УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ИРБИТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Часть вторая

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Стратегическое планирование на уровне муниципального образования можно определить, как «систематический процесс, с помощью которого местные сообщества (при участии всех заинтересованных лиц) создают картину своего будущего, исходя из местных ресурсов, внешних и внутренних условий, и определяют этапы и мероприятия для достижения намеченных целей.

Стратегический план развития можно рассматривать как представленное в документах отражение желаемого будущего состояния экономической и социальной структуры региона (цели) и способ использования имеющихся и реально возможных ресурсов для достижения этого» [1].

Исходными принципами стратегического планирования развития территорий являются:

1. Опора на имеющиеся ресурсы. Объективный учет материальных, финансовых, трудовых и научных ресурсов позволит правильно оценить конкурентные преимущества и возможности территории, определить главные направления ее развития.

2. Учет исторических и пространственно-географических особенностей и закономерностей развития территории. Нельзя нарушать естественный экономический и социокультурный ход событий, а необходимо творчески их продолжить.

3. Учет мировых тенденций развития, так и научно-технических и социально-экономических процессов.

4. Поиск союзников. В одиночку территориям, а тем более отдельным муниципальным образованиям, не справиться не только с реализацией задуманного, но и с текущими проблемами. Союзников следует искать во всех инстанциях и сферах: среди вышестоящих органов власти, в предпринимательской среде, средствах массовой информации, науке. Не обойтись и без положительного общественного мнения.

5. Исключение подражательства. Не следует стремиться стать тенью другой территории [2].

Для понимания проблем, сдерживающих распространение стратегического планирования, следует иметь в виду, что оно, во-первых, не адекватно установлению обществом определенного порядка и беспрекословному выполнению мероприятий строго в соответствии с заранее выработанными заданиями, т.е. не строится на основе команд-приказов. Во-вторых, при стратегическом планировании достижение будущего реализуется не как жесткая линия поведения, а выступает как вектор движения, который может постоянно корректировать свою направленность под влиянием вновь возникающих условий и факторов. Главным здесь является реализация миссии развития территории. В-третьих, стратегическое планирование не является саморегулирующей системой, действующей под влиянием внешних условий и приспосабливающейся к ним [3].

При формировании механизма стратегического планирования, следует исходить из необходимости соблюдения интересов всех участников развития территории: власти, бизнеса, общественности. Но движущей силой всегда выступает власть: она не только реализует свой интерес, но и создает условия для эффективного функционирования предприятий, улучшения инвестиционного климата территории, обеспечивает равные конкурентные возможности для всех партнеров [4].

Экономисты-аграрники А.В. Мерзлов, А.Л. Новоселов и Н.В. Чепурных отмечают: «Следует обратить внимание на то, что стратегический план не является законом или указом, обязательным для соблюдения администрацией, предпринимателями и гражданами. Он обязателен настолько, насколько администрация считает его основой своей экономической политики. Грамотно разработанный стратегический план является основой для осуществления более подробных планов на каждый год. При этом следует иметь в виду, что стратегический план не представляет собой некую гарантию выполнения предусмотренных стратегий развития, а является лишь важным инструментом, помогающим в реализации выбранных направлений развития. Он всегда основывается на сведениях, которые были известны при его разработке» [5].

По оценке уральского экономиста В.С. Бочко, положительными сторонами стратегических планов является:

· системное разрешение объективных противоречий;

· комплексное использование имеющихся на территории ресурсов;

· целенаправленное проведение структурной перестройки на территории в направлении диверсификации экономики и услуг;

· уход от «сырьевой» направленности развития местной экономики;

· подчинение инвестиционной деятельности созданию для населения территорий комфортных производственных и культурно-бытовых условий;

· постепенное приближение экономик муниципальных образований к стандартам мирового уровня развития [6].

В.С. Бочко пишет: «Поскольку экономика России, а следовательно и регионов, имеет догоняющий характер, то самотеком, без специальных организационных усилий из этого состояния не выбраться. Нужны созидательные скоординированные действия власти, всех структур и социальных групп. Такую возможность представляет разработка и реализация планов стратегического развития территорий, т.е. комплексно развивающихся и решающих социальные вопросы не только по остаточному принципу, а на основе целенаправленного программного развития. В таких условиях основными результатами реализации стратегических планов станут:

· повышение конкурентоспособности территории;

· развитее нового образа мышления о формах и методах развития территории;

· формирование на территории структур – локомотивов экономического развития;

· синтез госмуниципального регулирования и рыночного саморегулирования;

· формирование на территории нового, корпоративного типа взаимоотношений между властью, бизнесом, общественностью и иными структурами.

Конечным результатом стратегического развития территории является достижение социального эффекта от выполняемых мероприятий, который заключается в повышении благосостояния населения, живущего на данной территории» [7].

Территориальное планирование

До недавнего времени не было нормативно-правовых документов, обязывающих органы власти регионов и муниципальных образований использовать стратегическое планирование при выборе перспектив развития территории. С введением в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны проводить территориальное планирование. Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса «Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий (курсив наш. – Авт.), развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

Часть 3 статьи 9 определяет, что «документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений».

Согласно части 4 статьи 9 «Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Согласно статьи 30 главы 4 Градостроительного кодекса, для «создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия», «создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» проводится зонирование.

Законодательство о зонировании территорий в нашей стране находится в стадии становления. Законодательные акты, непосредственно посвященные зонированию территорий, предстоит еще только принять.

Правительством России с начала 2003 года готовится проект федерального закона о зонировании территорий. Предполагается в этом законопроекте решить проблемы зонирования территорий с учетом опыта правового регулирования соответствующих отношений в зарубежных странах.

На сегодняшний момент зонирование территорий осуществляется в соответствии нормами, содержащимися в Земельном, Лесном, Градостроительном кодексах, федеральных законах «Об особо охраняемых природных территориях», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О связи» и др.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ

Существующее законодательство по вопросам местного самоуправления, несмотря на его несовершенство, открывает возможности к самоорганизации местных сообществ. Имеющиеся права позволяют местному самоуправлению активно влиять на развитие муниципальных образований [8].

Однако, в современной России не произошло возрождения сельскохозяйственной кооперации. И этот факт нужно учитывать, заимствуя зарубежный опыт устойчивого развития сельских территорий, так как в странах Западной Европы и Северной Америки сельскохозяйственная кооперация составляет основу самоорганизации сельхозпроизводителей. Невозможно никакое устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий пока не произойдет самоорганизация российского крестьянства в форме сельскохозяйственной кооперации. Путь создания крупных агрофирм, концентрации значительных площадей земель сельскохозяйственного назначения в частных руках не приемлем для нашей страны ни с экономической, ни с социокультурной точек зрения.

Инициативу по экономической самоорганизации крестьянства должно взять на себя государство. Многое может сделать и субъект Федерации. Необходимо, по примеру других областей Большого Урала, изменить функции свердловского областного Министерства сельского хозяйства и реорганизовать районные управления сельского хозяйства, вместо которых должны быть созданы сельскохозяйственные отделы при администрациях муниципальных образований и районные союзы сельхозтоваропроизводителей.

Поэтому, рекомендуется перевести Ирбитское районное управление сельского хозяйства из подчинения Министерства сельского хозяйства и продовольствия в подчинение администрации муниципального образования с изменением его функций (и соответственно названия, вместо управления должен быть просто отдел). Параллельно с этим должен быть создан районный сельскохозяйственный потребительский кооператив (союз), к которому и перейдут функции районного управления сельского хозяйства.

Дальнейшее развитие сельского хозяйства в муниципальном образовании будет характеризоваться его диверсификацией. Пионерами будут выступать, прежде всего, субъекты малого бизнеса, обладающие большей гибкостью, чем крупные сельхозпредприятия.

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ. СЕЛЬСКИЙ ТУРИЗМ

Ввиду роста производительности труда в сельском хозяйстве, все меньшее число сельских жителей задействовано непосредственно в сельскохозяйственном производстве. Данная тенденция сохранится и в дальнейшем, еще более обостряя проблему сельской безработицы. Ее решение видится в диверсификации сельской экономики, развитии в сельской местности несельскохозяйственных видов деятельности.

Одним из наиболее перспективных направлений альтернативной занятости сельского населения является сельский туризм (агротуризм).

