководителей (заместителей руководителя) органов внутренних дел и государственного пожарного надзора по месту расположения рынка, их подписи и оттиски печатей указанных органов, дата согласования паспорта.

Аннотация к паспорту должна содержать:

1) источники информации, используемые для его составления;

2) даты составления паспорта и внесения в него изменений;

3) сведения о месте хранения паспорта и прилагаемых к нему планов и схем;

4) фамилию, имя, отчество должностного лица, ответственного за их сохранность.

В первом разделе паспорта «Общие сведения о рынке» указываются следующие сведения:

1) наименование рынка с указанием его типа;

2) полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно-правовая форма компании;

3) наличие разрешения на право организации рынка, выданного компании, с указанием даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего указанное разрешение;

4) фамилии, имена, отчества руководителя компании и ее должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим, номера рабочих и домашних телефонов указанных лиц;

5) адрес рынка;

6) количество торговых мест в соответствии со схемой размещения торговых мест;

7) перечень видов товаров, реализуемых на рынке;

8) наименование услуг (работ), оказываемых (выполняемых) на рынке;

9) режим работы рынка;

10) расчетная максимальная посещаемость рынка.

Во втором разделе паспорта «Сведения о работниках компании, арендаторах торговых мест и продавцах» должны указываться следующие сведения:

1) численность работников компании по штатному расписанию, в том числе работников, в обязанности которых входит проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание необходимой помощи пострадавшим;

2) численность арендаторов торговых мест в соответствии с реестром договоров о предоставлении торговых мест;

3) численность продавцов в соответствии с реестром продавцов.

В третьем разделе паспорта «Мероприятия по обеспечению безопасности деятельности рынка» приводятся сведения о наличии:

1) инструкций о действиях службы охраны и работников рынка по предупреждению и ликвидации последствий террористических актов, других противоправных деяний, аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказанию необходимой помощи пострадавшим;

2) схем оповещения должностных лиц компании, органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов, территориальных органов безопасности в случае совершения террористических актов, других противоправных деяний, возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также порядка их взаимодействия с указанием рабочих телефонов оперативных служб соответствующих органов;

3) схем эвакуации работников рынка, продавцов и посетителей, а также мест расположения информации о порядке эвакуации;

4) автоматизированных систем (средств) контроля и обеспечения безопасности (сигнализации, аварийного освещения, аварийного отключения производственного оборудования и других);

5) медицинского пункта (его размещение и оснащение средствами связи и оборудованием, необходимым для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим), указание адресов ближайших учреждений здравоохранения, в которых такая помощь может быть оказана;

6) помещения, предоставляемого компанией на постоянной или временной основе по требованию органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов их сотрудникам для исполнения возложенных на них обязанностей (его размещение и оснащение средствами связи и необходимым оборудованием).

В четвертом разделе паспорта «Организация охраны и участие в поддержании общественного порядка на рынке» приводятся данные, характеризующие:

1) охраняемую территорию рынка и ее размеры;

2) расположенные на территории рынка здания, строения, сооружения, помещения, в том числе предназначенные для хранения взрывоопасных, химически опасных и пожароопасных материалов и товаров, бойлерные, котельные, помещения холодильных установок и другие административно-хозяйственные помещения и места общего пользования;

3) входы (выходы) на территорию рынка и в торговые помещения;

4) стоянки автотранспортных средств (места их расположения на территории рынка, площадь, количество парковочных мест, наличие системы пропуска и охраны);

5) проезды автомобильного транспорта, маршруты движения на территории рынка грузового автотранспорта, места выгрузки и погрузки товаров;

6) прилегающую к рынку территорию и транспортные магистрали;

7) инженерно-технические и иные средства охраны и защиты, имеющиеся в наличии на рынке (конструкцию и параметры инженерных ограждений территорий, охранно-пожарную сигнализацию, средства связи и оповещения, системы видеонаблюдения, стационарные и ручные металлодетекторы, интроскопы, средства локализации взрыва, системы для принудительной остановки автотранспорта, газоанализаторы, кнопки тревожной сигнализации и другие технические средства охраны и защиты с указанием наименования оборудования, их количества, изготовителя, года изготовления, срока эксплуатации (лет) и схемы их размещения на территории рынка, на поэтажных планах зданий и сооружений, на стоянках автотранспорта, инженерных ограждениях);

8) систему охраны (наименование организаций, осуществляющих охрану рынка, наличие договоров на оказание охранных услуг, численность работников охраны, режим их работы, места расположения постов охраны на планах территории рынка, в расположенных на территории рынка отдельно стоящих зданиях, на стоянках автотранспорта, схемы и маршруты движения охраны на территории рынка и внутри зданий, место расположения центрального пункта охраны рынка на плане и его оснащенность, порядок взаимодействия службы охраны рынка с органами внутренних дел и пожарной охраной);

9) организацию и средства связи.

В пятом разделе паспорта «Инженерные системы» указываются сведения, характеризующие:

1) системы энергоснабжения, водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования;

2) защиту указанных систем от несанкционированного доступа посторонних лиц;

3) места хранения проектной и эксплуатационной документации;

4) фамилии, имена, отчества лиц, ответственных за эксплуатацию указанных систем, их рабочие телефоны.

В шестом разделе паспорта «Обеспечение пожарной безопасности» должны быть отражены следующие сведения:

1) о наличии правил пожарной безопасности на рынке и иной документации по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

2) о наличии и состоянии путей эвакуации, подъездов для пожарных машин, систем пожарной сигнализации, установок пожаротушения, дымоудаления, других противопожарных систем, средств и оборудования (пожарных щитов, противопожарного внутреннего водопровода, пожарных гидрантов, кранов, рукавов, огнетушителей, аварийного освещения выходов, автоматических доводчиков на дверях лестничных клеток в многоэтажных зданиях и других средств и оборудования);

3) о наличии размещенной в доступном месте информации о правилах пожарной безопасности.

Сведения, указанные в шести разделах паспорта и характеризующие организацию деятельности рынка и состояние обеспечения требований безопасности на дату составления паспорта, должны быть приведены в сравнении с требованиями, установленными соответствующими правилами и нормами в области пожарной безопасности, противодействия терроризму, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения общественного порядка.

Прилагаемые к паспорту планы и схемы должны разрабатываться компанией совместно с согласующими органами:

1) на ситуационном плане должны указываться:

– линии застройки, границы участка и санитарно-защитной зоны рынка;

– расположенные на территории рынка здания, строения и сооружения, стоянки автотранспорта;

– места хранения взрывоопасных, химически опасных и пожароопасных материалов и товаров;

– расположение гидрантов (скважин, колодцев);

– подъездные пути, транспортные коммуникации на территории рынка;

– названия примыкающих к территории рынка улиц;

2) на поэтажных планах расположенных на территории рынка зданий и сооружений должны указываться:

– схемы охраны;

– места расположения входов и выходов, технических средств контроля, сигнализации, видеонаблюдения, средств экстренного вызова, постов охраны, путей эвакуации при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций;

– предполагаемые места размещения пострадавших и штаба операции по ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций и оказанию первой помощи пострадавшим;

– схемы размещения технологического и торгового оборудования;

3) на схемах инженерных коммуникаций рынка указываются сети энерго-, водо-, газо– и теплоснабжения зданий и сооружений, расположенных на территории рынка.

В случае реорганизации компании, изменения наименования и типа рынка, изменения организации его деятельности, организации охраны и защиты рынка, а также изменения его оснащения техническими средствами обеспечения безопасности компания должна внести соответствующие изменения в паспорт не позднее 10 дней с даты изменения.

Компания обязана в 3-дневный срок с даты внесения таких изменений уведомить об этом в письменной форме согласующие органы, а также территориальный орган безопасности.

3.3.Использование ККТ

Множество нормативно-правовых актов, регулирующих порядок осуществления торговой деятельности, так или иначе напоминают продавцам о необходимости применения контрольно-кассового аппарата при наличных расчетах с покупателями. Однако основным источником правовой регламентации порядка и оснований использования контрольно-кассовой техники является специальный ФЗ от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Этот небольшой по объему, но весьма важный по содержанию нормативный правовой акт подлежит применению на всей территории РФ без каких-либо исключений.

В целях регламентации отношений продавца с потребителем законодатель вводит в обращение следующие понятия:

1) контрольно-кассовая техника, используемая при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, это контрольно-кассовые машины, оснащенные фискальной памятью, электронно-вычислительные машины, в том числе персональные, программно-технические комплексы;

2) наличные денежные расчеты – произведенные с использованием средств наличного платежа расчеты за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги;

3) фискальная память – комплекс программно-аппаратных средств в составе контрольно-кассовой техники, обеспечивающих некорректируемую ежесуточную (ежесменную) регистрацию и энергонезависимое долговременное хранение итоговой информации, необходимой для полного учета наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, осуществляемых с применением контрольно-кассовой техники, в целях правильного исчисления налогов;

4) фискальный режим – режим функционирования контрольно-кассовой техники, обеспечивающий регистрацию фискальных данных в фискальной памяти;

5) фискальные данные – фиксируемая на контрольной ленте и в фискальной памяти информация о наличных денежных расчетах и (или) расчетах с использованием платежных карт;

6) Государственный реестр контрольно-кассовой техники – перечень сведений о моделях контрольно-кассовой техники, применяемой на территории РФ. В Государственный реестр должны быть включены абсолютно все контрольно-кассовые аппараты, применяемые продавцами для расчетов с населением. Использование незарегистрированной контрольно-кассовой техники незаконно.

Согласно ст. 2 приведенного Федерального закона контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми торговыми организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность, при проведении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров населению.

Законодатель устанавливает ряд исключительных случаев, в которых торговые организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей торговой деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники:

Как уже было сказано выше, контрольно-кассовую технику обязаны использовать организации и индивидуальные предприниматели при приеме наличных денежных средств и оплаты платежными картами за реализуемые товары, работы, услуги.

Приобретать следует только те кассовые аппараты, модели которых включены в Государственный реестр контрольно-кассовой техники.

Приобретенный аппарат необходимо поставить на учет в ЦТО (центре технического обслуживания) и зарегистрировать в налоговом ведомстве.

Порядок и условия регистрации ККТ осуществляются в соответствии со ст. 4 Закона № 54-ФЗ.

При приобретении контрольно-кассовой техники организации, филиалы, обособленные подразделения и индивидуальные предприниматели должны зарегистрировать ее в налоговых ведомствах.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не определен порядок регистрации ККТ. На основании письма МНС РФ от 16 сентября 2004 г. № 33-0-11/584@ при регистрации ККТ налоговые ведомства должны руководствоваться в части, не противоречащей Закону № 54-ФЗ, Порядком регистрации ККТ в налоговых ведомствах, утвержденным Приказом Госналогслужбы РФ от 22 июня 1995 г. № ВГ-3-14/36 "Об утверждении Порядка регистрации контрольно-кассовых машин в налоговых органах".

Пунктом 2 Порядка регистрации ККТ в налоговых ведомствах определено, что организации и другие юридические лица, их филиалы и обособленные подразделения, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг подают заявление по месту регистрации ККТ по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку регистрации ККТ.

К заявлению прилагаются:

– паспорт на ККТ;

– договор о техническом обслуживании и ремонте центром технического обслуживания.

Налоговое ведомство после проверки данных, указанных в заявлении, не позднее пяти дней с момента подачи заявления производит регистрацию ККТ. Регистрация производится путем внесения сведений о ККТ в Книгу учета контрольно-кассовой техники организаций, которая заполняется и ведется налоговым ведомством по форме, приведенной в приложении № 2 к Порядку регистрации ККТ (п. 3 Порядка регистрации ККТ).

Согласно п. 4 Порядка регистрации ККТ налоговое ведомство одновременно с регистрацией ККТ выдает организации или индивидуальному предпринимателю карточку регистрации контрольно-кассовой техники по форме согласно приложению № 3 к Порядку регистрации ККТ.

В соответствии с п. 5 и 6 Порядка регистрации ККТ в случае необходимости замены действующих ККТ другими или установки дополнительной техники организация обязана до ввода их в эксплуатацию подать в налоговое ведомство заявление о регистрации новой ККТ и снятии с учета зарегистрированной ранее ККТ. Налоговое ведомство, получившее заявление о замене ККТ, в пятидневный срок производит регистрацию новой ККТ и снятие старой ККТ, при этом выдает организации карточку на вновь зарегистрированную ККТ.

Карточка регистрации ККТ хранится в организации в течение всего срока ее эксплуатации, предъявляется по требованию представителей налогового ведомства и других организаций, осуществляющих контроль за применением ККТ, и возвращается налоговому ведомству при снятии ККТ с регистрации.

По окончании срока применения моделей ККТ или в случае исключения моделей из Государственного реестра налоговое ведомство обязано направить в адрес владельца ККТ уведомление о необходимости представить в тридцатидневный срок в налоговый орган заявление на снятие с учета ККТ. По истечении указанного срока и в случае неявки пользователя ККТ в налоговое ведомство ККТ снимается с учета в одностороннем порядке.

Использование организацией или индивидуальным предпринимателем контрольно-кассовой техники, не зарегистрированной в налоговых органах, рассматривается как ее неприменение. Такая позиция подтверждена Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2003 г. № 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин".

Закон № 54-ФЗ допускает использование моделей ККТ, исключенных из Госреестра, до истечения нормативного срока их амортизации.

Правда, из данной формулировки не совсем ясно, что именно следует понимать под "нормативным сроком амортизации" кассовой техники. Как следует из арбитражной практики, налоговые органы так толкуют данное положение: организация утрачивает право использовать устаревший аппарат после того, как его остаточная стоимость становится равной нулю. После этого организации могут быть предъявлены санкции как за работу без применения ККТ.

Впрочем, ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 14 ноября 2005 г. №А42-3084/2005-3 не поддержал претензии налоговых органов, напомнив, что именно они обязаны направлять владельцу кассовой техники, исключенной из госреестра, уведомление об истечении срока ее возможного использования. При этом данное уведомление должно быть направлено заблаговременно (не позднее чем за 30 дней до истечения этого срока) и в нем должно содержаться напоминание о необходимости снять кассовый аппарат с учета в налоговом органе.

Минфин России в Письме от 07.06.2006 № 03-01-15/4-124 разъяснил, что перерегистрация в налоговых органах и дальнейшая эксплуатация ККТ, исключенной из Госреестра, с неистекшим нормативным сроком амортизации допускаются только для ККТ, ранее применявшейся (зарегистрированной в налоговых органах) этой организацией и индивидуальным предпринимателем, в следующих случаях:

– при изменении наименования организации, фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя;

– при изменении места нахождения организации (места жительства индивидуального предпринимателя);

– при реорганизации организации;

– при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, деятельность которого в качестве индивидуального предпринимателя была ранее прекращена;

– при внесении в уставный капитал (уставный фонд) организации;

– при регистрации организации физическим лицом, являющимся (являвшимся) индивидуальным предпринимателем, на которого была зарегистрирована ККТ.

Минфин РФ в письме от 7 июня 2006 г. № 03-01-15/4-124 указал, что налоговым органам следует обращать особое внимание на проверку достоверности данных, указываемых в заявлении и документах, прилагаемых к соответствующему заявлению о регистрации контрольно-кассовой техники, исключенной из Государственного реестра, с неистекшим нормативным сроком амортизации.