Определение сельского туризма довольно расплывчато. В «Основах концепции развития эко-агротуризма в российской провинции», подготовленных Межрегиональной ассоциацией по социально-экономическому развитию малых и средних городов России «Муниципальное экономическое развитие» (МЭР), дано следующее определение: «Агротуризм – это сектор туристской отрасли, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексного туристского продукта» [9].

На наш взгляд, правильнее использовать название «сельский туризм», а не «агротуризм», так как термин «агротуризм» делает аспект на форму, а «сельский туризм» на содержание рассматриваемого явления. Необходимо особо подчеркнуть, что сельский туризм – это ниша исключительно малого бизнеса. Крупный бизнес и сельский туризм так же несовместимы, как несовместимы крупный бизнес и крестьянствование (индивидуальное или в форме сельскохозяйственного производственного кооператива). Хотя крупный бизнес и крестьяне (сельскохозяйственные производственные кооперативы) могут заниматься одним делом – сельским хозяйством, но социокультурное содержание производственного процесса у них различно. Крупный капитал может заниматься рекреационным бизнесом в сельской местности (возможно, эта деятельность может быть даже названа агротуризмом), но в нашем представлении это не имеет отношения к сельскому туризму, точно так же, как занятие крупного бизнеса сельским хозяйством не имеет отношения к крестьянствованию. Поэтому приход крупного капитала в сельский рекреационный сектор представляет серьезную опасность устойчивому развитию сельских территорий, хотя внешне это может выглядеть привлекательно.

В практике развития туристской отрасли во многих странах экотуризм и сельский туризм – взаимодополняющие и взаимосвязанные понятия. Более того, в современной международной практике ряд родственных – «щадящих» по воздействию на среду и местное сообщество и близких по мотивации видов туризма (включая сельский, фермерский, деревенский, спортивный, кулинарный, приключенческий, экстремальный и др.) нередко объединяется в единую сферу эко-агротуризма.

На сегодня сельский туризм – бурно развивающаяся во всем мире отрасль туризма. Однако в России ориентированные на отдых в сельской местности люди обычно имеют собственные дачи. Но по мере роста нового среднего класса, эта ситуация скорее всего будет меняться. Это обусловлено его образом жизни, который регламентируется напряженным темпом и жестким графиком работы. Последнее очень затрудняет организацию «группового отдыха» (экскурсионно-групповой туризм). Средний класс в развитиых странах выбирает индивидуальный отдых со свободным временным графиком и маршрутом. Новое поколение российского среднего класса, вероятнее всего, будет все больше ориентироваться при организации отдыха и досуга не на грядки на даче, а на покупку комплексного и индивидуально подобранного пакета услуг. Сельский туризм, как вид индивидуального отдыха удовлетворяет запросы различных групп среднего класса, предполагая независимость передвижения, индивидуальную организацию досуга и экскурсионной программы [10].

Изначальной причиной обращения к сельскому туризму в странах Западной Европы, пионерах этого направления, был кризис европейской модели сельского хозяйства, проигрывавшей активно наступавшим американским конкурентам. Сельский туризм стал рассматриваться в качестве социального амортизатора при реструктуризации аграрного сектора экономики.

В европейской практике сельский туризм стал компонентом крупной социально-экономической программы по переводу части аграрного населения из сферы производства в сферу услуг. Ее задачей было дать импульс развитию аграрных регионов путем организации нового сектора местной экономики. Ставилась цель предотвратить безработицу, миграцию, падение жизненного уровня населения и другие негативные явления, ведущие к деградации села. Стимулирование сельского туризма сверху должно было содействовать переводу избытка трудовых ресурсов в аграрных регионах в альтернативный сектор производства услуг, развитию малого и среднего бизнеса и созданию новых рабочих мест в сельской местности. Такая политика давала большой социально-экономический эффект в стратегическом плане: государство своей программой поддержки сельского туризма помогало сельским жителям сберечь и в дальнейшем приумножить капитал, вложенный в жилье, сохранить место жительства и привычный образ жизни, не теряя при этом навыков агропроизводства, в конечном счете, обрести уверенность в завтрашнем дне [11].

Обязательным условием сельского туризма является то, чтобы средства размещения туристов (как правило, индивидуальные, специализированные) находились в сельской местности. При этом малые города, особенно исторические, рассматриваются системным компонентом сельской местности, соответственно, их туристские ресурсы вместе с ресурсами сельской местности образуют общий (единый) турресурс территории.

Кроме обычных составляющих отдыха в деревне, таких как свежий воздух, близость к природе, предлагается участие в трудовой жизни села – сенокос, кормление животных и т.д. Многих горожан не пугает отсутствие удобств: им нравится сельская экзотика. Наибольшей популярностью пользуются сеновал, катание на лошадях, рыбалка, охота, работа на сенокосе.

В отличие от стран ЕС, наше государство не уделяет должного внимания развитию сельского туризма, не осознавая его значения в разрешении экономических и социокультурных проблем российской провинции. Отсутствует общепринятая национальная концепция развития сельского туризма. Нет четко сформулированной государственной политики по сельскому туризму и, соответственно, системы нормативно-правового обеспечения этого вида деятельности.

При отсутствии специальных нормативно-правовых актов приходится руководствоваться правовыми нормами, устанавливаемыми законодательством более высокого порядка и применимыми к туристской деятельности в сельской местности. Разработка соответствующей нормативно-правовой базы сельской туристской деятельности является необходимым условием успешного развития этого сектора туриндустрии.

Чем ниже уровень управления, тем большее значение придается развитию сельского туризма, как эффективному способу разрешения социокультурных проблем местных сообществ. Поэтому на сельский туризм нужно, прежде всего, смотреть ни как на отрасль туриндустрии, а как на доходный сектор муниципальной экономики сельских округов и малых городов российской провинции.

Сельский туризм рассматривается сторонниками эффективного местного самоуправления как важнейшая, носящая комплексный характер точка роста местных сообществ.

1. Экономический аспект

· источник дохода для сельского населения в ситуации кризиса аграрного сектора и деградации сельских регионов;

· встраивание в новый динамично развивающийся сектор туриндустрии;

· использование преимущественно не затратных ресурсов, прежде всего природного, социокультурного и исторического наследия;

· микроэкономический аспект: вклад в улучшение собственного дома и усадьбы – повышение их рыночной стоимости.

2. Социокультурный аспект

· взаимодействие села с жителями крупных городов и мегаполисов (эффект культурного и психологического взаимообогащения при общении);

· появляется новая точка отсчета и задается планка для развития;

· взаимоотношения «хозяин – гость» и востребованность предложения местного сообщества предполагают повышение самооценки жителей села.

3. Этнокультурный аспект

· возможность активизировать ресурсы;

· пропаганда культурных национальных традиций.

4. Личностный аспект

· развитие личности, выступающей в качестве принимающей стороны: необходимость приобретать новые знания, навыки, повышать квалификацию для организации приема гостей и т.д.;

· повышение самооценки личности: сознание самостоятельности, опора на собственные силы, ресурсы собственного хозяйства.

5. Социальный аспект

· кооперация на уровне местного сообщества в создании полноценного турпродукта в конечном счете приводит к улучшению социально-психологического климата в этом сообществе;

· сельский туризм отсекает деструктивные слои и ориентирован на создание условий для успешного развития и количественного роста авангарда местного сообщества [12].

Важнейшим социальным последствием развития сельского туризма должен стать рост среднего класса в сельской местности, без которого у страны просто невозможно цивилизованное будущее.

Местный турпотенциал может быть преобразован в туристский ресурс (то, что можно в любой момент использовать в организации маршрутов, экскурсий, досуга туристов) на муниципальном (межмуниципальном) уровне.

К рамочным условиям, обеспечивающим перевод турпотенциала в активный турресурс относятся:

– туристские ресурсы сельской местности (природные, историко-культурные и др.);

– экологическая чистота места (при этом удаленность от крупных центров является не минусом, а плюсом);

– доступность места (хорошие подъездные пути – ключевой фактор);

– наличие современных средств связи;

– обеспечение безопасности хозяина и гостя;

– обеспечение выполнения санитарно-гигиенических норм;

– обеспечение соответствующего запросу клиента уровня комфорта.

На основе турресурса создаются и оборудуются средства размещения и питания, разрабатывается комплексный пакет туристских услуг – т.е. турпродукт, реализуемый в данной местности.