Организация или индивидуальный предприниматель могут осуществить регистрацию применяемой ими ККТ, не исчерпавшей нормативный срок амортизации, с сохранением владельца ККТ в том налоговом ведомстве, в котором организация или индивидуальный предприниматель будут поставлены на учет по новому месту нахождения или жительства соответственно.

При изменении наименования организации, фамилии, имени или отчества индивидуального предпринимателя можно обойтись только перефискализацией ККТ и заменой карточки регистрации ККТ (в связи с изменением реквизитов, распечатываемых ККТ на кассовом чеке) без снятия ККТ с учета (см. письмо ФНС Российской Федерации от 8 сентября 2005 г. № 22-3-11/1692@ "О перерегистрации контрольно-кассовой техники").

Приказом ФНС Российской Федерации от 2 сентября 2005 г. № САЭ-3-25/422@ утвержден Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков, в котором под номером 04.01.004 предусмотрено снятие с учета ККТ в налоговом ведомстве, которое осуществляет снятие с учета ККТ не позднее пяти дней с момента подачи заявления. При этом возвращаются журнал кассира-операциониста (форма № КМ-4), технический паспорт ККТ со штампом налогового органа о снятии с учета и записью пароля налогового инспектора.

Для снятия с учета ККТ организация должна предоставить в налоговое ведомство следующие документы:

– заявление о снятии с учета ККТ (в произвольной форме);

– журнал кассира-операциониста;

– технический паспорт на ККТ.

О снятии с учета модели ККТ налоговые ведомства обязаны уведомить ее владельца (организацию, индивидуального предпринимателя) за 30 дней до истечения срока применения ККТ, таково требование п. 8 Приказа Госналогслужбы Российской Федерации от 22 июня 1995 г. № ВГ-3-14/36. Аналогичное разъяснение изложено в письме ФНС РФ от 14 марта 2005 г. № 22-3-11/341.

В связи со сменой юридического адреса организация обязана снять с учета ККТ в одной налоговой инспекции и поставить ее на учет в другую налоговую инспекцию.

Но если у организации ККТ с фискальной памятью, то организация не вправе поставить на учет ККТ с фискальной памятью в новой инспекции. Повторная регистрация ККТ, эксплуатируемой организацией, возможна при условии модернизации, то есть оснащения ККТ электронной контрольной лентой защищенной.

Казалось бы, с кассовыми аппаратами все просто: купил, зарегистрировал, заключил договор с ЦТО, принес в свой магазин, включил в сеть – работай! Но не все так просто, поскольку через некоторое время начинает появляться множество вопросов.[6]

Вопрос 1. Правомерно ли использование одной организацией ККТ, зарегистрированной другой организацией.

Минфин России в Письме от 25.05.2006 № 03-01-15/4-114 сообщил, что неправомерно. Согласно п. 1 ст. 4 Закона ККТ, применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика.

Кроме того, Приказом Госналогслужбы России от 22.06.1995 № ВГ-3-14/36 "Об утверждении порядка регистрации контрольно-кассовых машин в налоговых органах" (применяется в части, не противоречащей Закону № 54-ФЗ) установлено, что во всех случаях, когда кассовый аппарат выбывает из обращения в организации, он подлежит снятию с учета.

Соответствующие данные о владельце и адресе установки ККТ указываются в карточке регистрации ККТ.

С учетом Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (утв. Письмом Минфина России от 30.08.1993 № 104) и положений трудового законодательства работа на ККТ является трудовой функцией, которую работник выполняет на основе трудового договора.

Исходя из этого Минфин делает вывод о том, что к работе на ККТ, зарегистрированной в организации, могут быть допущены лица, состоящие в трудовых отношениях с данной организацией.

Вопрос 2. Есть ли случаи, когда выбивать чек не надо, несмотря на то, что они прямо не прописаны в Законе о ККТ.

Такие ситуации есть. Во-первых, чек выдавать не надо при продаже сигарет на открытых лотках. Подтвердил это Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в Постановлении от 2 июня 2005 г. по делу № А79-279/2005. Дело в том, что согласно п. 3 ст. 2 Закона о ККТ при продаже продовольственных товаров с открытых прилавков кассу можно не использовать. А табачные изделия отнесены именно к таким товарам (Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013). Так что все попытки ревизоров оштрафовать за данное «нарушение» не обоснованы.

Во-вторых, применять ККМ не надо при получении «наличкой» санкций от партнера за нарушение договорных отношений. В данном случае достаточно оформить приходный кассовый ордер. К такому выводу этим летом пришел Минфин России в Письме от 13 июля 2005 г. № 03-01-20/4-130. Финансовые работники отметили, что согласно Закону от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ через ККМ проводятся только суммы, полученные за товары, работы и услуги. А вот неустойки, пени и штрафы – это наказание за несоблюдение условий договора (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Следовательно, применять ККТ при их получении не нужно.

Вопрос 3. Предприниматель занимается скупкой металлолома. При расчете с покупателями заполнялся только расходный кассовый ордер и приемо-сдаточный акт. Работники налоговой службы утверждают, что без кассового аппарата такой бизнес вести нельзя. Правы ли они?

Увы, формально они правы. Это следует из п. 3 ст. 2 Закона № 54-ФЗ.

Однако в данной ситуации налоговики требуют применения ККТ не от продавца, а от покупателя. И сколько коммерсанты не пытались оспорить эту сомнительную норму Закона, им этого так и не удалось. Применять ККТ при скупке металлолома надо! К такому выводу пришел Президиум ВАС РФ в Постановлении от 8 февраля 2005 г. № 12126/04. А вслед за ним и Конституционный Суд РФ – в Определении от 9 июня 2005 г. № 222-О.

Казалось бы, ситуация абсурдная. Но судей это не смущает. Закон есть закон – говорят они. А Конституционный Суд РФ пошел еще дальше, заявив, что принимать металлолом без кассы невозможно, поскольку иначе будет затруднен "контроль со стороны налоговых органов за движением наличных денежных средств".

Налоговики не обращают внимания и на то, что аппаратов, которые могли бы учитывать, сколько денег выдано из кассы при покупке товаров у частных лиц, попросту нет. А на вопрос, какие же кассовые машины нужно в этом случае использовать, отвечают дежурной фразой: те, которые разрешено применять (см., например, Письмо УМНС России по г. Москве от 23 августа 2004 г. № 29–12/54730).

Поддерживают налоговиков в этом вопросе и арбитражные суды (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23 августа 2005 г. № А56-17065/2005).

Вопрос 4. Кассовый аппарат, установленный в магазине, не снабжен голограммой. Могут ли за это оштрафовать как за неприменение ККТ?

Нет. Если на кассовом аппарате отсутствуют голограммы, то привлечь организацию или предпринимателя к ответственности по ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя.

Дело в том, что согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 31 июля 2003 г. № 16 неприменение ККТ – это когда кассовый аппарат:

– отсутствует;

– используется, но не зарегистрирован или исключен из госреестра;

– не снабжен фискальной (контрольной) памятью вообще, а также работает в нефискальном режиме или с блоком памяти, вышедшим из строя;

– не опломбирован либо имеет поврежденную пломбу, что свидетельствует о возможности доступа к фискальной памяти.

Кроме того, по ст. 14.5 Кодекса можно наказать, если кассир пробил чек на меньшую сумму, чем уплачена покупателем.

А поскольку данный перечень является исчерпывающим, говорить про "неприменение ККТ" не приходится.

Вопрос 5. Инспектор выписал штраф за то, что в кассовом чеке пропечатано неточное время. Правомерны ли его действия?

Неправомерны. Дело в том, что такой случай Пленум ВАС РФ в Постановлении от 31 июля 2003 г. № 16 как "неприменение ККТ" не классифицирует. А как уже было сказано выше, перечень таких нарушений исчерпывающий.

Подобное дело рассматривал Президиум ВАС РФ (см. Постановление от 26 июля 2005 г. № 2858/05). И хотя суд отправил дело на новое рассмотрение, все решения низших инстанций, вынесенные в пользу налоговиков, он отменил.

А ФАС Московского округа в Постановлении от 14 февраля 2005 г. по делу № КА-А40/211-05 прямо пришел к выводу, что расхождение во времени, указанном на чеке, и времени фактической покупки товара свидетельствует о неисправности ККТ, ответственность за которую по ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена. Судьи отметили, что в действиях организации отсутствовал состав правонарушения, поскольку при продаже товара кассовый аппарат применялся и чек был пробит.

Надо сказать, что московские налоговики, также ссылаясь на Постановление Пленума ВАС РФ № 16, отметили, что, если в чеке время пропечатано неправильно, говорить о неприменении ККТ нельзя. Главное, чтобы кассовый аппарат работал в фискальном режиме (Письмо УФНС России по г. Москве от 10 декабря 2004 г. № 11–24/80546).

Вопрос 6. Без чека был продан товар стоимостью 50 рублей. Штраф же составил 30 000 руб. Стоит ли в этом случае рассчитывать на то, что суд снизит сумму санкции?

Арбитражная практика по этому вопросу сложилась противоречивая.

Иногда в подобной ситуации арбитры значительно снижают штраф или вовсе отменяют его. Так, ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 14 мая 2005 г. по делу № А31-9345/4 признал, что неприменение ККТ при продаже шариковой ручки за 6 руб. значительным преступлением назвать нельзя. При этом судьи указали, что сумма штрафа в 30 000 руб. явно не соответствует тяжести нарушения. И, сославшись на ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободили организацию от наказания.

Да и Конституционный Суд РФ, ссылаясь на упомянутую статью, неоднократно отмечал, что у судей есть право освободить фирму от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, если нарушение незначительно (см, например, Определения Конституционного суда РФ от 9 апреля 2003 г. № 116-О, от 5 ноября 2003 г. № 348-О).

Однако в судебной практике есть прецеденты, когда даже в подобной ситуации суды штраф не снижают. Так, Президиум ВАС РФ в Постановлении от 17 мая 2005 г. № 391/05 разъяснил, что смягчающие обстоятельства уменьшают сумму штрафа, но только в пределах установленной «вилки», то есть минимальный штраф – 30 000 руб. А небольшая сумма продажи не свидетельствует о незначительности нарушения в виде неприменения ККТ.

В похожей ситуации, когда кассир не пробил чек при получении 5 руб., судьи ФАС Поволжского округа оказались непреклонными. Фирма была оштрафована на 30 000 руб. (Постановление от 22 марта 2005 г. № А55-15332/04-51).

Не поможет организации и ссылка на то, что покупателю не был нанесен ущерб. Как указал Пленум ВАС РФ в Постановлении № 16, правонарушения, которые предусмотрены ст. 14.5 Кодекса, формальны. Но они посягают на установленный законом порядок. Следовательно, наличие или отсутствие ущерба в данном случае значения не имеет. Согласны с этим и судьи на местах. В качестве примера можно привести Постановление ФАС Уральского округа от 2 марта 2005 г. № Ф09-516/05-АК.

Вопрос 6. Индивидуальные предприниматели заключили договор простого товарищества. Торговля ведется на общей площади, но для удобства покупателей торговые точки организованы по принципу супермаркета. Покупатель берет товары в конкретной секции (например: в одной – сыр, в другой – вино), а оплачивает их вместе. Можно ли в данном случае использовать один кассовый аппарат?

Прямого ответа на данный вопрос в законодательстве нет. Однако позиция налоговиков совершенно однозначна. Они настаивают, чтобы все «индивидуальные» продавцы выдавали чеки самостоятельно (см. Письмо МНС России от 21.04.2004 № 33-0-14/300). Дело в том, что каждая фирма или ПБОЮЛ, продающие товары за наличные, должны применять ККТ (Закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ). На основании этой нормы фискалы делают вывод: единый кассовый центр независимые партнеры организовать не могут.

Действительно, простое товарищество новую организацию не образует (ст.1041 ГК РФ). Соответственно если каждый из участников договора будет реализовывать товары, все партнеры обязаны соблюдать кассовую дисциплину, то есть использовать ККТ. В то же время многие супермаркеты обходят запреты законодательства. Свою деятельность они осуществляют через одну кассу. Дело в том, что по договору о совместной деятельности обязанность продавать товары может осуществлять один из товарищей. Достаточно предусмотреть это в соглашении между участниками. Тогда остальные партнеры не должны устанавливать и регистрировать ККТ.

Вопрос 7. В организации установлены кассовый аппарат и терминал для приема платежей по пластиковым картам. Правильно ли то, что по Закону о применении ККТ должны суммы, проведенные по терминалу, пробивать и по кассовому аппарату тоже? Как правильно проводить платежи с использованием пластиковых карт?

Обязанности организаций, применяющих контрольно-кассовую технику, определяет Федеральный закон от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".

В ст.2 Закона определено, что ККТ применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Организации и предприниматели, применяющие ККТ для таких расчетов, обязаны выдавать покупателям в момент оплаты отпечатанные ККТ кассовые чеки (ст.5 Закона).

Вся выручка за проданные товары, оплаченные по платежным картам, должна пробиваться через контрольно-кассовые машины. Для того чтобы отделить сумму наличных денег, пробитых по ККТ, от суммы, оплаченной по платежным картам, оплату по картам нужно пробивать на отдельную секцию.

При этом суммы наличных денежных средств, сданные старшему кассиру в конце дня, не будут совпадать с показаниями счетчиков ККТ. Для учета операций по приходу и расходу наличных денег (выручки) применяется Журнал кассира-операциониста (унифицированная форма № КМ-4, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 № 132). Сумма выручки, полученной за товары, расчеты за которые производятся с использованием платежных карт, показывается в графе 13 формы № КМ-4 ("Сдано"/"Оплачено по документам"). На эту сумму приходный кассовый ордер не выписывается, поскольку в этом случае наличные деньги в кассу не поступают.

Вопрос 8. Необходимо ли применять ККТ при реализации непродовольственных товаров в розницу на открытых рынках?

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Это правило общее и применяться оно должно во всех случаях за исключением тех, которые оговорены в п.3 ст.2 Федерального закона, где перечислены виды деятельности, при осуществлении которых организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Согласно абз.7 п.3 ст.2 Федерального закона организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении торговли на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов).

Также согласно абз.8 п.3 ст.2 Федерального закона организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении разносной мелкорозничной торговли непродовольственными товарами (за исключением технически сложных товаров) с ручных тележек, корзин, лотков (в том числе защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом).

3.4. Поставка и розничная купля-продажа

Руководители предприятий розничной торговли, заключая договоры на поставку товаров, не задумываются о проблемах, которые могут возникнуть, если потребитель предъявит магазину требования, связанные с недостатками проданных товаров. При выборе поставщиков исходят прежде всего из доброкачественности предлагаемых товаров, подтвержденной сертификатом соответствия. И, как правило, сам поставщик не заинтересован в продаже недоброкачественного товара, что может повлиять на его деловую репутацию. «Тем не менее хорошо известно, что часть проданных товаров при их эксплуатации (потреблении) оказываются недоброкачественными. Причины тому могут быть самые разные: неудачная конструкция, скрытые дефекты материалов, нарушения технологии изготовления, плохо организованный у изготовителя контроль за качеством получаемых узлов, деталей, выпуском готовой продукции и т. д. Не всегда недостатки товара удается обнаружить при его приемке и предпродажной подготовке, тем более что правила приемки и подготовки нередко нарушаются, а иногда эти работы и вовсе не проводятся.

Избежать проблем, связанных с требованиями потребителей по поводу недоброкачественности товаров, практически не удается никому. Поскольку магазин является той организацией, куда прежде всего обращается со своими требованиями потребитель, ему целесообразно при заключении договора поставки включить в него условия, которые могли бы если не предотвратить, то хотя бы уменьшить ущерб, причиненный в результате продажи недоброкачественного товара.

Для этого необходимо грамотно использовать права и обязанности сторон по договору поставки (комиссии), регулируемые гражданским законодательством РФ, а также права и обязанности продавца и изготовителя товара, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей».[7]

Товар поступает в магазин по договору поставки, где в качестве поставщика выступает оптовая торговая организация или изготовитель товара. В случае, если поставщик является изготовителем товара, то условия договора поставки (комиссии) должны учитывать требования потребителя и соответствовать определенным обязанностям и правам изготовителя, регулируемым Законом РФ "О защите прав потребителей". Если же поставщиком является не изготовитель, а оптовая организация, то магазин при заключении договора не может опираться только на данный Закон, поскольку права и обязанности поставщика им не регулируются. Однако, несмотря на то что магазин получил товар не от изготовителя, обязанности последнего перед потребителем, предусмотренные Законом, сохраняются полностью. Это касается обязанностей изготовителя по установлению сроков службы и годности (ст. 5), обеспечению ремонта и технического обслуживания товара (ст. 6), обеспечению безопасности товара, в том числе путем установления специальных правил использования, хранения, транспортировки и утилизации, и предоставления информации об этих правилах (ст. 7), по гарантийному ремонту, замене и приемке товара ненадлежащего качества (ст. 18), по безвозмездному ремонту товара по истечении гарантийного срока (ст. 19).

В ГК параграф о поставке товаров насчитывает 19 статей (ст.506–524), регулирующих особенности данного договора. Другие вопросы по договору поставки решаются в соответствии с Общими положениями о купле-продаже и другими общими нормами ГК.

Рассмотрим лишь те специальные статьи ГК о поставке, которые могут иметь отношение и непосредственно влиять на отношения по розничной купле-продаже.

Согласно ст. 506 ГК РФ в качестве продавца – поставщика выступает не только профессиональный продавец – оптовый поставщик, но также и производитель товара. В отличие от розничной торговли, товар приобретается для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным потреблением (использованием).

Статьей 508 ГК РФ (часть вторая) периоды поставки товаров устанавливаются в договоре путем приведения соответствующих графиков, в которых указывается конкретный календарный день отгрузки либо выборки товара или указывается предельный срок совершения этих действий. Причем, если сторонами договора предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно.

«Обязанность поставщика изготовить, приобрести и передать товар в договоре поставки тесно связана с обязанностью покупателя его принять (ст. 513 ГК). В целях сохранности продукции и товаров при поставках и создания условий для своевременной и правильной их приемки получателями отправитель обязан обеспечить:

а) строгое соблюдение установленных правил упаковки и затаривания продукции, маркировки и опломбирования отдельных мест;

б) точное определение количества отгруженной продукции (веса, количества мест: ящиков, мешков, связок, кип, пачек и т. п.);

в) при отгрузке продукции в упакованных или затаренных местах – вложение в каждое тарное место предусмотренного стандартами, техническими условиями, особыми условиями поставки, иными обязательными правилами или договором документа (упаковочного ярлыка, кипной карты и т. п.), свидетельствующего о наименовании и количестве продукции, находящейся в данном тарном месте;

г) четкое и ясное оформление отгрузочных и расчетных документов, соответствие указанных в них данных о количестве продукции фактически отгружаемому количеству, своевременную отсылку этих документов получателю в установленном порядке;

д) строгое соблюдение действующих на транспорте правил сдачи грузов к перевозке, их погрузки и крепления; е) систематическое осуществление контроля за работой лиц, занятых определением количества отгружаемой продукции и оформлением на нее отгрузочных и расчетных документов.

Получатель обязан обеспечить приемку продукции по количеству в точном соответствии со стандартами, техническими условиями, основными и особыми условиями поставки, иными обязательными правилами и договором».[8]

Особенно важно обратить внимание на обязанность получателя товара, предусмотренную п. 2 ст. 513 ГК, – незамедлительно письменно уведомить поставщика о недостатках, обнаруженных в товаре.

Ст. 483 ГК, специально регулирующая вопросы извещения продавца (поставщика) о ненадлежащем исполнении договора, предусматривает, что срок извещения определяется законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен, он должен быть разумным. Поэтому целесообразно определить срок в договоре.

Согласно ст. 518 ГК покупатель, которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 ГК, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества. Дополнительно к правам, предусмотренным ст. 475 ГК, в п. 2 ст. 518 установлен срок замены товара ненадлежащего качества, возвращенного потребителем (гражданином) розничному продавцу. Этот срок определен как разумный. Договором поставки может быть предусмотрено иное. Аналогичные правила установлены в ст. 519 ГК на случай поставки некомплектных товаров или с нарушением комплекта. Права покупателя в этой связи определены в ст. 480 ГК.

Важное правило для регулирования отношений с розничным продавцом предусмотрено в ст. 520 ГК.

Если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение. В этом случае исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 ГК РФ.

Статья 523 ГК устанавливает, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац 4 п. 2 ст. 450 ГК).

Для поставщика такими случаями согласно п. 2 ст. 523 ГК являются поставка товаров с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, либо неоднократное нарушение сроков поставки.

При формулировании в договоре поставки соответствующих обязательств поставщика (изготовителя) следует руководствоваться также ст. 495 ГК и ст. 10 Закона.

Согласно ст. 495 продавец должен своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

«Поскольку у покупателя отсутствуют специальные познания о свойствах и характеристиках товара, информация, предоставляемая продавцом, должна обеспечивать возможность компетентного выбора товара покупателем. Информация, предоставляемая покупателю, должна обладать необходимой полнотой и достоверностью. Продавец обязан предоставить информацию в таком объеме, чтобы у покупателя сложилось четкое представление о свойствах товара, правилах пользования, хранения и т. п.

Под достоверной информацией понимаются сведения о товаре, соответствующие действительности».[9]

В соответствии с Законом о защите прав потребителя (ст. 10), других нормативных правовых актов РФ (в том числе Правила продажи отдельных видов товаров и государственные стандарты) установлены требования к информации о товарах. Нарушение этих обязательных требований может привести к имущественной ответственности розничного продавца. Поэтому в условия поставки следует включать подробный состав информации о товаре и порядок ее предоставления.

Следует также обратить внимание на отражение в договоре требований п. 2 ст. 456 ГК.

Речь идет об обязанности одновременно с передачей товара передать покупателю принадлежности данного товара, а также относящиеся к нему технико-эксплуатационные и иные документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Без наличия таких документов покупатель во многих случаях не в состоянии самостоятельно пользоваться приобретенной вещью, например новым оборудованием без соответствующей инструкции по его эксплуатации, или же остается в неведении по поводу годности вещи к употреблению, например продуктов питания при отсутствии документов и иных данных, подтверждающих их качество. Конкретный перечень документов, указанных в п. 2 статьи 456, определяется индивидуально применительно к особенностям каждого конкретного вида вещей, приобретаемых покупателем по договору купли-продажи.

При согласовании условий договора об обеспечении гарантийного ремонта следует руководствоваться ст. 6 Закона о защите прав потребителей, согласно которой изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Эта обязанность реализуется изготовителем путем обеспечения ремонта и технического обслуживания товара, а также выпуска и поставки в торговые и ремонтные организации необходимого количества и ассортимента запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока – в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

«Поскольку реализация на территории РФ импортных товаров должна осуществляться в соответствии с теми же правилами, которые действуют в отношении отечественных товаров, в договоре на поставку товаров по импорту очень важно предусмотреть все необходимые условия, обеспечивающие выполнение розничным продавцом требований российского законодательства о защите прав потребителей, о которых было сказано выше. Если оптовая фирма, заключившая контракт с зарубежным поставщиком, не предусмотрит в нем соответствующие условия, она рискует оказаться в неблагоприятных обстоятельствах при заключении договоров внутри страны.

Это означает, прежде всего, что качество импортных товаров должно соответствовать требованиям, предусмотренным российским законодательством».[10]

3.5 Особенности торговли отдельными видами продукции

3.5.1 Особенности продажи продовольственных товаров

Продажа продовольственных товаров составляет около 70 % всех объемов продаж на территории России. В рамках Правил продажи отдельных видов товаров (утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55) (с изм. и доп.) была принята отдельная глава II «Особенности продажи продовольственных товаров».

На основании данного нормативного акта как основного, а также иных специальных актов, регулирующих указанную сферу торговли, продавцы продовольственных товаров перед непосредственной продажей соответствующих товаров покупателю обязаны сообщить ему следующую информацию:

 Информацию о продовольственных товарах, предоставляемую аналогично иным видам товарам (общая информация). В соответствии с п. 11 указанных Правил продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Такая информация в обязательном порядке должна содержать следующие сведения:

а) наименование товара;

б) фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;

в) обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;

г) сведения об основных потребительских свойствах товара;

д) правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

е) срок годности, если он установлен для конкретного товара (большинство продовольственных товаров по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению – Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению (Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720);

ж) сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении срока годности представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

з) цену и условия приобретения товара.

При продаже продовольственных товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным санитарным и гигиеническим требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия.

По требованию покупателя продавец продовольственных товаров обязан ознакомить его с одним из следующих документов:

а) сертификатом или декларацией о соответствии;

б) копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

в) товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Информация об изготовителе и продавце пищевых продуктов должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ (Закон РФ "О защите прав потребителей"), обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми именно для продовольственных товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), также должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, обязательным требованиям стандартов. Информация о продавце, продовольственных товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, на государственных языках субъектов РФ и языках народов РФ. Потребителю также должна быть предоставлена наглядная и достоверная информация о применяемых формах обслуживания при продаже продовольственных товаров (по предварительным заказам, продажа товаров на дому и другие формы).

Продажа продовольственных товаров, изготовленных из объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, осуществляется только при наличии соответствующей документации на товары, подтверждающей, что эти объекты животного мира добыты в соответствии с законодательством России на основании разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Продажа ввезенных в РФ товаров, изготовленных из объектов животного мира, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, осуществляется на основании разрешения компетентного органа страны-экспортера, а товаров, конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции, – на основании разрешения уполномоченного органа. При продаже таких продовольственных товаров продавец по просьбе покупателя обязан предоставить ему сведения о документах, подтверждающих наличие соответствующего разрешения.

 Информация о продовольственных товарах, предоставляемая на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов, обязательных требований стандартов (специальная информация). На основании п. 32 Правил продажи отдельных видов товаров информация о продовольственных товарах, помимо общих сведений, должна содержать:

а) наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки;

б) сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро– и микроэлементов), весе или объеме;

в) назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок);

г) способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания);

д) условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения);

е) дату изготовления и дату упаковки товара;

ж) противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний);

з) сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации).

По требованию покупателя продавец продовольственных товаров обязан ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии пищевых продуктов, изготовленных на территории РФ, или его заверенной копией.

Непредоставление покупателю какой-либо информации о продовольственных товарах, обязательной к предоставлению, является основанием для возврата товаров по желанию покупателя. Поэтому рекомендуется сразу (до непосредственной продажи товаров) ознакомить потребителя со всеми сведениями, которые могут его заинтересовать, а не ждать предъявления иска о защите прав потребителей.

Продовольственные товары до их подачи в торговый зал или иное место продажи должны быть освобождены от тары, оберточных и увязочных материалов, металлических клипс (за исключением упаковки, предназначенной для оптимального хранения товаров). Продавец пищевых продуктов обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров. Загрязненные поверхности или части товара должны быть удалены, если оставшаяся часть продовольственного товара не перестанет соответствовать установленным санитарно-гигиеническим нормам и требованиям. Пищевые продукты непромышленного изготовления, реализуемые на продовольственных рынках, подлежат продаже только после проведения специальной ветеринарно-санитарной экспертизы с выдачей в установленном порядке ветеринарного свидетельства (справки) установленного образца, которое должно быть предъявлено покупателю по его требованию.

По общему правилу не подлежат продаже нерасфасованные и неупакованные продовольственные товары, за исключением определенных видов товаров, перечень которых утверждается в установленном федеральным законом порядке. Кроме того, по просьбе покупателя лицо, осуществляющее продажу пищевых продуктов, обязано передать ему гастрономические товары в нарезанном виде. Так, например, хлеб и хлебобулочные изделия массой 0,4 кг и более (кроме изделий в упаковке изготовителя) могут разрезаться на 2 или 4 равные части и продаваться без взвешивания. Хлеб и хлебобулочные изделия продаются в местах мелкорозничной торговли только в упакованном виде. В случае предпродажного фасования и упаковки развесных пищевых продуктов, производимых продавцом, объем фасуемых товаров с короткими сроками годности не должен превышать объема их реализации в течение одного дня торговли. На расфасованном товаре указываются его наименование, вес, цена за килограмм, стоимость отвеса, дата фасования, срок годности, номер или фамилия весовщика. При продаже продовольственных товаров, расфасованных и упакованных изготовителем с указанием веса на упаковке, их дополнительное взвешивание продавцом не производится. Цена продовольственных товаров, продаваемых вразвес, определяется по весу нетто. Развесные продовольственные товары передаются покупателю в упакованном виде без взимания за упаковку дополнительной платы (иными словами, продавец, требующий от покупателя плату за одноразовый упаковочный полиэтиленовый пакет, поступает незаконно). Для упаковки продовольственных товаров используются материалы, соответствующие обязательным требованиям санитарно-гигиенических правил и стандартов.

В местах торговли продовольственными товарами могут продаваться сопутствующие непродовольственные товары (например, одноразовая посуда) и оказываться услуги общественного питания. При этом торговля сопутствующими товарами и оказание услуг общественного питания не должны приводить к ухудшению качества и безопасности продовольственных товаров и условий их продажи, установленных обязательными требованиями стандартов.

3.5.2 Особенности продажи хлеба и хлебобулочных изделий

На продажу хлеба и хлебобулочных (в том числе кондитерских) изделий распространяются правила продажи всех продовольственных товаров. Особенности продажи хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий состоят лишь в тех санитарно-гигиенических требованиях, которые предъявляются к производству и реализации готовой хлебобулочной продукции. Указанные особенности регламентированы в Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» (Постановление Госкомсанэпиднадзора РФ от 25 сентября 1996 г. № 20).

Хлеб и хлебобулочные изделия реализуются в соответствии с Правилами розничной торговли хлебом и хлебобулочными изделиями и ГОСТом "Укладка, хранение и перевозка хлеба и хлебобулочных изделий". Кондитерские изделия, в том числе с кремом, реализуются в соответствии с требованиями СанПиН "Условия, сроки хранения особо скоропортящихся продуктов", СанПиН "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий" и нормативно-технической документации на готовые изделия.

При этом запрещается утверждение нормативной и технической документации на новые виды хлебобулочных и кондитерских изделий, постановка их на производство, продажа и использование в производственных условиях без соблюдения следующих обязательных условий:

– гигиенической оценки безопасности хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий для здоровья человека;

– согласования нормативной и технической документации на эти виды продукции с органами Госсанэпиднадзора России;

– получения гигиенического сертификата в соответствии с установленными требованиями.