Муниципальные образования выполняют ведущую роль в обеспечении необходимых условий для успешной реализации агротуристского продукта. Здесь формируется индивидуальный образ места (дестинации), осуществляется информационная поддержка турпродукта (карты, путеводители, схемы, указатели), создается развитая дорожно-транспортная инфраструктура, проводится работа с населением и т.д.

Для создания и успешной реализации турпродукта жизненно необходима не только активная позиция властных структур муниципального образования, но и партнерство власти – бизнеса – местного сообщества в производстве совокупного муниципального турпродукта. Существенную роль в координации этого процесса могут сыграть институты межмуниципальной кооперации.

Хотя муниципальные образования играют ведущую роль в создании и реализации сельского туристского продукта, они не в состоянии самостоятельно запустить механизм функционирования туристского сектора. Здесь необходима поддержка на уровне области и Федерации (разработка государственной политики поддержки данной модели туризма и соответствующей программы ее реализации).

На сегодня в России именно региональные администрации берут на себя организующую функцию в деле развития сельского туризма. Так было и в европейских странах (Италия, Франция), которые в 1980-е гг., в связи с кризисом аграрного перепроизводства и депуполяцией сельских территорий, провозгласили политику перевода сельского населения из сельскохозяйственного производства в сферу услуг. Сперва были приняты решения и соответствующие законы и программы на уровне регионов, а затем уже агротуристская инициатива получила поддержку и была законодательно оформлена центральными властями и на уровне ЕС – в рамках Общей сельскохозяйственной политики ЕС.

При этом роль региональных властей остается постоянно высокой и далее – в решении задач формирования туристски привлекательного имиджа региона, продвижения совокупного турпродукта региона на внешний рынок и др. задач регионального уровня.

***

Ирбитское муниципальное образование находится в пределах 150-200 километрах от Екатеринбурга. Поэтому, чтобы завлечь сюда отдыхающих, оно нуждается в более притягательном образе, чем близлежащие к областному центру районы.

Главным достоинством Ирбитского муниципального образования является его расположение в наиболее благополучном в экологическом отношении месте Свердловской области. Характер окружающей (природной) среды, инфраструктура, человеческий потенциал и уровень культуры позволяют развивать здесь въездной туризм.

На территории муниципального образования можно выделить две потенциальные дестинации. В западной части района – территория Ирбитского заказника боровой дичи с прилегающими к ней Ницинским охотхозяйством и северной частью Зайковского охотхозяйства. В юго-восточной части муниципального образования – ирбитская часть Харловского охотхозяйства с прилегающими к ней территориями.

Ирбитский заказник, в силу своего назначения, не может стать организующим центром северо-западной дестинации и нуждается в особо охраняемой природной территории (ООПТ) более высокого порядка. Такой ООПТ может стать природный парк, который позволит в полной мере реализовать потенциал заказника. В свою очередь, наличие заказника создает природному парку дополнительные возможности для развития охотничьего туризма и бедвотчинга. В природный парк следует включить территорию Ницинского охотхозяйства и северную часть (к северу от рек Бобровки и Ирбит) Зайковского.

Главными задачами природного парка будет создание комплексного туристского продукта на территории дестинации, сохранение уникального зауральского сельского культурного ландшафта, характеризующегося мелкоконтурностью полей и перелесков, переход от экстенсивного к интенсивному использованию земель лесного фонда, отработка уральской региональной модели сельского туризма.

Так как название реки Ницы переводится на русский язык, как «белая река» или «белая вода», то расположенный в ее бассейне природный парк следует назвать «Беловодье». Это название не просто соответствует названию местности, но уже само задает вектор на сохранение и использование сельского наследия, развитие сельского туризма.

На основе заимки крестьянского хозяйства А.А. Карпова следует создать модельный гостевой поселок. Создание природного парка позволит в полной мере реализовать научный потенциал находящегося здесь же экологического научно-просветительного Центра «Скородум» в сохранении редких видов уральской флоры и фауны.

На территории юго-восточной дестинации предлагается создать особо охраняемую территорию местного значения. Для этого администрации Ирбитского муниципального образования следует разработать положение об особо охраняемых природных территориях местного значения. Это может быть, например, парк дикой природы, аналог национального парка (ООПТ федерального значения) и природного парка (ООПТ субъекта Федерации).

Наличие в муниципальном образовании двух парков позволит в максимальной степени использовать природный потенциал района в интересах его устойчивого развития и сформирует привлекательный образ территории, с которой вряд ли сможет конкурировать какое-либо другое муниципальное образование Свердловской области.

В настоящее время в Ирбитском районе формируется туристский кластер. В случае реальной поддержки администрации муниципального образования со стороны областного правительства, имеются все основания для создания здесь комплексного туристского продукта. Выгоды от развития сельского туризма получит не только муниципальное образование, но и жители близлежащих городов, для которых будут созданы условия цивилизованного отдыха в сельской местности.

Межрегиональной научно-практической конференцией «Сельский туризм и судьба уральской деревни» (Екатеринбург, 20 ноября 2009 года) высказано предложение об организации в Свердловской области на постоянной основе цикла методических семинаров и практических занятий в форме «Школы сельского туризма». Идеальным местом для такой школы мог бы стать Ирбитский аграрный техникум, расположенный в п. Зайково. В этом случае все ключевые объекты сельского туризма в Свердловской области будут сосредоточены в Ирбитском муниципальном образовании, что позволит создать здесь комплексную зону сельского туризма.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ

Одним из перспективных направлений развития сельских территорий является региональный маркетинг. Его применение, в сочетании с развитым местным самоуправлением и сложившейся системой сельскохозяйственной кооперации и кластеров позволяет значительно повысить инвестиционную привлекательность и финансовую независимость сельских административно-территориальных образований.

Под региональным маркетингом понимается рыночно ориентированная концепция управления, направленная на устойчивое развитие региона, где регион – это исторически эволюционирующее географическое пространство, внутренне единое и отличное от иных регионов по ряду критериев, в рамках которого осуществляется хозяйственная и социокультурная деятельность территориально идентифицируемого населения [13].

В данном случае регионом может быть отдельное муниципальное образование, несколько муниципальных образований, например туристский регион, субъект федерации и даже несколько субъектов Федерации.

Региональный маркетинг осуществляет согласование целей и задач отдельных предприятий с интересами территорий. Маркетинг, как система управления, существующая на уровне отдельных предприятий, способен и на региональном уровне сбалансировать интересы множества субъектов регионального рынка, спроецировав их на интересы региона. Он обеспечивает принятие эффективных управленческих решений на основе анализа потенциалов субъектов регионального рынка и рыночной конъюнктуры. Региональный маркетинг способствует оптимизации структуры экономики региона: расширению рынков сбыта товаров и услуг, получению регионального продукта с высокой долей добавленной стоимости, поддержке местных предприятий и созданию на основе их интеграции региональных кластеров в различных отраслях. Особая роль здесь отводится развитию малого и среднего предпринимательства и диверсификации сельской экономики.

Другая особенность регионального маркетинга состоит в том, что регион как объект маркетинга проявляет характерные свойства как некоего предприятия со своим населением, имиджем и взаимосвязью отдельных элементов, так и продукта со своими товарами и услугами.

Основные функции регионального маркетинга заключаются в следующем:

1. Информация и коммуникация – анализ рынка региона, оценка и обработка информации о целевых группах как в собственном, так и в конкурентных регионах и ее использование для достижения поставленных целей.

2. Инициация и реализация – синтез возникающих идей с инновационными направлениями, реализация на практике желаний целевых групп, перспективных проектов и мероприятий в регионе. Региональный маркетинг подразумевает не только поиск и сбор инициатив, но также планомерное формирование мероприятий по их реализации.

3. Координация, управление и контроль – ориентирование соответствующих мероприятий и целевых групп в регионе друг на друга, урегулирование конфликтов, управление реализацией проектов и контроль их успеха [14].

Некоторые исследователи ограничивают применение регионального маркетинга формированием имиджа и привлечением в регион инвестиций и новых экономических агентов, что более близко к такому понятию, как маркетинг местоположения. Однако возможности регионального маркетинга значительно шире.

Помимо построения определенного имиджа, большое значение региональный маркетинг имеет также с точки зрения продвижения региональной продукции, поддержки местных предприятий и создания на основе их интеграции региональных кластеров. В регионе выделяется ряд предприятий, играющих лидирующую роль. Вокруг них концентрируются компании – поставщики сырья, компонентов, услуг. Все они взаимодействуют с предприятиями инфраструктуры. Такая система образует региональный кластер – региональный экономический оборот.

Важнейшую роль в кластерах играют структуры, обеспечивающие взаимодействие предприятий между собой. Чем больше подобных сетевых структур, ориентированных на потребителей и способных быстро адаптироваться в меняющихся рыночных условиях, работает в различных отраслях, тем стабильнее общая социально-экономическая ситуация в регионе.

Таким образом, концепция комплексного регионального маркетинга требует рассмотрения региона как единого субъекта рынка, интеграции различных производств и целевых групп и максимально эффективного использования внутренних ресурсов, производственного и трудового потенциалов территории, знания экономических и социальных проблем развития, особенностей размещения отраслей регионального комплекса и внутри региональных различий.

В сельской местности, где велика роль аграрного сектора и связанных с ним отраслей для успешного социо-эколого-экономического развития, модель комплексного регионального маркетинга выглядит следующим образом:

Использование регионального маркетинга для усиления процесса экономической интеграции в аграрной сфере способно оказать положительное комплексное воздействие на ситуацию в сельской местности:

– экономический эффект заключается в уменьшении трансакционных издержек, создании добавленной стоимости и увеличении объемов сбыта региональной продукции, что приводит к повышению экономической эффективности деятельности местных предприятий;

– социальный эффект проявляется в сохранении существующих и создании новых рабочих мест, увеличении доходов местного населения;

– экологический эффект выражается в снижении нагрузки на окружающую среду в результате сокращения транспортных и производственных путей, более рационального использования природных ресурсов территории и т.д. [15]

Таким образом, применение регионального маркетинга в сочетании с другими инструментами развития сельских территорий обеспечивает их успешное социально-экономическое и экологически ориентированное развитие.

***

Ирбитское муниципальное образование расположено в экологически благополучном районе Свердловской области. Данное обстоятельство дает Ирбитскому району серьезное конкурентное преимущество по сравнению другими сельскими муниципальными образованиями Свердловской области. Учитывая, что на ирбитской земле производится 15% сельскохозяйственной продукции области, Ирбитское муниципальное образование может по праву считаться житницей Среднего Урала. Необходимо создать кластер по продвижению продукции сельхозпроизводителей Ирбитского района на рынки городов Среднего Урала. Возможность для потребителя идентифицировать ирбитскую продукцию, произведенную в экологически благополучном месте, будет способствовать увеличению спроса на нее. Следует признать, что из всех возможных уральских региональных брендов, именно ирбитская марка может оказаться наиболее успешной.

На брендирование территории должна быть нацелена и Ирбитская ярмарка, ежегодно проходящая во второй половине августа. Праздник ирбитской марки мог бы стать одним из главных событий ярмарки, способствовал бы превращению ее в организационную структуру регионального маркетинга.

Одновременно, в кооперации с соседними муниципальными образованиями, следует начать работу по созданию привлекательного образа туристского региона.

Таким образом, конкурентное преимущество Ирбитского района в экологическом благополучии, при более активном использовании этого фактора в виде развития регионального маркетинга, будет способствовать инвестиционной привлекательности территории, созданию альтернативных видов производства, что в свою очередь увеличит занятость и повысит благосостояние населения Ирбитского муниципального образования.

СОХРАНЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Историко-культурное наследие – это совокупность ценностей, оставленных нам предками, воплощенная в материальных объектах (продуктах сотворчества человека и природы), людях, точнее в их образе жизни, обычаях, навыках, духовно-культурных феноменах. Помимо прочих функций, наследие создает незримую связь прошлого с настоящим, обеспечивает самоиндефикацию населения с территорией проживания, обретение чувства малой родины.

Кандидат географических наук Р.В. Маськин отмечает, что, что именно сельская местность часто выступает в роли главного хранителя исторических связей, вековых традиций и обычаев, народной мудрости, а также объектов духовного, культурного и природного наследия. И в этой связи тем большей угрозе подвергается наследие, чем сильнее деградирует сельская местность. Ситуация в России усугубляется отсутствием до настоящего времени комплексных исследований, направленных на выявление связей между общественными процессами и сельским наследием, ценности которого, воспринимаемые как неизменные, выпадают из общего понимания прогресса.

Процесс выявления сельского наследия тесно связан с особенностями восприятия традиционного деревенского общества, зачастую рассматриваемого современниками как образ прошлого, приговоренного к вымиранию, и входящего в противоречие с экономическим и социальным прогрессом. Изучение уже выявленного и инвентаризованного наследия необходимо в первую очередь для его надежного сохранения и воспроизводства. Сохранение наследия, таким образом, предполагает его учет и бережное использование, результатом чего становятся духовно-культурные и материальные преобразования. Не существует другого подхода к сохранению наследия, связующего прошлое и настоящее, кроме как обеспечить ему будущее путем передачи последующим поколениям. Последнее особенно важно в связи с тем, что наследие является потенциальным и реальным богатством и должно служить ценным ресурсом (необязательно в коммерческом смысле) для исполнителей проектов и местного населения и, соответственно, частью процесса устойчивого развития [16].

Использование наследия может быть реализовано через туризм, промыслы, традиции и прочие продукты. Особую важность представляет вовлечение в проекты по сохранению и использованию наследия местного сельского населения. Это придает дополнительный импульс развитию обновленного образа региона и росту притягательности сельской местности в глазах потенциальных новоселов и инвесторов. В результате постепенного роста привлекательности, позитивное отношение с динамично развивающейся территории переносится и на ее население, что, вкупе с мобилизационным эффектом, повышает аттрактивность сельской местности. Как показывает опыт, традиционные методы производства или то, что называется «традиционные промыслы», хотя и могут казаться отсталыми, тем не менее, заключают в себе альтернативные решения для массового производства, т.к. в большинстве случаев легко могут быть адаптированы к созданию высококачественной продукции.

Разнообразное и богатое сельского наследия России содержит мощный потенциал противодействия процессам стандартизации и издержкам глобализации. Особенно важным представляется, что именно сельские жители (при поддержке соответствующих организаций), благодаря капиталу их наследия, могут стать ключевыми фигурами в развитии их территории в интересах всего общества. Главным же результатом использования оставленного предками наследия должны стать высокое благосостояние сельских жителей и устойчивое развитие сельской местности как фундамента всего российского общества [17].

***

Ирбитское муниципальное образование располагает значительным историко-культурным потенциалом. На территории района находится Юдинское городище, от которого получила название юдинская археологическая культура – протокультура народа манси. На месте современного села Рудное действовало в XVII в. Невьянское рудное железное дело (Ницинский железоделательный завод) – первый на Урале и фактически первый в России казенный железоделательный завод. В деревне Худяковой (теперь входит в состав села Зайково) родился легендарный ас Григорий Речкалов, ставший одним из двух лучших пилотов-истребителей антигитлеровской коалиции во Второй мировой войне и самым результативным пилотом американского истребителя Р-39 «Аэрокобра», соответственно, и лучшим асом американского истребителя «всех времен и народов».

Ирбитский район обладает уникальным сельским наследием – сохранившимися фрагментами мелкоконтурной мозаики биотопов. Вмешательство человека в природную среду практически повсеместно имело пагубное влияние на экосистемы. Однако возникшая в ходе хозяйственного освоения Центрального Зауралья мелкоконтурность полей и перелесков привела к повышенному биологическому разнообразию и редкому по красоте пейзажному наследию – протяженность опушечной кромки является одним из конкурентных преимуществ Ирбитского муниципального образования на рекреационном рынке Свердловской области. Особого внимания заслуживает Зайковский участок ключевой орнитологической территории России (КОТР) международного значения [18]. В районе так же расположен единственный в Свердловской области заказник боровой дичи.

Однако историко-культурный потенциал на данный момент практически не используется. Не эффективно используется и природный потенциал района.

Развитие сельского туризма в Ирбитском муниципальном образовании позволит активнее использовать его историко-культурное наследие в интересах устойчивого развития. В этом отношении наиболее привлекательны Юдинское городище и с. Зайково. Возле Юдинского городища следует проводить уральско-ханты-мансийский фестиваль, связанный с популяризацией культуры народа манси. В с. Зайково создается мемориальный музей дважды Героя Советского Союза Г.А. Речкалова и боевого российско-американского содружества, название которого уже сейчас приносит муниципальному образованию политические дивиденды. Сложнее будет использовать место действия Невьянского рудного железного дела, и здесь не следует ждать быстрой отдачи. Село Ницинское очевидно будет специализироваться на сохранении и использовании народных ремесел.