Каждая партия хлеба, хлебобулочных, кондитерских изделий должна быть снабжена сертификатами, качественными удостоверениями. Продажа хлеба и хлебобулочных изделий производится в специализированных фирменных хлебных и хлебокондитерских магазинах, хлебных отделах продовольственных магазинов и универсамов, в магазинах потребительской кооперации по торговле товарами повседневного спроса, хлебных и продовольственных палатках, павильонах, автомагазинах и из автоматов. Кондитерские изделия, в том числе с кремом, реализуются в магазинах, имеющих разрешение органов Госсанэпиднадзора на торговлю данным видом продукции. Списки магазинов ежегодно уточняются кондитерским предприятием и утверждаются органами Госсанэпиднадзора. Хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия должны перевозиться в специально выделенном для перевозки данной продукции транспорте.

Готовый к употреблению хлеб, выбранный из печи, должен немедленно укладываться в лотки и отправляться на вагонетках заказчику. Хранение хлеба навалом запрещается. Укладка в лотки хлеба и хлебобулочных изделий должна производиться в соответствии с правилами укладки, хранения и перевозки хлеба и хлебобулочных изделий по ГОСТу "Укладка, хранение и перевозка хлеба и хлебобулочных изделий". Лотки для хлеба должны быть чистыми, при заполнении должны проверяться работниками хлебопекарных предприятий. Не допускается отгрузка хлеба и хлебобулочных изделий с хлебопекарных предприятий без предъявления получателем разрешения на транспортные средства, выданного органами Госсанэпиднадзора.

Перевозка хлеба и хлебобулочных изделий транспортом, не отвечающим санитарным требованиям, запрещается, а также не допускается перевозка каких-либо грузов в транспортных средствах, предназначенных для перевозки хлеба и хлебобулочных изделий. Транспорт, используемый для перевозки хлеба и хлебобулочных изделий, должен иметь четкую надпись «Хлеб». Лица, сопровождающие хлеб, должны производить погрузку и выгрузку хлеба в санитарной одежде и иметь при себе личную санитарную книжку с отметкой о произведенном медицинском осмотре, обследованиях и сдаче экзамена по санитарному минимуму. Погрузка и выгрузка готовой продукции должны производиться под навесом для защиты от дождя и снега. За соблюдение санитарных норм при погрузке готовой продукции несут ответственность должностные лица хлебопекарного предприятия, при перевозке – транспортное предприятие, а при выгрузке – администрация торгового предприятия. Если погрузка готовых изделий производится торговыми предприятиями в свой транспорт, то за соблюдение санитарного состояния несет ответственность сама администрация торгового предприятия.

Хлеб и хлебобулочные изделия могут находиться в продаже на предприятиях торговли после выхода из печи не более:

1) 36 часов – хлеб из ржаной и ржано-пшеничной и ржаной обдирной муки, а также смеси пшеничной и ржаной сортовой муки;

2) 24 часов – хлеб из пшенично-ржаной и пшеничной обойной муки, хлеб и хлебобулочные изделия массой более 200 г из сортовой пшеничной, ржаной сеяной муки;

3) 16 часов – мелкоштучные изделия массой 200 г и менее (включая бублики).

По истечении этих сроков продажа хлеба и хлебобулочных изделий запрещается, и они подлежат изъятию из торгового зала и возвращаются поставщику как черствые. Кондитерские изделия с кремом могут быть возвращены на предприятие не позднее 24 ч с момента окончания срока реализации. Возврат торговыми предприятиями для переработки кондитерских изделий допускается только в чистой, сухой таре, не имеющей постороннего запаха. Не допускается затаривание кондитерских изделий в мешки.

Кондитерские изделия, возвращаемые для переработки из торговой сети, должны быть сопровождены следующими обозначениями:

– наименование изделия;

– вес или количество штук изделий;

– дата выпуска;

– название торгового предприятия, возвращающего продукцию;

– дата возврата;

– причина возврата.

Кондитерские изделия, возвращаемые для переработки, должны храниться в торговой сети отдельно от продукции, предназначенной для реализации. Поступившие для переработки кондитерские изделия должны предварительно просматриваться, подвергаться сортировке с целью устранения изделий, не подлежащих переработке. Кондитерские изделия с кремом могут быть использованы только для выработки выпечных кондитерских изделий. Кондитерские изделия, выработанные из возвращенной продукции, должны удовлетворять требованиям действующих стандартов или технических условий.

3.5.3 Особенности продажи текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви

Согласно главе III Правил продажи отдельных видов товаров текстильные товары (ткани и нетканые материалы и изделия из них), трикотажные изделия, швейные товары (одежда, белье, головные уборы), изделия из меха и обувь до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает в себя следующие действия:

1) распаковку, рассортировку и осмотр товара;

2) проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе;

3) при необходимости – чистку и отутюживание изделий и их мелкий ремонт.

Предлагаемые для продажи текстильные, трикотажные, швейные, меховые товары, а также обувь должны быть сгруппированы по видам, моделям, размерам, ростам и выставлены в торговом зале. Ткани группируются по видам и роду волокна, из которого они изготовлены, меховые товары – по видам меха. Каждый образец ткани также должен сопровождаться информацией о процентном содержании волокон, из которых она изготовлена, а изделия из меха – информацией о виде меха. Трикотажные, швейные, меховые товары и обувь для мужчин, женщин и детей должны размещаться в торговом зале отдельно. С учетом особенностей торговли в торговом зале могут быть выставлены образцы предлагаемых к продаже товаров, по которым покупателю предоставляется возможность выбора и покупки необходимого ему товара. Указанные товары должны иметь ярлыки с указанием наименования, артикула, цены, размера (для одежды, белья и других швейных изделий, обуви, головных уборов) и роста (для одежды и белья), вида меха (натуральный или нет) и цвета его окраски (для одежды, головных уборов и воротников из меха).

Отмеривание шерстяных тканей, ватина и других тяжелых, объемных тканей при продаже покупателю производится путем наложения жесткого стандартного метра на ткань, лежащую на прилавке (столе) в свободном состоянии без складок (т. е. метр прикладывается к ткани). Тонкие и легкие ткани отмериваются жестким стандартным метром путем отбрасывания ткани на прилавок при свободном без натяжения приложении ткани к метру (иными словами, ткань прикладывается к метру). Отмеривание всех видов тканей, кроме шерстяных тканей и трикотажных полотен, может производиться также способом наложения ткани на прилавок (стол), на одной из сторон которого вмонтирована клейменая металлическая мерная лента. Запрещаются добавление к покупке отрезной ткани, а также продажа кусков ткани с фабричным ярлыком и клеймом (хазовых концов), если нарушена фабричная отделка и клеймо поставлено не с изнаночной стороны.

Продавец обязан предоставить покупателю швейных, верхних трикотажных изделий, головных уборов, меховых товаров и обуви условия для примерки товаров. Для этой цели торговые залы должны быть оборудованы примерочными кабинами с зеркалами, оснащены банкетками или скамейками, подставками. Лицо, осуществляющее продажу, при отпуске тканей, одежды, меховых товаров и обуви в присутствии покупателя проверяет качество товара (путем внешнего осмотра), точность меры (количества), правильность подсчета стоимости покупки. Ткани, одежда, меховые товары и обувь передаются покупателю в упакованном виде без взимания за упаковку дополнительной платы. Вместе с товаром покупателю передается товарный чек, в котором указываются наименование товара и продавца, дата продажи, артикул, сорт и цена товара, а также подпись лица, непосредственно осуществляющего продажу. Кроме того, покупателю по его просьбе может быть предоставлен кассовый чек в надорванном на две трети состоянии.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 был утвержден Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (с изм. и доп.). К числу таких непродовольственных товаров относятся и текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые, шерстяные и синтетические ткани, товары из нетканых материалов типа тканей – ленты, тесьма, кружево и другие), а также швейные и трикотажные изделия (в том числе бельевые, чулочно-носочные изделия).

3.5.4 Особенности продажи технически сложных товаров бытового назначения

В соответствии с главой IV Правил продажи отдельных видов товаров технически сложными товарами бытового назначения признаются следующие виды непродовольственных товаров:

1) радиоэлектронная аппаратура;

2) средства связи;

3) вычислительная и множительная техника;

4) фото– и киноаппаратура;

5) часы;

6) музыкальные товары;

7) электробытовые приборы;

8) машины и инструменты;

9) бытовое газовое оборудование и устройства;

10) другие технически сложные товары бытового назначения.

Приведенные технически сложные товары должны иметь строго бытовое назначение. Правила продажи отдельных видов товаров не распространяются на те товары, которые приобретаются и используются с целью извлечения прибыли, т. е. в предпринимательской деятельности.

До непосредственной подачи в торговый зал или к месту выдачи покупки технически сложные товары бытового назначения должны пройти предпродажную подготовку, включающую в себя следующие действия:

1) распаковку товара;

2) удаление заводской смазки, пыли, стружек;

3) осмотр товара, проверку комплектности, качества изделия по внешним признакам;

4) проверку наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе;

5) при необходимости сборку изделия и его наладку.

По требованию покупателя он может быть ознакомлен с устройством и действием товаров, которые должны демонстрироваться в собранном, технически исправном состоянии. Товары, не требующие специального оборудования для подключения, демонстрируются в действующем состоянии. Лицо, осуществляющее продажу, по требованию покупателя проверяет в его присутствии качество товара, его комплектность, наличие относящихся к нему документов, правильность цены. При передаче технически сложных бытовых товаров покупателю одновременно передаются установленные изготовителем товара комплект принадлежностей и документы (технический паспорт или иной заменяющий его документ с указанием даты и места продажи, инструкция по эксплуатации, сертификат качества, гарантийный талон и другие документы). Вместе с товаром покупателю передается также товарный чек, содержащий сведения о товаре и его цене.

Образцы предлагаемых для продажи товаров должны быть размещены в торговом зале, иметь оформленные ярлыки с указанием наименования, марки, модели, артикула, цены товара, а также краткие аннотации, содержащие его основные технические характеристики. В том случае, если технически сложный товар не новый, а бывший в употреблении, тогда на товарном ярлыке должны быть указаны сведения о сроке его эксплуатации. Согласно Перечню непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену или возврату, технически сложные товары бытового назначения, на которые установлены гарантийные сроки, не могут быть возвращены покупателем и не подлежат обмену на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки и комплектации.

Продавец или организация, выполняющая функции продавца по договору с ним, обязаны осуществить сборку и (или) установку (подключение) на дому у покупателя технически сложного товара, самостоятельная сборка и (или) подключение которого покупателем не допускаются. Если стоимость сборки и (или) установки товара включена в его стоимость, то указанные работы должны выполняться продавцом или соответствующей организацией бесплатно. Информацию об организациях, выполняющих указанные работы, продавец обязан довести до сведения покупателя при продаже товаров. Кроме того, потребителю сообщается информация о наименовании и месте нахождения сервисных центров, обслуживающих технически сложные товары бытового назначения.

3.5.5 Особенности продажи парфюмерно-косметических товаров

Глава V Правил продажи отдельных видов товаров посвящена торговле парфюмерно-косметическими товарами. Кроме того, в части продажи данного вида непродовольственных товаров действует Государственный стандарт «Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя. Общие требования. ГОСТ Р 51391-99».

Информация о продаваемых парфюмерно-косметических изделиях, помимо общих для всех товаров сведений, должна содержать с учетом особенностей конкретного товара следующие сведения:

– о назначении парфюмерно-косметического товара;

– о входящих в состав изделия ингредиентах;

– о действии и оказываемом эффекте после применения парфюмерно-косметического товара;

– о сроке годности товара (парфюмерно-косметические товары включены в Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению (Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720 "Об утверждении Перечня товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, и Перечня товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению" (с изм. и доп.);

– об ограничениях (противопоказаниях) для применения;

– о способах и условиях применения;

– о массе нетто или объеме и (или) количестве единиц изделия в потребительской упаковке;

– об условиях хранения (для парфюмерно-косметических товаров, в отношении которых установлены обязательные требования к условиям хранения);

– о государственной регистрации (для парфюмерно-косметических товаров, подлежащих государственной регистрации).

По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии парфюмерно-косметических товаров, изготовленных на территории РФ, или его заверенной копией. В случае, если парфюмерно-косметические товары изготовлены за рубежом и завезены на территорию РФ для продажи, то потребителю представляется заверенная копия сертификата парфюмерно-косметического товара, выданная компетентным иностранным органом. До непосредственной подачи в торговый зал парфюмерно-косметические товары распаковываются и осматриваются, проверяется качество (по внешним признакам) каждой единицы товара и наличие о нем необходимой информации.

В зависимости от функционального предназначения парфюмерно-косметического товара, потребитель вправе ознакомиться с его качественными свойствами и признаками путем демонстрации. Так, например, покупателю должна быть предоставлена возможность ознакомиться с запахом духов, одеколонов, туалетной воды с использованием для этого лакмусовых бумажек, пропитанных душистой жидкостью, образцов-понюшек, представляемых изготовителями товаров. Тушь для ресниц, губная помада, тени для глаз и иные предметы декоративной косметики демонстрируются перед покупателем на пробниках, которые в обязательном порядке прилагаются к каждой партии парфюмерно-косметических товаров. Потребитель вправе также ознакомиться с другими свойствами и характеристиками предлагаемых к продаже товаров. При передаче парфюмерно-косметических товаров в упаковке с целлофановой оберткой или фирменной лентой изготовителя покупателю должно быть предложено проверить содержимое упаковки путем снятия целлофана или фирменной ленты. Аэрозольная упаковка парфюмерно-косметического товара проверяется на функционирование лицом, осуществляющим продажу, в присутствии покупателя. Столь широкое право потребителя на знакомство с функциональным предназначением и потребительскими качествами парфюмерно-косметических товаров направлено на избежание дальнейших трудностей в выборе товара.

3.5.6 Особенности продажи изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней

Продажа изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней обусловлена множеством ограничений и условий, закрепленных законодателем в различных нормативно-правовых актах. Данные установления имеют целью предотвратить множество правонарушений и преступлений, имеющих место в данной сфере торговли. Для начала необходимо определить непосредственный объект торговли, т. е. дать определение изделиям из драгоценных металлов и драгоценных камней как товару. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1994 г. № 756 «Об утверждении Положения о совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации» (с изм. и доп.) отнесение изделий, содержащих драгоценные металлы, к ювелирным, осуществляется в порядке, установленном Комитетом РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням.

В соответствии с ФЗ от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (с изм. и доп.) под драгоценными металлами понимаются золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления. Под драгоценными камнями законодатель понимает природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Приведенные перечни драгоценных металлов и драгоценных камней являются исчерпывающими и могут быть изменены только федеральным законом.

В целях разъяснения порядка отнесения изделий, содержащих драгоценные металлы, к ювелирным Приказом Роскомдрагмета от 30 октября 1996 г. № 146 было утверждено специальное Положение. Согласно данному нормативному акту к ювелирным изделиям относятся изделия, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов, с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных, полудрагоценных, поделочных, цветных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве различных украшений, предметов быта, предметов культа и/или для декоративных целей, для выполнения различных ритуалов и обрядов, а также памятные, юбилейные и другие знаки и медали, кроме наград, статус которых определен в соответствии с федеральными законами и указами Президента РФ, и памятных монет, прошедших эмиссию. Требования к ювелирным изделиям устанавливаются нормативными документами о пробах и клеймении ювелирных изделий из драгоценных металлов, действующих на территории РФ.