Зайковский участок КОТР, благодаря деятельности экологического научно-просветительного Центра «Скородум», может стать культовым местом для орнитологов и бедвотчеров.

Сейчас в муниципальном образовании нет органа, который занимался бы использованием его природного и историко-культурного наследия в интересах устойчивого развития. (Совет по развитию сельского туризма при администрации муниципального образования является совещательным органом, и он занимается только планированием возможного использования сельского наследия района.) Во всем мире подобной работой занимаются национальные парки. Создание природного парка «Беловодье» позволит активно задействовать природное, социокультурное и историческое наследие в интересах устойчивого развития муниципального образования.

ИМИДЖ ТЕРРИТОРИИ

Одной из важнейших задач муниципального образования как субъекта хозяйственной деятельности является организация партнерства между органами местного самоуправления и бизнесом в формировании привлекательного имиджа территории.

Имидж территории – это совокупность эмоциональных и рациональных представлений, вытекающих из сопоставления всех признаков территории, собственного опыта людей, слухов и мифов, влияющих на создание определенного образа. Иначе говоря, среди элементов имиджа следует выделять объективную и субъективную составляющие. Важнейшей объективной составляющей имиджа территории является совокупность конкурентных преимуществ и недостатков. Они обусловливаются особенностями отраслевой специализации муниципалитета, наличием экспортного потенциала, территориальной удаленностью и транспортной освоенностью, интеллектуальным и инновационным потенциалом и его соответствием целям развития территории, уровнем развития социальной сферы, состоянием производственного потенциала и сложившимся уровнем инвестиционной активности (объемами инвестиций и качественными характеристиками инвестиционной деятельности) и т.д. Очевидно, что конкурентные преимущества способствуют усилению конкурентоспособности территории, а конкурентные недостатки осложняют процесс ее включения в рыночное пространство.

Достоинствами объективной составляющей Ирбитского муниципального образования является: выгодное географическое положение, благоприятные почвенно-климатические условия, наличие самого крупного в области стада высокопродуктивного скота, сохранение значительных территорий не испытывающих антропогенного воздействия, наличие единственного в области заказника по сохранению боровой дичи, охотхозяйства Екатеринбургского городского общества охотников, развитая транспортная сеть, наличие значительного людского ресурса, сохранение стабильно работающих сельскохозяйственных предприятий, значительный историко-культурный потенциал, наличие достаточного количества зданий и сооружений социально-культурного и образовательного сектора (детских садов, школ, домов культуры и клубов) и экологическое благополучие территории.

Понижает привлекательность территории отсутствие полезных ископаемых и топливных ресурсов, отсутствие собственной сети по реализации выпускаемой продукции, значительное количество ветхого и неблагоустроенного жилья, низкое качество внутрипоселковых и внутрихозяйственных дорог, относительно высокая себестоимость выпускаемой сельскохозяйственной продукции, отсутствие собственной переработки ряда видов сельскохозяйственного сырья, отсутствие заповедников и природных парков, неиспользование гидропотенциала, отсутствие диверсификации сельской экономики, нет муниципальных предприятий в реальном секторе экономики.

Достоинствами субъективной составляющей является наличие школы воспроизводства племенного крупного рогатого скота, освоение технологий получения высоких урожаев в растениеводстве, наличие лучшей среди сельских муниципальных образований области хозяйственной элиты, слаженная работа законодательной и исполнительной власти муниципального образования, наличие здоровых амбиций у руководства муниципального образования и выстраивание целенаправленной политики на устойчивое развитие муниципального образования, стремление к сохранению народной культуры, развитая сельская самодеятельность и квалифицированность менеджеров в сфере культуры.

К оборотной стороне субъективной составляющей относится разобщенность хозяйственной элиты, отсутствие стратегии агрессивного выхода на продовольственные рынки, нежелание жителей сельских населенных пунктов заниматься благоустройством территорий, недостаточность внимания к использованию историко-культурного и природного потенциала территории, отсутствие менеджмента в муниципальной экономике.

Учитывая, что Ирбитское муниципальное образование является лидером в АПК Среднего Урала, его разумнее всего позиционировать, как житницу Среднего Урала – основного производителя качественной (экологически безопасной) сельскохозяйственной продукции. Желательно создать кластер по продвижению продукции сельхозпроизводителей Ирбитского района на рынки крупных городов Среднего Урала.

Эта деятельность должна согласовываться с работой по созданию туристского кластера «Беловодье», формированию привлекательного образа туристского региона в верхнем бассейне р. Ницы, единственной экологически благополучной рекреационной зоны в радиусе 200-250 км (3 часа езды) от Екатеринбурга.

Благоприятный имидж территории будет способствовать продвижению продовольственной продукции местных производителей, а качественная местная продукция – укреплению положительного имиджа местности.

МИССИЯ ИРБИТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

На протяжении всего существования Ирбитского края его вклад в историю Урала всегда был велик. Часто ирбитчане выступали первопроходцами и пионерами. В начале XVII века на месте современного с. Рудного возник первый на Урале казенный железоделательный завод, почти столетие снабжавший железом Сибирь. Территория современного Ирбитского муниципального образования входила в состав Верхотурско-Тобольского земледельческого района, бывшего первой житницей Сибири. Побывавшие здесь европейцы отмечали богатство и зажиточность местного крестьянства.

В середине XVII века в Ирбитской слободе возникла ярмарка, ставшая второй по оборотам в России. Ирбит стал городом международного значения.

Падение в конце XIX века Ирбитской ярмарки, сокращение доходов от извозного промысла вынудило ирбитское крестьянство обратить более пристальное внимание на развитие сельского хозяйства.

В 1870 году в Ирбитском уезде было введено земство (местное самоуправление), которое провело большую работу по развитию образования, здравоохранения, страхового дела, сельского хозяйства и др. За неполные полвека земцы полностью преобразовали облик ирбитской деревни, добившись наиболее впечатляющих результатов среди всех уездных земств Пермской губернии.

Вновь снискали всероссийскую известность ирбитчане в 1929 году, когда в Ирбитском округе снизу была предпринята наиболее известная в СССР попытка отработки новой модели хозяйствования и общежития. Практическая невозможность реализации социальной утопии изначально обрекала на неудачу проект создания крупного колхоза «Гигант», но сегодня гораздо важнее сам факт инициативы снизу, когда ирбитские коммунары, не встретив поддержки от окружных и областных структур, вышли напрямую на республиканский и союзный уровень. Бесспорно, что шумиха с созданием «Гиганта» оказала влияние на изменение аграрной политики советского государства в конце 1929 года, способствовала переходу к сплошной коллективизации. Это, в частности, нашло отражение в романе Б. Можаева «Мужики и бабы».

Достойный вклад внесли ирбитчане в Победу в Великой Отечественной войне. На ирбитской земле родился величайший ас Второй мировой войны – Г.А. Речкалов, так и не признанный таковым при жизни.

На сегодняшний день Ирбитский район является лидером в аграрном секторе Среднего Урала. В то время как в области производится 57% молока от уровня 1990 года, Ирбитский район в 2006 году превзошел рекордный показатель 1989 года и продолжает увеличивать производство молока.

Сегодняшнее положение Ирбитского муниципального образования и прошлое Ирбитского края позволяет ирбитчанам претендовать на выполнение миссии первопроходцев в переходе к новой системе организации жизни местного сообщества, основанной на реальном местном самоуправлении, комплексном использовании природных, историко-культурных и иных ресурсов сельской местности, и ответственности сельского населения за вверенную им территорию перед будущими поколениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

20 ноября 2009 года в Екатеринбурге состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Сельский туризм и судьба уральской деревни». Ее участники признали, что от развития сельского туризма сегодня, во многом, зависит судьба всей российской, в том числе и уральской, деревни. Развитие сельского туризма позволит перевести «избыточные» трудовые ресурсы села из аграрного (производственного) сектора в сферу услуг, превратить сельскую местность в рекреационное пространство для жителей городов. Было рекомендовано дополнить проект Концепции развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области разделом «Развитие сельского туризма» с созданием туристского кластера «Беловодье», в который должны войти Алапаевское и Ирбитское муниципальные образования и Артемовский городской округ. Ирбитское муниципальное образование и Невьянский городской округ признаны пилотными территориями по отработке модели перехода к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий, переводу «избыточного» сельского населения из аграрного сектора в сектор услуг, развитию сельского туризма. Предлагается создать на территории Ирбитского муниципального образования особо охраняемую природную территорию – природный парк «Беловодье», специализирующийся на сельском и экологическом туризме.