Особенности продажи изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней установлены в главе VII Правил продажи отдельных видов товаров. Продажа изделий, изготовленных из драгоценных металлов (золото, серебро, платина, палладий) и их сплавов с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных (бриллианты, сапфиры, рубины, изумруды, александриты и жемчуг), полудрагоценных, поделочных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемых в качестве различных украшений, предметов быта, культа и (или) для декоративных целей, выполнения ритуалов и обрядов, а также изделий, изготовленных из драгоценных металлов, памятных, юбилейных и других знаков и медалей (кроме памятных монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, статус которых определен в соответствии с законодательством РФ), как произведенных в РФ, так и ввезенных на ее территорию, подлежащих клеймению в порядке, установленном законодательством РФ, осуществляется только при наличии на этих изделиях оттисков государственных пробирных клейм РФ, а также оттисков именников изготовителей – для изделий российского производства. Продажа ограненных бриллиантов, изготовленных из природных алмазов, и ограненных изумрудов осуществляется только при наличии сертификата на каждый камень или набор (партию) продаваемых камней.

Изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, выставленные для продажи, должны быть сгруппированы по их назначению и иметь опломбированные ярлыки с указанием наименования изделия и его изготовителя, вида драгоценного металла, артикула, пробы, массы, вида и характеристики вставок из драгоценных камней, цены изделия (цены за 1 грамм изделия без вставок из драгоценных камней, а в случае если ювелирное изделие изготовлено с вставками из серебра, то цена указывается за 1 грамм изделия без вставок из серебра). Каждое изделие из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также ограненные природные драгоценные камни должны иметь индивидуальную упаковку.

Ювелирные изделия относятся к товарам длительного пользования, на которые изготовитель вправе, но не обязан устанавливать срок годности, в течение которого он обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине.

Ювелирный магазин обязан принять товар ненадлежащего качества у покупателя, а в случае необходимости провести проверку качества товара. При возникновении спора о причинах недостатков продавец обязан провести независимую экспертизу товара за свой счет. Однако продавцу важно учесть, что изделия из драгоценных металлов, изделия с драгоценными камнями, изделия из драгоценных металлов со вставками из драгоценных и синтетических камней, ограненные драгоценные камни, не имеющие существенных недостатков, не подлежат возврату или обмену на аналогичный товар другого размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (п. 9 Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55). Иными словами, в случае если покупатель решит вернуть ювелирное изделие просто потому, что его не устраивает размер или фасон, то ювелирный магазин смело может отказать в возврате товара.

3.5.7 Особенности продажи лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения

Продажа лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения осуществляется в соответствии с ФЗ от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (с изм. и доп.) с учетом особенностей, определенных главой VIII Правил продажи отдельных видов товаров, а также на основании множества иных ведомственных нормативных актов.

Фармацевтическая деятельность – это деятельность, осуществляемая предприятиями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств. Таким образом, в сфере продажи лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения можно выделить два вида хозяйствующих субъектов:

– предприятие оптовой торговли, осуществляющее продажу лекарственных препаратов в соответствии с законодательством РФ;

– аптечное учреждение – организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями законодательства РФ (к аптечным учреждениям относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски).

Согласно ст. 33 ФЗ "О лекарственных средствах" физические лица также могут заниматься определенными видами фармацевтической деятельности при наличии у них высшего фармацевтического образования или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Согласно ст. 19 ФЗ "О лекарственных средствах" лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории России только в том случае, если они зарегистрированы федеральным органом контроля качества лекарственных средств в установленном законом порядке. Государственная регистрация наркотических средств и психотропных веществ, применяемых в медицине в качестве лекарственных средств и подлежащих государственному контролю в соответствии с ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", сопровождается внесением указанных средств и веществ в специальные списки. Лекарственные средства, предназначенные для лечения животных, также подлежат государственной регистрации федеральным органом контроля качества лекарственных средств.

Во исполнение ст. 31 ФЗ "О лекарственных средствах" продавцам запрещается торговать лекарственными средствами, пришедшими в негодность, или лекарственными средствами с истекшим сроком годности, а также лекарственными средствами, являющимися незаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в РФ. Все лекарственные средства, пришедшие в негодность, лекарственные средства с истекшим сроком годности, а также незаконные копии лекарственных средств, зарегистрированных в РФ, подлежат уничтожению. Порядок уничтожения таких лекарственных средств разрабатывается с учетом требований безопасности людей, животных и окружающей природной среды и утверждается федеральным органом контроля качества лекарственных средств (Инструкция о порядке уничтожения лекарственных средств, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 15 декабря 2002 г. № 382).

Порядок розничной торговли лекарственными средствами установлен в рамках главы VIII ФЗ "О лекарственных средствах". Розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями, при этом разрешена розничная торговля только теми лекарственными средствами, которые надлежащим образом зарегистрированы в РФ. Деятельность аптечных учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством предусмотрена военная служба, в рамках военной торговли лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения регламентируется не только ФЗ "О лекарственных средствах" и указанными нормативными актами, но и специальными положениями, утверждаемыми соответствующими министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. Решение об открытии нового аптечного учреждения принимается органом местного самоуправления, поэтому любое лицо, имеющее лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и решившее расширить сеть своей торговли, должно обратиться в администрацию города.

В соответствии с п. 9 ст. 32 ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения наряду с лекарственными средствами имеют право приобретать и продавать изделия медицинского назначения, дезинфицирующие средства, предметы личной гигиены, оптику, натуральные и искусственные минеральные воды, лечебное, детское и диетическое питание, косметическую и парфюмерную продукцию, а также следующую медицинскую технику:

– инструменты механизированные, колющие, режущие и ударные с острой (режущей) кромкой, оттесняющие;

– инструменты многоповерхностного воздействия (зажимные);

– инструменты зондирующие, бужирующие;

– медицинские наборы;

– травматологические изделия;

– приборы для функциональной диагностики (измерительные), приборы и аппараты для диагностики (кроме измерительных);

– приборы и аппараты для медицинских лабораторных исследований;

– приборы и аппараты для лечения, наркозные;

– биологические микроскопы;

– радиационные медицинские установки;

– устройства для замещения функций органов и систем организма;

– платформенные и настольные медицинские весы;

– санитарно-гигиеническое оборудование, средства для перемещения и перевозки;

– оборудование для кабинетов и палат, оборудование для лабораторий и аптек и иные изделия медицинского назначения.

В случае, если наряду с лекарственными препаратами продавец осуществляет продажу других товаров в соответствии со ст. 32 ФЗ "О лекарственных средствах", торговля такими товарами не должна приводить к ухудшению качества и безопасности лекарственных препаратов и условий их продажи, установленных обязательными требованиями стандартов.

Аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. В соответствии со ст. 44 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп.) должно производиться надлежащее обеспечение населения не только лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, но и иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами.

Аптечная торговая организация, осуществляющая розничную торговлю, обязана продавать лекарственные средства только в готовом для употребления виде и количествах, необходимых для выполнения врачебных назначений. В ряде случаев, установленных законом, фармацевтические организации могут изготовлять лекарственные препараты из имеющихся у них лекарственных средств по рецептам врачей, предоставляемым покупателями, а после этого продавать готовые лекарственные препараты по принятым ценам.

Лекарственные средства могут поступить в обращение только в том случае, если на внутренней и внешней упаковках хорошо читаемым шрифтом на русском языке указаны следующие сведения:

– название лекарственного средства и международное непатентованное название;

– название предприятия – производителя лекарственных средств;

– номер серии и дата изготовления:

– способ применения;

– доза и количество доз в упаковке;

– срок годности;

– условия отпуска;

– условия хранения;

– меры предосторожности при применении лекарственных средств.

Некоторые виды лекарственных препаратов должны отражать на своей упаковке дополнительные специальные сведения. Так, например, все лекарственные средства, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека, имеют надпись: "Антитела к вирусу иммунодефицита человека отсутствуют". Сыворотки поступают в обращение с указанием, из крови, плазмы крови, органов, тканей какого животного они получены; а вакцины – с указанием питательной среды, использованной для размножения вирусов и бактерий.

Лекарственные средства, зарегистрированные как гомеопатические, должны иметь надпись «Гомеопатические». Лекарственные средства, предназначенные для лечения животных, имеют надпись "Для животных". Лекарственные средства, полученные из растительного сырья, имеют надпись "Продукция прошла радиационный контроль". Лекарственные средства, предназначенные для клинических исследований, имеют надпись "Для клинических исследований". Лекарственные средства, предназначенные исключительно для экспорта, имеют надпись "Только для экспорта".

Лекарственные средства должны поступать в обращение только с инструкцией по применению лекарственного средства. Данная инструкция является приложением к упаковке лекарственного препарата и содержит следующие сведения на русском языке, написанные понятным шрифтом:

1) название и юридический адрес предприятия – производителя лекарственного средства;

2) название лекарственного средства и международное непатентованное название;

3) сведения о компонентах, входящих в состав лекарственного средства;

4) область применения;

5) противопоказания к применению;

6) побочные действия;

7) взаимодействие с другими лекарственными средствами;

8) дозировки и способ применения;

9) срок годности;

10) указание на то, что лекарственное средство по истечении срока годности не должно применяться;

11) указание на то, что лекарственное средство следует хранить в местах, не доступных для детей;

12) условия отпуска.

Согласно п. 71 – 72 Правил продажи отдельных видов товаров, помимо общих сведений, обязательных для всех видов товаров (ФЗ "О защите прав потребителей"), и сведений, указанных в ст. 16 ФЗ "О лекарственных средствах", информация о лекарственных препаратах должна также содержать сведения о государственной регистрации лекарственного препарата с указанием номера и даты его государственной регистрации (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных продавцом (аптечным учреждением) по рецептам врачей).

Лекарственные препараты и изделия медицинского назначения до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает в себя следующие действия: распаковку, рассортировка и осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе (поставщике). Качество лекарственных средств – это их соответствие Государственному стандарту качества. Предпродажная подготовка изделий медицинской техники включает при необходимости также удаление заводской смазки, проверку комплектности, сборку и наладку. После завершения предпродажной подготовки продавец лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения должен разместить их в торговом зале аптечного учреждения.

3.5.8 Особенности продажи товаров бытовой химии

Особенности продажи данной группы товаров закреплены в главе X Правил продажи отдельных видов товаров.

К товарам бытовой химии относятся:

1) моющие, чистящие и другие средства по уходу за помещениями, мебелью, посудой, бытовым оборудованием и предметами домашнего обихода, бельем, одеждой, обувью, автомобилями;

2) клеи, лаки, краски и другая лакокрасочная продукция;

3) дезинфицирующие средства и средства для борьбы с бытовыми насекомыми и грызунами, предназначенные для использования в бытовых условиях;

4) химические вещества, их соединения и изделия из них, предназначенные для ремонтных и отделочных работ в бытовых условиях;

5) прочие аналогичные товары.

Информация о товарах бытовой химии, помимо общих сведений, указанных в п. 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, должна содержать следующие сведения:

1) наименование входящих в состав товаров бытовой химии ингредиентов;

2) дату и номер выданного в установленном законодательством РФ порядке свидетельства о государственной регистрации (для дезинфицирующих средств, средств борьбы с бытовыми насекомыми и грызунами);

3) дату и номер технического свидетельства (для товаров, в отношении которых установлены обязательные требования по подтверждению их пригодности для применения в строительстве);

4) условия хранения (для товаров, в отношении которых установлены обязательные требования к условиям хранения).

На основании п. 7 Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, товары бытовой химии не могут быть возвращены или обменены покупателем в случае, если их качество соответствует установленным законодателем стандартам.

Товары бытовой химии до подачи их в торговый зал (непосредственного размещения на витрине или ином месте продажи) должны пройти предпродажную подготовку:

1) освобождение от транспортной тары;

2) сортировку товара (предлагаемые для продажи товары бытовой химии должны быть сгруппированы по видам в зависимости от назначения изделий, с тем чтобы обеспечить удобство их выбора покупателем);

3) проверку целостности упаковки (в том числе функционирования аэрозольной упаковки) и качества товара (по внешним признакам). При передаче покупателю товаров бытовой химии в аэрозольной упаковке (например, лака для волос, дезодоранта) проверка функционирования упаковки в торговом помещении не производится;

4) проверку наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе, инструкций по применению товаров;

5) проверку правильности цен.

3.5.9 Особенности продажи строительных материалов и изделий

Особенности продажи строительных материалов и изделий, закрепленные в рамках главы XIV Правил продажи отдельных видов товаров, в равной мере распространяются на следующие виды товаров:

1) лесо– и пиломатериалы (лесоматериалы круглые, брус, доски, горбыль деловой и др.);

2) изделия из древесины и древесных материалов (детали деревянные, блоки дверные и оконные, комплекты для постройки садовых домиков, хозяйственных построек и др.);

3) строительные материалы (кирпич, цемент, щебень, песок, блоки фундаментные и тротуарные, столбы железобетонные, кровельные, гидро– и теплоизоляционные материалы, стекло и др.);

4) металлопродукция (трубы, крепежные изделия, прокатные профильные материалы, проволока, сетка металлическая и др.);

5) инструменты (ручные инструменты для обработки металла, дерева, инструменты измерительные, для малярных работ и др.);

6) строительные изделия (санитарно-техническое оборудование, замочно-скобяные изделия, обои, линолеум, искусственные отделочные материалы и др.).

Указанные товары до непосредственного поступления в продажу должны пройти предпродажную подготовку, которая осуществляется работниками торговой организации и включает: осмотр товара, проверку его качества (по внешним признакам); разбраковку и рассортировку товара; проверку комплектности, наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе.

Строительные материалы и изделия размещаются в торговом зале группами – по размерам, маркам, сортам и другим характеристикам, определяющим их область применения и потребительские свойства. Отбор покупателем строительных материалов и изделий может производиться как в торговом зале, так и непосредственно в местах их складирования. Информация о предлагаемых к продаже строительных материалах и изделиях, помимо общих сведений, указанных в п. 11, 12 Правил продажи отдельных видов товаров, должна содержать с учетом особенностей конкретного товара сведения о материале, отделке, марке, типе, размере, сорте и других основных показателях, характеризующих данный товар. При продаже строительных материалов в определенной комплектности (садовые домики, хозяйственные постройки и др.) потребителю должна быть предоставлена информация, содержащая сведения о наименовании и количестве изделий, входящих в комплект, степени и способах их обработки (наличие и способ пропитки, влажность и способ сушки и др.), а также о порядке сборки изделий.

Особенности продажи некоторых видов строительных материалов и изделий связаны с их качественными характеристиками и функциональным предназначением. Так, например, стекло листовое продается целыми листами или нарезается по размерам, указанным покупателем. Остатки стекла шириной до 20 см включительно оплачиваются покупателем и выдаются ему вместе с основной покупкой. Нефасованные крепежные изделия, реализуемые по весу, продаются на специально оборудованном оснащенном весоизмерительными приборами месте отпуска товара. При этом продавец обязан обеспечить покупателю возможность проверить правильность веса, меры и сортность приобретенного товара. В этих целях на доступном для покупателя месте размещаются информация с указанием коэффициентов перевода круглых лесо– и пиломатериалов в плотную кубомассу, кубатуры пиломатериалов, правила их измерения. По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с порядком измерения строительных материалов и изделий, установленным стандартами.