Таким образом, на ирбитчан ложится большая ответственность – они должны проложить путь в завтрашний день уральской деревни. И от того, насколько успешно они это сделают, во многом зависит, каким же будет будущее сельских территорий Урала.

Приложения

Е.А. Трескова. ИРБИТСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ УРАЛЬСКОЙ ДЕРЕВНИ[19]

Уральская деревня находится на историческом переломе. На смену деревни ХХ века, являвшейся поставщиком продовольствия, сырья и рабочей силы для города и промышленности, должна прийти новая деревня XXI века. Сейчас уже явственно просматриваются ее очертания. Новая деревня будет характеризоваться диверсифицированной экономикой, высокоразвитым аграрным производством, высоким удельным весом несельскохозяйственных видов деятельности, в которых будет занята основная часть сельского населения. Значительно возрастет роль природного, исторического и культурного потенциала в жизни деревни в связи с трансформацией сельской местности в рекреационное пространство.

Но не все просто на пути в завтрашний день. Еще многие не понимают важности диверсификации сельской экономики, развития в ней сектора услуг. Имеется и определенное нежелание, чтобы деревня стала местом рекреации для жителей городов. Так, директор невельского музея пейзажного наследия А.Г. Желамский опасается, что «деревня не сможет противостоять превращению своей жизненной сферы в рекреационное пространство» [20].

Нужно понимать, что без рекреационной деятельности у деревни нет будущего. Но нужно отдавать себе отчет, что только цивилизованный устойчивый туризм принесет выгоду сельским территориям.

Поэтому развитию туризма в сельской местности должна предшествовать серьезная организационная работа. Необходимо, чтобы была местная инициатива; любое навязывание сверху недопустимо. Большая ответственность ложится на особо охраняемые природные территории (национальные и природные парки), которые должны не просто создать условия для рекреационной деятельности, но и стать руководящей и направляющей силой государства в развитии туризма в сельской местности.

Деревня заинтересована не просто в туризме, а именно в сельском туризме. В туризме, который создаст новые рабочие места, будет способствовать поднятию сельской культуры и уровня жизни, и доходы от которого будут оставаться на территории.

Можно бесконечно дискутировать, как это сделать. Но ответ может дать только практика. Поэтому основные теоретические предположения, прежде, чем их тиражировать на все территории, необходимо проверить на земле. Для этого необходимы пилотные проекты по устойчивому развитию сельских территорий, хотя бы для каждого федерального округа.

Сердцевиной Уральского федерального округа является Свердловская область. Житницей области – территория Восточного управленческого округа. Именно здесь зародилось в начале XVII века уральское земледелие. Эти земли стали продовольственным «фундаментом» в освоении Сибири, поставляя в восточные районы не только хлеб, но и самих хлебопашцев.

Но не только сохой и плугом прославляли новую землю русские переселенцы. На месте современного села Рудное Ирбитского муниципального образования появился в 1629 году первый уральский казенный железоделательный завод, столетие снабжавший Сибирь железом, а в Ирбитской слободе в конце XVII века возникла крупнейшая евразийская ярмарка, уступавшая по своим размерам только Нижегородской. С Ирбитским краем связаны имена землепроходца Василия Пояркова, защитника Албазина Алексея Толбузина, выдающегося аса Второй мировой войны Григория Речкалова и писателя Ивана Акулова.

Но и сегодняшним селянам не стыдно перед своими предками. Не велик Ирбитский район на карте Свердловской области – немногим более 2% территории. Но здесь производится 15% сельскохозяйственной продукции Среднего Урала. Наши сельхозпредприятия получают самые высокие надои молока. В нынешнем году в Ирбитском районе получена самая высокая урожайность зерновых – 29 центнеров с гектара. Еще недавно эта цифра была фантазией. Лучшее сельхозпредприятие Свердловской области и одно из лучших в России – СПК «Килаческий» стабильно собирает свыше 40 центнеров с гектара. СПК «Пригородное» является одним из крупнейших производителей свинины в Свердловской области.

Но высокая производительность труда ирбитских земледельцев и животноводов, использующих самую современную технику и передовые мировые технологии, имеет и оборотную сторону медали – у нас высокая сельская безработица, и проблема обостряется с каждым годом.

Понимание невозможности решить проблему сельской занятости только за счет развития сельскохозяйственного производства (а в действительности, чем развитее сельское хозяйство – тем меньше в нем занято работников), вынуждает искать новые пути развития сельских территорий.

Весной 2006 года Ирбитское муниципальное образование первым на Урале выступило с инициативой осуществления пилотного проекта по устойчивому развитию сельских территорий. «Крестным отцом» идеи стал почетный гражданин муниципального образования, бывший председатель колхоза «Дружба» М.П. Речкалов.

Ирбитская инициатива предвосхитила изменения в национальной аграрной политике. В принятом 29 декабря 2006 года федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» дано новое определении государственной аграрной политики, которая сейчас «представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий».

В 2007 году экономическим комитетом исполкома Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большой Урал» была подготовлена Концепция устойчивого развития Ирбитского муниципального образования. Это первый прецедент разработки стратегического плана устойчивого развития сельского муниципального образования на всем Урале. Осенью 2008 года концепция была принята Думой Ирбитского муниципального образования. И хотя финансовые затруднения не позволяют пока разработать на основе концепции программу устойчивого развития муниципального образования, идеи, заложенные в концепции, стали претворяться в жизнь, насколько это возможно в нынешней ситуации. И, прежде всего – это стремление задействовать природный, исторический и культурный потенциал в интересах развития территории. Еще в конце 2007 года было принято решение о создании муниципального Музея дважды Героя Советского Союза Г.А. Речкалова и боевого российско-американского содружества. Сейчас музей находится в стадии становления.

11 августа 2008 года при администрации муниципального образования был создан Совет по развитию сельского туризма, первый в Свердловской области. Уже на самом первом заседании совета было признано, что для действительного развития сельского туризма на территории района, комплексного использования природного, исторического и культурного потенциала необходимо создание особо охраняемой природной территории – природного парка «Беловодье». Являясь органом областного Министерства природных ресурсов, парк должен соединить усилия государства (субъекта Федерации), муниципалитета и частного, прежде всего малого, бизнеса в развитии территории через развитие сельского и экологического туризма. Природный парк «Беловодье» должен стать модельным по трансформации сельской местности в рекреационное пространство, материлизовать саму идею уральского сельского туризма. Заимка крестьянского хозяйства А.А. Карпова могла бы стать модельным гостевым поселком. Важнейшей задачей парка должно стать сохранение уникального зауральского сельского культурного ландшафта, характеризующегося мелкоконтурностью полей и перелесков. Наличие на территории планируемого парка экологического научно-просветительного центра «Скородум» открывает широкие возможности для развития здесь экологического туризма.

Название природного парка «Беловодье» далеко не случайно. Название передает характер местности – бассейна реки Ницы, название которой переводится на русский язык как «белая река» или «белая вода». Но слово «Беловодье» вызывает особые ассоциации у русского человека. Это поэтический образ вечно манящей вольной земли, своеобразный крестьянский эдем.

Так что название «Беловодье» для Ирбитского муниципального образования не только привлекательный имидж территории, но и вектор развития, и, возможно, миссия муниципального образования – поиск пути в завтрашний день деревни, деревни XXI века.

Организовав первый в Свердловской области Совет по развитию сельского туризма, Ирбитское муниципальное образование по факту стало пилотным. И от результатов его работы в значительной степени будет зависеть насколько быстро идеи устойчивого развития сельских территорий, диверсификации сельской экономики и сельского туризма получат распространение в Свердловской области, а, возможно, и за ее пределами.

стратегия развития сельского туризма в ирбитском муниципальном образовании

Данный документ подготовлен в рамках концепции устойчивого развития Ирбитского муниципального образования.