Вместе с товаром покупателю передается товарный чек, в котором указываются наименование товара и продавца, основные показатели, характеризующие данный товар, количество товара и относящаяся к товару документация изготовителя. При передаче строительных материалов и изделий в определенной комплектности лицо, осуществляющее передачу, проверяет в присутствии покупателя наличие изделий, входящих в комплект, а также наличие прилагаемой к данному товару документации, в том числе описи входящих в комплект строительных материалов и изделий, инструкции по сборке. В случае если продавец проверил комплектность товара в присутствии покупателя и тот не выразил никаких претензий, то после передачи строительных материалов (изделий) покупатель несет полную ответственность за переданный товар. Строительные материалы и изделия относятся к той категории товаров, которые в случае надлежащего качества не подлежат возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации (Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55).

Продавец строительных материалов и изделий должен обеспечить условия для вывоза лесных и строительных материалов транспортом покупателя. Однако в случае если покупатель не имеет возможности самостоятельно вывезти товар, то торговая организация вправе осуществить доставку товаров на условиях, оговоренных с покупателем.

3.6. Защита прав покупателя и продавца

Правовое регулирование отношений в сфере торговой деятельности, в том числе в области защиты прав потребителя и продавца, осуществляется путем применения множества нормативно-правовых актов.

Главенствующими среди ряда актов, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей, являются Гражданский кодекс РФ, а также ФЗ "О защите прав потребителей". Участниками отношений, связанных с исполнением договора купли-продажи, являются потребитель и продавец.

Одним из признаков отнесения гражданина к понятию «потребитель» выступает приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Термин «прибыль» надо понимать в соответствии со ст. 2 ГК как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Не считается потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

Не считается потребителем гражданин, приобретающий товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т. д.).

Однако является потребителем гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице в командировочных целях).

Под «потребителем» понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем считается как гражданин, который купил телевизор или билет в театр, так и тот, который пользуется этим телевизором или является зрителем в театре.

В соответствии со ст. ст. 129, 455 ГК, а также Законом о защите прав потребителей под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т. п. могут рассматриваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли-продажи в качестве самостоятельной товарной единицы.

Исходя из ст. 39 Закона "О защите прав потребителей" в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие гл. III этого Закона, регулирующей отношения при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые последствия, предусмотренные ГК и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся договор банковского вклада, договор страхования.

Так как исходя из Закона о защите прав потребителей законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются.

Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей:

– отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

– отношения, граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.

– отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия.

– отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий.

– отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).

Согласно п. 1 ст. 454 Гражданского кодекса РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму. Из данного нормативного положения можно вывести следующие права и обязанности потребителя:

1. Право покупателя требовать от продавца передачи товара в сроки, установленные договором купли-продажи. Согласно п. 2 ст. 456 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей товара отдать покупателю все необходимые принадлежности, а также относящиеся к товару документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т. п.). Конкретный срок передачи купленной вещи потребителю должен быть установлен в рамках договора купли-продажи. Если же стороны соглашения не обговорили это условие, то товар должен быть передан в течение разумного срока после заключения договора купли-продажи. Законодатель устанавливает, что обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент:

а) вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена доставка товара продавцом;

б) предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан в месте его нахождения;

в) сдачи товара перевозчику или организации связи для доставки покупателю или иному указанному им лицу.

С момента, когда продавец считается исполнившим обязанность по передаче товара покупателю, риск случайной гибели или случайного повреждения вещи переходит к покупателю. Однако в случае, если товар продается покупателю во время его нахождения в пути (транспортировки), риск случайной гибели (повреждения) вещи переходит к покупателю с момента заключения договора купли-продажи.

Если продавец нарушает право потребителя на получение купленного товара и не передает его в сроки, установленные законом или договором, то у потребителя возникает следующее право – отказаться от исполнения договора купли-продажи. Если же предметом продажи была индивидуально-определенная вещь, то потребитель вправе истребовать в принудительном порядке предоставления ему оплаченной вещи, если же это невозможно – возмещения убытков. В случае, если в срок, четко установленный договором, продавец не исполнил своей обязанности по передаче вещи, то он вправе исполнить такую обязанность после истечения указанного срока только с согласия самого покупателя (абз. 2 п. 2 ст. 457 Гражданского кодекса РФ). Если же продавец не передает или отказывается передать покупателю относящиеся к товару принадлежности или документы, которые он должен передать в соответствии с законом или договором, потребитель вправе назначить конкретный срок, в течение которого указанные принадлежности и документы должны быть переданы. В противном случае покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

2. Право покупателя требовать от продавца передачи товара, свободного от прав третьих лиц. Однако в соответствии с п. 1 ст. 460 Гражданского кодекса РФ покупатель может согласиться принять товар, обремененный правами третьих лиц. Нарушение продавцом права покупателя получить товар, свободным от прав третьих лиц, предоставляет покупателю следующее право – требовать уменьшения цены товара либо расторжения договора купли-продажи, если не будет доказано, что покупатель заранее знал или должен был знать об обременении товара правами третьих лиц. Наличие обременения у товара и изъятие имущества у покупателя третьими лицами в теории гражданского права называют эвикцией. Согласно ст. 461 Гражданского кодекса РФ в случае, если третьи лица, права которых на товар возникли еще до заключения договора купли-продажи, изымут у покупателя приобретенную вещь, то продавец товара обязан возместить потребителю все понесенные им убытки (стоимость товара, произведенных ремонтных работ, размер упущенной выгоды и др.), если не докажет, что покупатель на момент заключения договора купли-продажи знал или должен был знать о наличии на товар прав третьих лиц. Законодатель особенно выделяет, что соглашение продавца и покупателя об освобождении торговой организации от ответственности в случае предъявления требований третьими лицами (в случае эвикции) или об ограничении такой ответственности считается недействительным.

3. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего качества. Товар имеет надлежащее качество в случае, если пригоден для целей его непосредственного потребительского использования. При этом товар, который продавец передает покупателю, должен отвечать требованиям о качестве не только в момент передачи, но и в пределах разумного срока после заключения договора купли-продажи должен быть пригодным для целей его традиционного использования. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 469 Гражданского кодекса в случае, если продавец при заключении договора купли-продажи был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. Такие случаи очень часто встречаются в сфере торговли технически сложными товарами, когда покупатель не знает о конкретных технических характеристиках товара, но точно знает, для чего ему нужна та или иная вещь, и объясняет это продавцу (продавцу-консультанту). При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать покупателю товар, который в полной мере соответствует образцу и (или) описанию.

Согласно п. 4 ст. 469 Гражданского кодекса РФ, если законодателем установлены обязательные требования к качеству продаваемого товара (стандарты), то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям. По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными законодателем.

Последствия передачи товара ненадлежащего качества, а также обнаружения недостатков товара при его непосредственном использовании установлены Гражданским кодексом РФ и ФЗ "О защите прав потребителей".

В соответствии со ст. 476 Гражданского кодекса продавец отвечает за недостатки товара только в том случае, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. Если на товар установлен гарантийный срок, тогда продавец отвечает за недостатки товара в течение гарантийного срока, если не докажет, что недостатки товара возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товаром или правил его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы.

На основании ст. 18 ФЗ "О защите прав потребителей", если недостатки товара не были оговорены продавцом, потребитель, которому был продан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

а) безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

б) соразмерного уменьшения покупной цены;

в) замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

г) замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

д) расторжения договора купли-продажи. В свою очередь, продавец при удовлетворении требований покупателя может сам потребовать, чтобы потребитель вернул товар с недостатками. Все расходы по возврату товара погашаются за счет продавца.

В отношении технически сложных и дорогостоящих товаров требования потребителя о замене подлежат удовлетворению только в случае обнаружения существенных недостатков товаров.

Помимо указанных ранее требований потребитель вправе самостоятельно потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

4. Право покупателя на безопасность товара. В соответствии с преамбулой ФЗ «О защите прав потребителей» безопасность товара определяется как безопасность товара для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

5. Права потребителя на обмен товара надлежащего качества и замену товара ненадлежащего качества. Статья 25 ФЗ «О защите прав потребителей» предоставляет потребителю право на обмен товара надлежащего качества. Так, потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен, если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации. Потребитель имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в течение четырнадцати дней, не считая дня его покупки. Обмен непродовольственного товара надлежащего качества производится только в том случае, если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также товарный или кассовый чеки, выданные потребителю вместе с проданным указанным товаром. Однако существует перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в ст. 25 ФЗ «О защите прав потребителей».

6. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего количества. Согласно ст. 465 Гражданского кодекса конкретное количество товара, подлежащего передаче покупателю, предусматривается договором купли-продажи в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении. Условие о количестве товара может быть согласовано также и путем установления в договоре порядка определения количества товара. Если же договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным. Иными словами, условие о количестве товара является существенным условием договора купли-продажи.

Если продавец в нарушение заключенного договора купли-продажи передал покупателю меньшее количество товара, чем определено договором, то покупатель вправе, если иное не предусмотрено договором, предъявить следующие требования:

а) передать недостающее количество товара;

б) отказаться от переданного товара и от его оплаты;

в) потребовать возврата уплаченной денежной суммы, если товар уже был оплачен.

7. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащего ассортимента. Статья 467 Гражданского кодекса вводит в обращение понятие «ассортимент товаров». Это определенное соотношение товаров по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам. В случае, если договором купли-продажи предусмотрена передача товара надлежащего ассортимента, продавец обязан передать покупателю товары именно в том ассортименте, который был согласован сторонами. Если ассортимент товара либо порядок его установления не определены в договоре купли-продажи, но из существа обязательства вытекает, что товары должны быть переданы покупателю в ассортименте, продавец вправе передать покупателю товары в ассортименте, исходя из потребностей покупателя, которые были известны продавцу на момент заключения договора, или вовсе отказаться от исполнения договора. В случае, если продавец передал покупателю товар в ассортименте, не соответствующем договору купли-продажи, покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены – потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

8. Право покупателя требовать от продавца передачи товара надлежащей комплектности. Комплектность товара подразумевает наличие всех необходимых комплектующих на одну единицу товара. Согласно ст. 478 Гражданского кодекса продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий условиям договора купли-продажи о комплектности. В случае, когда договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. От понятия «комплектность товара» важно отличать понятие «комплект товаров». Если договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (комплект товаров), обязательство считается исполненным с момента передачи всех товаров, включенных в комплект. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства, продавец обязан передать покупателю все товары, входящие в комплект, одновременно.

9. Право покупателя требовать от продавца передачи товара в надлежащих таре и упаковке. В соответствии со ст. 481 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства, продавец обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки. Если договором купли-продажи не установлены конкретные требования к таре и упаковке, то товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для такого товара способом, а при отсутствии такового – способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортировки. Если законом предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям. В случаях, когда подлежащий затариванию и (или) упаковке товар передается покупателю без тары и (или) упаковки либо в ненадлежащей таре и (или) упаковке, покупатель вправе потребовать от продавца затарить и (или) упаковать товар либо заменить ненадлежащую тару и (или) упаковку, если иное не вытекает из договора, существа обязательства или характера товара. Вместо этого покупатель также вправе предъявить к продавцу требования, вытекающие из передачи товара ненадлежащего качества (ст. 475 Гражданского кодекса РФ).

10. Право покупателя на информацию об изготовителе (продавце) и о товаре. В теории гражданского права указанное право признается весьма важным и значимым, поскольку от того, насколько правильной, достоверной и полной информацией обладает потребитель на момент заключения договора купли-продажи, зависит многое. Согласно ст. 8 ФЗ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе и продавце товара, режиме его работы и реализуемых им товарах. Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца (изготовителя), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.

11. Право покупателя на возможность технического обслуживания и ремонта товара. Согласно ст. 6 ФЗ «О защите прав потребителей» изготовитель обязан обеспечить возможность использования произведенного им непродовольственного товара в течение всего срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара в сервисных центрах. Кроме того, изготовитель несет ответственность за снабжение соответствующих сервисных центров запасными частями в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте. Данные поставки запасных частей производятся в течение всего срока производства товара, а после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока – в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.

На основании выше перечисленных норм ГК РФ и Федерального Закона "О защите прав потребителей", регулирующих права потребителей, рассмотрим несколько практических вопросов – ситуаций.[11]

Вопрос 1. Как определить, имеет ли товар существенный недостаток?

Закон о защите прав к существенным относят недостатки товара (работы, услуги), которые делают невозможным или недопустимым его использование в соответствии с его целевым назначением, не могут быть устранены, проявляются вновь после устранения, для устранения которых требуются большие затраты, вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

В п. 2 ст. 475 ГК также определены признаки отнесения недостатков, выявленных в товаре, к существенным, которые аналогичны установленным в Законе о защите прав потребителей. Вместе с тем в Законе о защите прав потребителей содержатся дополнительные признаки, что не противоречит ГК, так как перечень, приведенный в нем, не исчерпывающий (предусматривает наличие других подобных недостатков). В частности, к «существенным» согласно Закону о защите прав потребителей может быть отнесен недостаток, который делает "невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением". Один из вариантов "невозможности и недопустимости" – недостаток, делающий его использование по назначению опасным для жизни, здоровья или имущества граждан.

Вопрос 2 Можно ли расторгнуть договор купли-продажи, если не была предоставлена информация о товаре?

Да, можно. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе предусмотрена ст. 12 Закона о защите прав потребителей. Указанная статья предусматривает ответственность, предусмотренную ст. ст. 18 и 29 этого Закона за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. В ч. 1 ст. 12 указанного Закона предусматривается возможность возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения договора. Под "уклонением от заключения договора" в данном случае понимается непредставление потребителю возможности незамедлительно при заключении договора получить информацию о товаре (работе, услуге). Законодательство связывает непредставление информации о товаре с наступлением вредных для потребителя последствий, возникающих вследствие такого непредставления. Иными словами, простое непредставление информации о товаре, не причинившее убытков потребителю, вряд ли может быть предметом рассмотрения суда. В соответствии со ст. 12 Закона о защите прав потребителей продавец, не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре, несет ответственность, предусмотренную указанным Законом.

Вопрос 3. Что делать, если в течение гарантийного срока изделие ломается, а в магазине такого больше нет, оно снято с производства?

Если потребитель предъявил продавцу (изготовителю) требование о замене товара ненадлежащего качества на товар той же марки (модели, артикула), но такой товар уже снят с производства либо прекращены поставки товаров вследствие непреодолимой силы, то в соответствии с п. 1 ст. 416 ГК обязательство продавца (изготовителя) в части такой замены прекращается в связи с невозможностью исполнения и потребитель вправе предъявить иное требование из перечисленных в п. 1 ст. 503 ГК (п. п. 1, 3 ст. 18 Закона о защите прав потребителей). Бремя доказывания невозможности замены товара вследствие обстоятельств, за которые не может отвечать продавец (изготовитель), а также принятия последним всех необходимых мер для выполнения требований потребителя в указанных случаях лежит на продавце (изготовителе).

Если потребитель предъявляет требование о замене товара в связи с недостатком в основном товаре, замене подлежит товар в целом, т. е. совокупность составных частей, составляющих товар, а также его принадлежности.

Вопрос 4. Имеют ли право работники магазина не принять товар с дефектом, который был обнаружен в период гарантийного срока?

Нет, а если это происходит, то необходимо предъявить работникам магазина письменную претензию. Поскольку недостаток в товаре был обнаружен в период гарантийного срока, продавец товара обязан принять покупку независимо от того, что покупатель обратился в магазин после истечения срока гарантии. В соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе предъявить предусмотренные статьей требования к продавцу или изготовителю в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности, установленного изготовителем.

Вопрос 5. Что делать, если изделие сломалось, а мастерских по его ремонту в городе нет?

В таком случае надо заявить продавцу изделия (в том магазине, где оно приобреталось) о намерении расторгнуть договор купли-продажи и потребовать возврата денег за некачественный товар. Такое право предоставляется ст. 18 Закона о защите прав потребителей. В соответствии с этой же статьей указанного Закона обязанность проведения экспертизы возложена на продавца. Если ситуация заходит в тупик, обращайтесь в суд с требованием о расторжении договора купли-продажи и взыскании стоимости изделия, ведь прежде, чем продавать товар, продавец товара должен был организовать условия его реализации надлежащим образом, включая возможные последствия поломки товара.

Вопрос 6. Каковы особенности заказа товара через Интернет?

Стремясь заработать любой ценой, фирмы-продавцы, не думая о репутации, изобретают разного рода схемы по обману покупателей. Иногда потребителям удается восстановить нарушенное право и вернуть потраченные деньги.

Пример: Г. приобрел телевизор стоимостью около 1000 дол. в интернет-магазине ООО "Форум. Ру". Выбор телевизора был сделан через Интернет. Переговоры с представителями фирмы велись по телефону, указанному на сайте ООО "Форум. Ру". В назначенный день телевизор был доставлен в квартиру Г. Г. оплатил необходимую сумму, получил чек и сервисную книжку, в которой в качестве продавца была указана фирма ООО "Форум. Ру". Естественно, как и при обычной розничной купле-продаже, Г. не оформлял никакого договора и не подписывал никаких документов. К несчастью, вскоре телевизор сломался, и Г. решил воспользоваться своим правом потребителя не ремонтировать телевизор, а расторгнуть договор купли-продажи и получить назад от продавца деньги, уплаченные за покупку. Каково же было удивление Г., когда он обнаружил, что чек выдан совсем не ООО "Форум. Ру", а неким ООО "Авангард М". ООО "Форум. Ру" обратило внимание Г. на это обстоятельство и отказалась возвращать деньги за некачественный телевизор. Г. обратился в суд с иском к ООО "Форум. Ру". ООО "Форум. Ру" в судебном заседании утверждало, что не является продавцом товара и просило продавцом товара считать ООО "Авангард М". Однако суд справедливо не согласился с этим утверждением. При выборе товара Г. вел переговоры исключительно с ООО "Форум. Ру", предложение по продаже (публичную оферту) получил также от этой фирмы. О существовании ООО "Авангард М" Г. ничего не знал, покупать у этой фирмы ничего не собирался.

Суд удовлетворил иск Г. и взыскал с ООО "Форум. Ру" стоимость телевизора, моральный ущерб, неустойку и расходы по оплате юридической помощи адвоката.

Вопрос 7. Как обезопасить себя, покупая товар на рынке?

Некачественную вещь, купленную на рынке, поменять трудно. В магазине легче застать директора, товара для обмена больше, и юристы часто магазины обслуживают: подскажут директору, что лучше с обиженным потребителем не спорить – по судам затаскает. В случаях обнаружения недостатка следует обращаться в администрацию торгового комплекса (рынка): в администрации должны знать, кто, на какой срок арендует у них торговое место, как связаться с хозяином торгового места (обычно, это – индивидуальные предприниматели). Внимательно прочитайте чек: на чеке имеется идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) – предпринимателя, по которому можно легко определить, в какой налоговой инспекции этот предприниматель состоит на учете, например ИНН 7731… После 77 следует номер налоговой инспекции, в данном случае инспекция МНС N 31.

Образец (к вопросу № 6).

В Балашовский городской суд Саратовской области

Истец: Фролов Игнат Анатольевич,

проживающий: г. Балашов, ул. Первомайская, д. 34/5;

Ответчик: ЗАО "Форум",

находящийся: 410020, г. Саратов, ул. Лесная,

д. 28/6, стр. 1.

Исковое заявление

о возмещении ущерба 13825 руб. 35 коп. по Закону РФ

от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей"

14 марта 2005 г. я приобрел у ответчика монитор NEC 1510+ стоимостью 13825 руб. 35 коп. В сентябре 2006 г. монитор вышел из строя, что подтверждается актом сервисного центра ООО «В-Сервис».

5 сентября 2006 г. я обратился с заявлением к продавцу (ответчику по настоящему делу) ЗАО «Форум» с просьбой о расторжении договора и возврате уплаченных за монитор денежных средств. Продавец отказался возвратить деньги, сославшись на то, что я якобы приобрел монитор не у них, а у ПБОЮЛ Галущенко А.А.

Данное утверждение ответчика не соответствует действительности. Я приобрел монитор в компании "Ультра Компьютерс". Эту компанию я нашел в Интернете. В Интернете же на сайте этой компании были опубликованы цены на товар, ассортимент товара, указан адрес магазина, где можно приобрести необходимый мне монитор, т. е. все атрибуты договора розничной купли-продажи. Такое предложение компании "Ультра Компьютерс" я расценил как публичную оферту и заключил с ними договор купли-продажи. Впоследствии выяснилось, что торговая марка "Ультра Компьютерс" принадлежит ЗАО «Форум», ответчику по настоящему делу. То обстоятельство, что чек выдан от лица ПБОЮЛ Галущенко А.А., не имеет правового значения, так как я не собирался приобретать товар у ПБОЮЛ, ничего не знал о его существовании. Более того, на гарантийном талоне обозначена торговая марка "Ультра Компьютерс", что также доказывает, что продавцом является ответчик.

ЗАО «Форум» является надлежащим ответчиком по делу, так как в распечатке пресс-релиза, гарантийном талоне указаны товарный знак и телефоны, принадлежащие ответчику. Распечатка с сайта в Интернете послужила для меня информацией о товаре и о продавце. Чека у меня вообще могло не быть. Отсутствие чека не лишает меня права на обращение в суд в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей".

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" продавец обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес). Продавец размещает указанную информацию на вывеске. В момент приобретения товара я видел в магазине торговую марку "Ультра Компьютерс", которая принадлежит ответчику.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителей" в случае продажи потребителю товара ненадлежащего качества потребитель вправе расторгнуть договор купли-продажи. Я настаиваю на этом своем праве и прошу суд:

взыскать с ответчика следующую сумму:

1) 13825 руб. 35 коп – стоимость монитора;

2) требование о расторжении договора было заявлено 5 сентября 2003 г., а 15 сентября истекли десять дней со дня предъявления требования. С 16 сентября за каждый день просрочки исполнения требования потребителя в соответствии со ст. 23 Закона РФ "О защите прав потребителей" взыскивается неустойка в размере 1 % цены товара – 138 руб. 25 коп. за 1 день. К моменту подачи искового заявления в суд прошло десять дней, неустойка составила 1382 руб. 50 коп. Сумму неустойки 1382 руб. 50 коп. я также прошу взыскать с ответчика;

3) незаконными действиями ответчика мне причинен моральный ущерб: длительное время я не могу пользоваться компьютером, а я студент, работа на компьютере мне необходима для написания дипломной работы. Длительное время до окончательной поломки монитора я пользовался им в неисправном состоянии, что серьезно ухудшило мое зрение. Вину ответчика в продаже мне некачественного товара считаю установленной. Моральный ущерб определяю в размере 15000 руб. Эту сумму в соответствии со ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" прошу взыскать с ответчика.

Приложение:

1) копия заявления для ответчика;

2) гарантийный талон.

«__»____200_г.

Фролов

Также согласно ГК РФ по положениям о договоре купли-продажи можно вывести права продавца, к которым относятся:

1) Право продавца потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора. Согласно ст. 454 Гражданского кодекса РФ, в которой дается определение договора купли-продажи товаров, неотъемлемому праву продавца требовать принятия товара корреспондирует обязанность покупателя принять товар, оговоренный в соглашении. Покупатель обязан принять переданный ему товар во всех случаях, за исключением тех, когда он вправе потребовать замены товара ненадлежащего качества или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В соответствии с п. 3 ст. 484 Гражданского кодекса РФ в тех случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора купли-продажи.

2) Права продавца при оплате товара покупателем. Статья 454 Гражданского кодекса РФ устанавливает две главные обязанности покупателя по договору купли-продажи – принять товар и уплатить за него определенную денежную сумму, т. е. цену. Таким образом, право продавца требовать от покупателя оплаты товара следует из возмездности договора купли-продажи.

3) Право продавца потребовать оплаты товара по цене, установленной договором. Согласно ст. 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора купли-продажи оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены (стоимости товара) после заключения договора купли-продажи допускается в случаях и на условиях, предусмотренных сторонами, законом либо в установленном законом порядке. Если договор купли-продажи предусматривает, что цена товара подлежит изменению в зависимости от показателей, обусловливающих цену товара (себестоимость, затраты и т. п.), но при этом не определен способ пересмотра цены, цена определяется исходя из соотношения этих показателей на момент заключения договора и на момент передачи товара. Цена товара, четко оговоренная в договоре купли-продажи, может быть изменена только по обоюдному согласию продавца и покупателя и не подлежит изменению в одностороннем порядке.

В соответствии со ст. 485 Гражданского кодекса РФ покупатель обязан оплатить товар по цене, предусмотренной договором купли-продажи, а также совершить за свой счет действия, которые в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором или обычно предъявляемыми требованиями необходимы для осуществления платежа. Таким образом, продавец товара обладает вполне конкретным правом требовать от покупателя оплаты товара по цене, установленной договором купли-продажи. Кроме того, законодатель наделяет его правом требовать от покупателя совершения дополнительных действий, необходимых для поступления денежных средств к продавцу.

4) Право продавца при предварительной оплате товара. Предварительная оплата подразумевает обязанность покупателя оплатить товар полностью или частично до момента непосредственной передачи товара продавцом. Согласно п. 1 ст. 487 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда договором купли-продажи предусмотрена предварительная оплата товара, покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а если такой срок договором не предусмотрен, то в срок, определенный в соответствии со ст. 314 Гражданского кодекса. Так, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство не предусматривает конкретный срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Помимо прав продавец при заключении договора купли-продажи с условием о предварительной оплате товара несет и некоторые обязанности по отношению к покупателю. Согласно п. 3 ст. 487 Гражданского кодекса РФ в случае, когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок (ст. 457 Гражданского кодекса РФ), покупатель вправе потребовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом. Продавец не может отказать покупателю в удовлетворении таких требований. Кроме того, продавец, не исполнивший обязанность по передаче предварительно оплаченного товара, уплачивает покупателю проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму предварительной оплаты (ст. 395 Гражданского кодекса).

5) Права продавца при оплате товаров в рассрочку. Оплата товара в рассрочку предусмотрена ст. 489 Гражданского кодекса РФ. В том случае, когда покупатель не производит в установленный договором срок очередной платеж за проданный в рассрочку и переданный ему товар, продавец вправе отказаться от дальнейшего исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата проданного товара, за исключением случаев, когда сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину цены товара.

6) Права продавца при страховании товара. Согласно ст. 490 Гражданского кодекса РФ договором купли-продажи может быть предусмотрена обязанность продавца или покупателя страховать товар на случай гибели или повреждения при транспортировке, хранении, передаче и т. д. В случае, когда сторона, обязанная по договору купли-продажи страховать товар, не осуществляет страхование, другая сторона вправе самостоятельно застраховать товар и потребовать от обязанной стороны возмещения расходов на страхование либо отказаться от исполнения договора купли-продажи. Таким образом, если по договору купли-продажи покупатель обязан застраховать товар, то у продавца в случае нарушения указанной обязанности возникает право самостоятельно застраховать товар и впоследствии взыскать с покупателя стоимость страхования. Другим вариантом поведения продавца при нарушении покупателем обязанности страхования товара является расторжение договора купли-продажи.

Еще одним нормативным актом, регулирующим права работников розничной торговли, является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (с изм. и доп.). Данный закон распространяется на случаи защиты прав торговых организаций при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ государственного контроля (надзора) за реализацией товаров на потребительском рынке страны.

На основании ст. 13 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностные лица и (или) представители торговой организации при проведении мероприятий по контролю обладают следующими правами:

1) непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. В целях соблюдения собственных интересов торговым организациям лучше с самого начала проведения контрольного мероприятия обеспечить присутствие своих должностных лиц и (или) представителей;

2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей…" и иными нормативно-правовыми актами;

3) знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

5) правом на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля (надзора). Вред, причиненный торговой организации вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), если такие действия (бездействия) были признаны неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков учитываются также и расходы торговой организации, относимые на себестоимость продукции или на финансовые результаты ее деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

Глава 4. Ответственность за правонарушения в торговле

4.1. Административная ответственность

При рассмотрении данного вопроса, обратимся вначале к общим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так статьей 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Причем следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП законами субъектов Федерации могут быть установлены административные наказания только в виде предупреждения и административного штрафа.

Статья 4.5 (часть 1) устанавливает базовый срок давности привлечения к административной ответственности – 2 месяца, а также более длительные сроки давности привлечения к административной ответственности за некоторые категории правонарушений, в частности в области таможенного, антимонопольного, валютного законодательств, вопросов по налогам и сборам, о защите прав потребителей, о рекламе.

Для упомянутых правонарушений срок давности установлен в один год.

В случае удовлетворения ходатайства привлекаемого к ответственности о рассмотрении дела по его месту жительства срок давности привлечения к ответственности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступления материалов дела соответствующему лицу по месту жительства привлекаемого.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ ответственность может наступить, только если установлена вина лица в совершении данного правонарушения.

Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

КоАП РФ предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В главе 3 КоАП РФ, определяющей меры ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, эти меры именуются административными наказаниями.

Единственной целью применения наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1).

В отношении юридического лица могут применяться только следующие меры наказания: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета правонарушения.

В отношении физических лиц помимо указанных наказаний могут применяться также: лишение специального права; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Все наказания устанавливаются КоАП РФ. Наказания в виде предупреждения и штрафа могут устанавливаться также законами субъектов РФ об административной ответственности.

Возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение могут применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Остальные виды наказания применяются только в качестве основного наказания (ст. 3.3).

Предупреждение выносится в письменной форме и является официальным порицанием физического или юридического лица (ст. 3.4).

В КоАП РФ (ч. 1 ст. 3.5) установлены ограничения размеров налагаемых штрафов: на граждан – до 5000 рублей; на должностных лиц – до 50 000 рублей; на юридических лиц – 1 000 000 рублей. Также административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Согласно части 1 ст. 3.11 КоАП РФ новый вид наказания – дисквалификация – заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В данной норме речь идет о должностных лицах, органах и организациях, которые упомянуты в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ при определении понятия должностного лица.

В соответствии с этой статьей частью 3 ст. 3.11 КоАП РФ предусмотрено, что дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть назначена только судьей.

Представляется, что право осуществлять соответствующую работу, предусмотренную частями 1 и 3 ст. 3.11 КоАП РФ, может быть запрещено одновременно, независимо от места работы виновного в момент совершения административного правонарушения.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются те же критерии (естественно, кроме личности), а также финансовое положение.

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции (ст. 4.4).