Стратегия разработана на основе подходов и принципов развития сельского туризма в еврорегионах стран Прибалтики и Беларуси.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

На сегодняшний день нет общепринятого определения сельского туризма (агротуризма). В «Основах концепции развития эко-агротуризма в российской провинции», подготовленных Межрегиональной ассоциацией по социально-экономическому развитию малых и средних городов России «Муниципальное экономическое развитие» (МЭР), дано следующее определение: «Агротуризм – это сектор туристской отрасли, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности и ее специфики для создания комплексного туристского продукта».

Сельский туризм предполагает размещение туристов (рекреантов) в сельской местности с использованием традиционного сельского жилья и предоставлением возможности в той или иной степени следовать традиционному сельскому образу жизни.

Сельский туризм неразрывно связан с экологическим туризмом. Определение, принятое Всемирной Туристской Организацией (ВТО), гласит: «Экотуризм включает все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе».

Сельский и экологический туризм относятся к устойчивому туризму. ВТО определяет устойчивый туризм, как туризм, который «удовлетворяет потребности туристов и туристских регионов в настоящем и способствует повышению возможностей для туризма в будущем. Это предусматривает организацию управления всеми ресурсами таким образом, чтобы экономические, социальные и эстетические потребности были бы удовлетворены путем сохранения культурной целостности, экологического равновесия, биологического разнообразия и систем жизнеобеспечения».

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ КОНТЕКСТ

Стратегия развития сельского туризма разработана для существующих и планируемых особо охраняемых природных территорий Ирбитского муниципального образования. Вместе с тем, она учитывает возможности сопредельных территорий, в том числе Алапаевского муниципального образования.

ВРЕМЕННЫЕ РАМКИ

Стратегия развития сельского туризма включает определение долгосрочных перспектив на период до 2020 года.

НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В ИРБИТСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НА УСТОЙЧИВОЙ ОСНОВЕ

Сельские территории находятся на переходном этапе, когда на фоне снижения занятости сельского населения в сельскохозяйственном производстве важно выяснить существует ли реальная возможность развития в сельской местности новых, альтернативных, несельскохозяйственных видов деятельности, одним из которых является сельский туризм.

В 2007 году исполкомом Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Большой Урал» была подготовлена концепция программы устойчивого развития Ирбитского муниципального образования, утвержденная Думой муниципального образования 24 сентября 2008 года. В рамках данной работы 11 августа 2008 года при администрации Ирбитского муниципального образования был создан Совет по развитию сельского туризма, первый подобный орган среди муниципальных образований Свердловской области. По его инициативе, 20 ноября 2009 года в Екатеринбурге состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Сельский туризм и судьба уральской деревни». Ее участники признали, что от развития сельского туризма сегодня, во многом, зависит судьба всей российской, в том числе и уральской, деревни. Ирбитское муниципальное образование признано пилотной территорией по отработке модели перехода к устойчивому развитию сельского хозяйства и сельских территорий, переводу «избыточного» сельского населения из аграрного сектора в сектор услуг, развитию сельского туризма. Рекомендуется создать в Ирбитском муниципальном образовании особо охраняемую природную территорию – природный парк «Беловодье», специализирующийся на сельском и экологическом туризме.

В целях обеспечения устойчивого развития территории в настоящее время осуществляется территориальное планирование Ирбитского муниципального образования – подготовлен Генеральный план Ирбитского городского округа – концепция устойчивого развития Ирбитского муниципального образования до 2030 года. Генеральным планом предусмотрено создание в муниципальном образовании природного парка «Беловодье».

Для осуществления данных мероприятий, необходимо в рамках общей стратегии устойчивого развития Ирбитского муниципального образования подготовить стратегию развития сельского туризма на устойчивой основе.

Планирование развития туризма необходимо для того, чтобы достигнуть поставленных целей. Муниципальное образование располагает богатыми природными и историко-культурными ресурсами, используемыми недостаточно эффективно. Разработка Стратегии развития сельского туризма в муниципальном образовании на устойчивой основе позволит предусмотреть возможность использования этих ресурсов с максимальной выгодой для местного населения и местной экономики, и рассматривать их как общее богатство, сохраняемое и преумножаемое для будущих поколений.

ОБЩИЕ ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ:

· повысить уровень и качество жизни жителей муниципального образования;

· содействовать занятости населения и созданию новых привлекательных рабочих мест;

· обеспечить развитие несельскохозяйственных секторов экономики, связанных со сферой услуг и туризмом;

· увеличить доходность территории;

· способствовать повышению интереса к природному и историко-культурному наследию, его охране и использованию на устойчивой основе;

· обеспечить устойчивый баланс между развитием туризма, бизнеса и охраной окружающей среды.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА. СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В ИРБИСТКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

20 февраля 2008 года Думой Ирбитского муниципального образования принята долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие туризма в Ирбитском муниципальном образовании на 2009-2011 годы», подготовленная управлением культуры муниципального образования. 26 октября 2008 года Думой Ирбитского муниципального образования принята муниципальная целевая программа «Сохранение редких занесенных в Красную книгу Свердловской области растений и животных, создание условий для организации экологического туризма на территории Ирбитского муниципального образования», рассчитанная также на три года.

Программой «Развитие туризма в Ирбитском муниципальном образовании на 2009-2011 годы» выделяются две туристские зоны в районе: северо-западная (Рудновская и Ницинская территориальные администрации) и юго-западная – с. Осинцево. Выбор данных территорий связан с наличием здесь объективных предпосылок к развитию сельского туризма и местной инициативы. Наиболее сильным туристским потенциалом обладают с. Ницинское – д. Еремина, в которых уже имеется опыт сельского гостеприимства (крестьянские хозяйства А.А. Карпова и Л.И. Новоселова, Дом культуры).

Программа «Сохранение редких занесенных в Красную книгу Свердловской области растений и животных, создание условий для организации экологического туризма на территории Ирбитского муниципального образования» ориентируется на деятельность экологического научно-просветительного центра «Скородум», действующего на базе крестьянского хозяйства В.Н. Бачурина.

ВИДЕНИЕ БУДУЩЕГО СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В ИРБИТСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Цель создания особо охраняемой природной территории – природного парка «Беловодье» заключается в том, чтобы посредством реализации настоящей Стратегии, путем развития сельского туризма способствовать будущему благополучию территории, улучшению структуры занятости и повышению качества жизни местного населения. При этом главное внимание должно быть сосредоточено на сохранении природной среды, исторического и культурного наследия, как предмета особой гордости местных жителей, и, одновременно, прочной основы для развития сельского и экологического туризма.

Развитие сельского туризма должно стимулировать развитие сельского хозяйства, производства и услуг прямо или косвенно связанных с сельским туризмом, способствовать улучшению социо-эколого-экономического положения территории.

Прогнозы развития туризма показывают, что происходит поворот от массового, группового туризма к более содержательным, индивидуализированным видам туризма. На смену трем «s»: sun, sea, sand (солнце, море, песок) приходят три «l»: landscape, lore, leisure (пейзаж, познание, досуг). Россияне, проводящие отпуск за рубежом, нуждаются в еженедельном отдыхе невдалеке от дома (rest after rest). Новый характер спроса на туристском рынке (уход от «автобусных туров») диктует потребность в новых формах турпродукта. И здесь востребованным оказывается именно сельский туризм, ориентированный не на массового, а на индивидуального потребителя, имеющий возможность предоставить более широкий спектр возможностей досуга. Занимающиеся сельским туризмом малые предприниматели обладают большей гибкостью, чем производители крупного турпродукта, что позволяет им лучше удовлетворять индивидуализированные потребности рекреантов.

Продолжающаяся урбанизация, обострение экологических проблем крупных городов гарантирует все возрастающий поток горожан, желающих отдохнут на природе. Рост доходов жителей городов и увеличение свободного времени будет способствовать появлению новых потребностей, в частности отдыха за пределами городов. Следует учитывать, что немаловажную роль будет играть следование моде, когда отдых загородом в выходные будет считать престижным «стилем жизни».

Ирбитское муниципальное образование, став в будущем престижным местом отдыха, должно частично принять на себя возрастающие потоки туристов.