Если административным правонарушением причинен имущественный ущерб или моральный вред, применяются правила, предусмотренные ст. 4.7 КоАП РФ.

Рассматривая нормы Кодекса об административных правонарушениях, необходимо отметить, что правонарушения в сфере торговли в основном связаны с нарушениями различных правил, действующих в торговле, либо с нарушением установленных требований к продаваемой продукции или к отдельным ее видам. Большинство составов специальных административных правонарушений в области торговли сосредоточено в гл. 14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Однако некоторые правонарушения, имеющие более широкую область применения, но охватывающие также отношения в торговле, предусмотрены и в других главах КоАП РФ.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение упомянутых правил, нормативов и невыполнение предписанных компетентным органом мероприятий.

Правонарушение является формальным и считается оконченным в момент нарушения соответствующих правил и нормативов торгующими субъектами либо с момента истечения срока, установленного для выполнения мероприятий, независимо от наступивших последствий.

Правонарушение может быть совершено умышленно.

Если нарушение санитарно-эпидемиологических правил повлекло по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо смерть человека, виновные физические лица подлежат уголовной ответственности в соответствии со ст. 236 УК РФ.

Статьей 6.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц и юридических лиц за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Понятие оборота указанной продукции включает закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу. Поэтому правонарушением должно признаваться несоблюдение упомянутых в статье обязательных требований, правил и нормативов, предъявляемых к продукции, при любой из указанных форм оборота.

Правонарушение является формальным, т. е. считается оконченным в момент передачи (отгрузки) или хранения такой продукции, которая согласно законодательству не может находиться в обороте, независимо от наступивших последствий и целей реализации продукции.

Субъектами ответственности могут быть организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие соответственно закупку (импорт), поставку (экспорт), хранение или розничную продажу указанной продукции, а также их должностные лица (приравненные к ним лица).

Ответственности подлежат должностные лица, в обязанности которых входит организация и осуществление контроля за соблюдением соответствующих требований к продукции.

Правонарушение может быть совершено умышленно.

В ст. 6.14 отсутствует указание на то, что производство должно быть промышленным. Это означает как будто бы возможность привлечения к ответственности за непромышленное, например домашнее, производство упомянутой продукции гражданином.

Однако в санкции статьи гражданин как субъект ответственности не упоминается.

Статьей 7.18 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна.

Статья 7.18 имеет право на существование только в том случае, если под предусмотренными в ней правилами будут пониматься обязательные требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, других общеобязательных нормативных актов, принимаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а не различными техническими документами.

Статья имеет формальный характер, не требует для применения ответственности наступления каких-либо последствий, правонарушения считаются оконченными с момента нарушения соответствующих правил.

Правонарушения, предусмотренные в статье, могут влечь ответственность, если совершены умышленно.

Статьей 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

Ветеринарно-санитарные правила являются общеобязательными нормативными актами, действие которых распространяется на животноводческую продукцию.

Правонарушения, предусмотренные в статье, являются формальными и влекут ответственность, если совершены умышленно.

Статья 14.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Под продажей следует понимать реализацию товаров по всем видам договора купли-продажи, предусмотренным ГК РФ.

Запрет свободной реализации конкретных видов товаров или ее ограничение могут быть установлены только законом.

Основаниями принятия таких решений являются особая опасность соответствующих товаров (химикаты, яды, оружие и т. п.), соображения морально-нравственного характера (порнографическая продукция), недоброкачественность товаров, установление монополии государства на торговлю отдельными товарами и т. п.

Ответственность покупателей упомянутых товаров, в отличие, например, от ст. 6.14 и 7.18, в данной статье не предусмотрена.

За некоторые из указанных правонарушений в отношении определенных товаров установлена уголовная ответственность.

Так, в ст. 191 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение любой сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством РФ.

Статьей 222 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность, в частности, за незаконное приобретение и сбыт огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств (часть 1), газового оружия, холодного оружия (часть 4).

В ст. 228 УК РФ предусмотрена ответственность за различные операции с наркотическими средствами или психотропными веществами, в том числе за их незаконный сбыт и продажу, а в ст. 234 – за незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ.

Статьей 242 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконную торговлю печатными изданиями, кино– или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера.

Статья 14.4 КоАП РФ в части 1 предусматривает ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Часть 2 этой статьи предусматривает ответственность за те же действия с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Действие ст. 14.4 распространяется только на розничную куплю-продажу, осуществление бытовых работ и услуг для граждан.

Как следует из содержания части 1 данной статьи, она направлена на обеспечение продажи товара (работ, услуг) надлежащего качества, а часть 2 на обеспечение соблюдения правил торговли в части установленных санитарных правил реализации товаров и наличия сертификата соответствия (декларации о соответствии).

Статья 14.4 (ч. 1) распространяется на все товары (работы, услуги), реализуемые населению, за исключением тех товаров, ответственность за нарушения правил розничной продажи которых регулируется специальными статьями КоАП РФ об административной ответственности (например, ст. 6.14, 10.8).

Главной проблемой применения части 1 ст. 14.4 является предусмотренный в ней перечень документов и содержащихся в них требований к товарам, несоблюдение которых в проданном товаре влечет административную ответственность по этой статье.

Ответственность за продажу товара без знака соответствия ст. 14.4 не предусмотрена.

Статья 14.5 КоАП РФ содержит два правонарушения:

– продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях соответствующего профиля при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце;

– продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.

Статья 14.5 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде штрафа за неприменение ККТ организациями и гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.

Обязанность по применению ККТ, установленная Законом N 54-ФЗ, распространяется только на организации и ПБОЮЛ и не затрагивает физических лиц, которыми являются кассиры-операционисты (продавцы).

ФНС России в Письме от 13.06.2006 г. № ММ-6-06/597@ поясняет, что обязанность по применению ККТ кассирами возлагается на них владельцами ККТ на основании трудового договора на условиях, поименованных в статьях 15, 20 ТК РФ.

Таким образом, к ответственности за неприменение ККТ при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, привлекается не продавец, а организация (индивидуальный предприниматель).

Между тем чиновники отмечают, что возложение ответственности на организацию (индивидуального предпринимателя) не может служить препятствием последнему в установленном законодательством порядке требовать возмещения ущерба, нанесенного ему по вине его работника.

Статьей 14.6 КоАП РФ предусмотрены административные правонарушения в области ценообразования.

Объективную сторону правонарушения образует завышение или занижение цен (тарифов, расценок, ставок, надбавок) на продукцию, товары, услуги, если указанные виды цен или иные формы ценообразования регулируются или устанавливаются государством в лице уполномоченных органов.

По смыслу статьи она может применяться к любым видам купли-продажи и оказания услуг (работ), независимо от юридического статуса сторон соответствующих правоотношений, назначения и вида продукции (услуг), цены на которую в той или иной форме регулируются государством.

Правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статьей 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг).

Статья 14.7 подлежит применению независимо от наличия последствий в виде причиненного ущерба, т. е. является формальным правонарушением, которое считается оконченным в момент продажи товара (работ, услуг), с любой формой обмана потребителя, указанной или не указанной в этой статье.

Из текста статьи видно, что она применима только к отношениям, где сторонами являются предприниматель и гражданин-потребитель.

Статья 14.8 КоАП РФ содержит составы трех правонарушений, посягающих на некоторые права потребителя на стадии заключения соответствующего договора с продавцом (исполнителем).

Часть 1 статьи предусматривает нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Требования к указанной информации и гражданско-правовая ответственность за нарушение этого права потребителя предусмотрена ст. 8-13 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Статья 14.5 предусматривает ответственность за отсутствие упомянутой информации в момент продажи, т. е. передачи товара (работы, услуги) потребителю, в то время как ч. 1 ст. 14.8 – за непредставление предусмотренной информации потребителю, имеющему намерение приобрести товар (заказать работу, услугу).

При этом ст. 14.5, в отличие от ст. 14.8, не включает информацию о товаре (работе, услуге).

Таким образом, получается, что при отсутствии информации о товаре в момент продажи ответственность по ст. 14.5 наступить не может. Данное правонарушение может быть квалифицировано по ст. 14.8.

Часть 2 ст. 14.8 предусматривает ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Договоры с участием гражданина – потребителя являются, как правило, договорами присоединения, когда он не имеет возможности повлиять на содержание договора.

Согласно ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» такие условия, установленные не только Законом, но и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ), признаются недействительными, при этом также возмещаются причиненные убытки.

Поскольку большинство договоров розничной купли-продажи и оказания бытовых услуг заключается в устной форме, без составления письменного договора, указанные незаконные условия могут содержаться в различных технических документах продавца (изготовителя, исполнителя) – инструкциях по эксплуатации, паспортах гарантийных обязательств и т. п., а также в иных документах, выдаваемых с товаром и свидетельствующих о заключении договора.

Частью 3 ст. 14.8 предусмотрена ответственность за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

Статьей 14.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления за незаконное ограничение свободы торговли путем недопущения на местные рынки товаров из других регионов РФ либо запрещения вывоза местных товаров в другие регионы РФ.

Появление данной статьи вызвано участившимися в последнее время случаями таких действий.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ товары, услуги и финансовые средства свободно перемещаются на всей территории РФ. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Объективная сторона правонарушения состоит в любых действиях указанных должностных лиц, направленных на ограничение свободы торговли. Такие действия могут выражаться в издании незаконных нормативных актов, распоряжений, в устных указаниях органам внутренних дел и т. п.

Правонарушение совершается только умышленно.

Статьей 14.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров.

Объективная сторона правонарушения включает использование без разрешения владельца как самих указанных изображений, так и сходных с ними изображений, если последние используются для товаров, однородных с теми, для которых предназначены изображения.

Нарушением прав владельца товарного знака признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения, в отношении однородных товаров (ст. 4).

Использованием товарного знака считается его применение на товарах, их упаковке, а если это невозможно – в рекламе, печатных изданиях, на официальных бланках, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках (ст. 22).

Незаконным использованием товарного знака следует считать любое из указанных действий, совершенных без согласия владельца товарного знака.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Правила продажи товаров в широком смысле регулируются законодательными актами РФ, детализируются и устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время указанные правила регулируются отдельным документом (Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55), где установлены правила продажи большинства групп товаров, а также специальными правилами продажи некоторых товаров (алкогольной продукции, огнестрельного оружия и боеприпасов, лекарств и др.).

В соответствии с этой схемой установлена и административная ответственность за нарушение правил продажи товаров: например, ст. 14.16 – за нарушение правил продажи спиртоалкогольной продукции; ст. 20.8 – оружия и патронов к нему; ст. 20.10 – пневматического оружия; ст. 20.23 – специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации; ст. 14.15 – за нарушение правил продажи всей остальной продукции.

Следует обратить внимание, что КоАП РФ содержит немало статей, предусматривающих ответственность за некоторые правонарушения, связанные с продажей товаров (продажа товаров, не соответствующих государственным стандартам, санитарным и ветеринарным правилам, без установленной информации, с нарушением прав потребителей и т. д.).

По существу все эти действия являются нарушением правил продажи товаров, поскольку они запрещены законом. Из этого следует, что по ст. 14.15 может квалифицироваться продажа товаров с нарушением только тех правил, которые установлены Правилами продажи отдельных видов товаров и за нарушение которых не предусмотрена ответственность в соответствии с другими статьями КоАП РФ.

Поскольку в ст. 14.15 ни прямо, ни косвенно не оговорен вид договора купли-продажи (как, например, в ст. 14.5), ее действие в принципе может быть распространено и на такой ее вид, как поставка.

Статьей 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несколько различных правонарушений, связанных с продажей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1 этой статьи установлена ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе питьевого, поскольку законодательством запрещена его продажа в розницу на всей территории РФ, кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По данной норме наказывается также розничная продажа спиртосодержащей продукции, включенной в фармакопейные статьи, кроме реализуемой через аптечную сеть, а также спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок и виноматериалов.

Объективную сторону правонарушения составляет сам факт розничной продажи указанных товаров. Их хранение в розничном торговом предприятии не образует состава рассматриваемого правонарушения.

Частью 2 ст. 14.16 предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной или спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным Законом требованиям.

Согласно части 2 ст. 15.12 КоАП РФ подлежат административному наказанию граждане, должностные лица, юридические лица за продажу немаркированных товаров и продукции, если такая маркировка обязательна, а равно хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта (часть 1 этой статьи предусматривает ответственность за выпуск товаров и продукции без маркировки).

Главное отличие административной ответственности за операции с немаркированной продукцией от уголовной состоит в том, что для наступления последней необходим крупный размер стоимости немаркированных товаров и продукции. Для наступления административной ответственности стоимость немаркированной продукции значения не имеет.

4.2 Уголовная ответственность

Специальная уголовная ответственность за правонарушения непосредственно в области торговли характеризуется статьями УК РФ, затрагивающими различные стороны этой деятельности. Перечень данных статей сформулирован в следующей таблице.

Примечания

1

Парций Е.Я. Правила торговли: Комментарий законодательства.

2

Закон г. Москвы от 09.12.1998 N 29 (ред. от 16.07.2003) «О ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»

3

Закон г. Москвы от 09.12.1998 N 29 (ред. от 16.07.2003) «О ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»

4

Положения данного Постановления вступили в силу с 11 апреля 2007 г.

5

использованы материалы книги Е.В. Романовой «Правила торговли и защита прав продавца» // справочно-правовая система Консультант+

6

Данные примеры вопросов опубликованы в разделе «Финансовые консультации» (Вопрос-ответ) в справочно-правовой системе Консультант+

7

Я.Е. Парций «Правила торговли. Комментарий законодательства» // справочно-правовая система Консультант+

8

Комментарий к Гражданского Кодексу Российской Федерации, часть вторая / под ред. Т.Е. Абовой. – М.:Юрайт, 2004.

9

Комментарий к Гражданского Кодексу Российской Федерации, часть вторая / под ред. Т.Е. Абовой. – М.:Юрайт, 2004.

10

Я.Е. Парций «Правила торговли. Комментарий законодательства» // справочно-правовая система Консультант+

11

Горина И.Е. Защита прав покупателей: часто задаваемые вопросы, образцы документов // Справочно-правовая система Консультант +

Content

Ольга Сергеевна Красова
Розничный рынок: порядок организации и деятельности

Глава 1. Что такое розничная торговля

Глава 2. Организация розничного рынка по-новому

2.1. Порядок организации рынка

2.2. Обустройство и содержание розничного рынка

Глава 3. Организация и осуществление деятельности по продаже розничных товаров

3.1.Требования к организации деятельности по продаже товаров

3.2. Порядок оформления паспорта безопасности розничного рынка

3.3.Использование ККТ

3.4. Поставка и розничная купля-продажа

3.5 Особенности торговли отдельными видами продукции

3.5.1 Особенности продажи продовольственных товаров

3.5.2 Особенности продажи хлеба и хлебобулочных изделий

3.5.3 Особенности продажи текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви

3.5.4 Особенности продажи технически сложных товаров бытового назначения

3.5.5 Особенности продажи парфюмерно-косметических товаров

3.5.6 Особенности продажи изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней

3.5.7 Особенности продажи лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения

3.5.8 Особенности продажи товаров бытовой химии

3.5.9 Особенности продажи строительных материалов и изделий

3.6. Защита прав покупателя и продавца

Глава 4. Ответственность за правонарушения в торговле

4.1. Административная ответственность

4.2 Уголовная ответственность

Примечания