В перспективе, к 2020 году, сельский туризм, вместе с другими видами туризма, ориентированными на устойчивое использование природно-экологических и культурно-этнографических ресурсов, составит одну из важнейших частей муниципальной экономики. Особо охраняемым природные территории Ирбитского муниципального образования должны стать привлекательным местом отдыха, предоставляя возможность насладиться сочетанием сельских, природных речных и лесных ландшафтов и культурного наследия. Посетители должны почувствовать характер зауральской сельской глубинки.

Будут созданы специально благоустроенные и оборудованные для посещения природно-этнографические зоны – ключевые объекты развития сельского туризма. Для рекреантов должны быть доступны разнообразные по соотношению цены и качества места проживания и объекты обслуживания, отвечающие потребностям семейного, одиночного, корпоративного и детского туризма.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

Цель 1. Обеспечение руководства и координации развития сельского туризма

Взаимодействие между всеми заинтересованными в развитии сельского туризма сторонами (муниципалитетом, особо охраняемыми природными территориями, субъектами бизнеса) должно быть организовано в форме кластера. В настоящее время при администрации муниципального образования действует общественный Совет по развитию сельского туризма, который может обеспечить устойчивое взаимодействие внутри данного кластера.

Цель 2. Определение ключевых направлений и объектов сельского туризма и связывающих их маршрутов

Необходимо обеспечить участие всех заинтересованных представителей органов местного самоуправления, сельхозпроизводителей, лесного хозяйства, охотничьих хозяйств, а также местных жителей в процессе планирования, учета их интересов и инициатив.

Определить ключевые направления развития сельского и экологического туризма, объекты – центры первоочередного и приоритетного развития рекреационной деятельности. Критериями для выделения таких объектов должны стать: благоприятное сочетание природно-ландшафтных и культурных условий, транспортная доступность, наличие местной инициативы.

Разработать специальные туристские маршруты, учитывающие особенности сельского, экологического и спортивного туризма, специфические интересы и возможности различных категорий туристов.

Цель 3. Развитие ключевых объектов сельского туризма и связывающих их маршрутов

Обеспечить разработку и реализацию специальных мероприятий по совершенствованию объектов сельского туризма, населенных пунктов и ландшафтов. При этом необходимо сохранить традиционные историко-этнографические и эстетические особенности сельского ландшафта.

Цель 4. Обеспечение широкого спектра возможностей сельского туризма

Необходимо обеспечить самый широкий выбор возможностей для сельского туризма на территории. Важно, чтобы на рынке были предоставлены разнообразное жилье, пакеты услуг и программы проведения досуга, отвечающие потребностям, запросам и ожиданиям различных категорий рекреантов – семей с детьми, пожилых людей, охотников и рыболовов, любителей активного отдыха. Для обеспечения более широких возможностей досуга рекреантов необходимо предусмотреть тесную интеграцию сельского туризма с другими видами туризма – спортивным, культурно-познавательным и экологическим туризмом, рекреационным природопользованием (любительская рыбная ловля, сбор ягод и грибов и т.п.).

Цель 5. Обеспечение условий устойчивого использования ресурсов сельского туризма

Обеспечить активный маркетинг существующих историко-культурных и природных достопримечательностей, разработку и реализацию программы обучения и обмена опытом, направленной на совершенствование экскурсионного обслуживания, информационного обеспечения и маркетинга существующих памятников истории и культуры, народных промыслов и музеев.

Изучить и усовершенствовать туристский потенциал существующих мероприятий – праздников, фестивалей и т.п. Разработать согласованную по времени программу таких мероприятий, позволяющую избежать накладок. Обеспечить проведение как минимум одного мероприятия областного значения.

Цель 6. Туристская информация и маркетинг

Подготовить планы первоочередных краеведческих исследований, выпуска печатной информационной продукции, создать сайт в Интернете. Установить контакты с туроператорами, особенно с теми, кто работает с малыми группами, ориентированными на сельский и экологический туризм.

Цель 7. Формирование имиджа «Беловодья» в качестве ключевой зоны уральского сельского туризма

Реализовать кампанию в средствах массовой информации, направленную на формирование имиджа ключевой зоны уральского сельского туризма «Беловодья» и рекламу возможностей посещения территории.

Разработать эмблемы особо охраняемых природных территорий и уральского сельского туризма.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сельский туризм в Ирбитском муниципальном образовании находится в зачаточном состоянии. Потребуется время для того, чтобы он принес осязаемые плоды. Мероприятия по развитию сельского туризма должны быть реалистичны, а продвижение вперед – постепенным и поступательным. Важно, чтобы приверженность делу развития устойчивого сельского туризма сохранялась в долгосрочной перспективе, несмотря на все трудности и проблемы.

Со временем муниципальное образование получит выгоды от развития сферы туризма в результате создания новых рабочих мест, расходов рекреантов, приобретающих услуги и товары, а также посредством отчисления налогов.

Жизненно важную роль по стимулированию, поддержке и координации деятельности по развитию сельского туризма играет и будет играть администрация муниципального образования.

Настоящая Стратегия основывается на принципах устойчивого туризма. Развитие туризма зависит от ненарушенной природной среды, аутентичных сельских ландшафтов и хорошо представленного историко-культурного наследия. Доходы, полученные от туризма, должны помочь в восстановлении и сохранении наследия. Рыночные тенденции определяют увеличение спроса на экологически благополучные места отдыха.

[1] Устойчивое развитие сельских территорий: Вопросы стратегии и тактики. М., 2004. С. 186.

[2] См.: Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 23-24.

[3] Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 29.

[4] Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 35.

[5] Устойчивое развитие сельских территорий: Вопросы стратегии и тактики. М., 2004. С. 188.

[6] См.: Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 36.

[7] Бочко В.С. Стратегическое планирование развития территории – нарождающаяся экономическая форма ответа на вызовы рынка и глобализации // Экономика региона. 2005. № 1. С. 37.

[8] Если в муниципальных районах местное самоуправление фактически заканчивается за пределами поселений, то в городских округам, каковым является Ирбитское муниципальное образование, вся территория находится в юрисдикции муниципалитета. Таким образом, в Ирбитском муниципальном образовании имеется реальная возможность целенаправленной самоорганизации местного сообщества. См.: Басков В.Н., Камянчук А.В. Сельское сообщество XXI века: Устойчивость развития. Ирбит, 2008. С. 19-28.

[9] http://www.rustowns.com/docs/469Concept.doc.

[10] См.: Лащенко Н.С. О специфике функционирования агротуризма как сектора туриндустрии// http://www.rustowns.com/analit/?anlt=664.

[11] См.: Лащенко Н.С. К вопросу о разработке концепции развития сельского и агротуризма в российской провинции: экономический, социальный и социокультурный аспекты// http://www.riku.ru/confs/vrem_cul/LasAs.htm).

[12] См. Основы концепции развития эко-агротуризма в российской провинции// http://www.rustowns.com/docs/469Concept.doc.

[13] См.: Мерзлов А.В. Использование европейского опыта регионального маркетинга в целях устойчивого развития сельских территорий Ярославской области// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 5. С. 24.

[14] См.: Мерзлов А.В. Использование европейского опыта регионального маркетинга в целях устойчивого развития сельских территорий Ярославской области// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 5. С. 24.

[15] См.: Мерзлов А.В. Использование европейского опыта регионального маркетинга в целях устойчивого развития сельских территорий Ярославской области// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2005. № 5. С. 24.

[16] См.: http://rgo.msk.ru/commissions/historical/2007_04_13.html.

[17] См.: http://rgo.msk.ru/commissions/historical/2007_04_13.html.

[18] См.: Ключевые орнитологические территории России. Том 2. Ключевые орнитологические территории международного значения в Западной Сибири. М., 2006. С. 102-103.

[19] Статья подготовлена на основе одноименного доклада, произнесенного на Межрегиональной научно-практической конференции «Сельский туризм и судьба уральской деревни. Проблемы, перспективы, экономический и социокультурный эффекты» (Екатеринбург, 20 ноября 2009 года).

[20] См.: Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: Зарубежный опыт и проблемы России. М., 2005. С. 568.

Content

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ИРБИТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Часть вторая

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ СЕКТОРОМ

ДИВЕРСИФИКАЦИЯ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ. СЕЛЬСКИЙ ТУРИЗМ

***

РЕГИОНАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ

***

СОХРАНЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

***

ИМИДЖ ТЕРРИТОРИИ

МИССИЯ ИРБИТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложения