Составитель Князева Светлана Александровна

История государства и права России

1. Предмет и задачи курса «История государствам и права России»

История отечественного государства и права, или история государства и права России, относится к числу фундаментальных дисциплин. Основной ее задачей является формирование научного представления об основных путях становления и развития отечественной государственности и российской правовой системы и конкретного понимания того, в каких формах и под влиянием каких факторов это развитие происходило. История отечественного государства и права широко использует метод историко-сравнительного анализа в сочетании с конкретно-историческим подходом. Это позволяет:

А) проследить генезис отечественной государственности, формирование национальной правовой традиции; выяснить особенности этих процессов, их отличие от аналогичных процессов в странах Западной Европы;

Б) выявить динамику и направленность дальнейшего развития отечественного государства и права с учетом всего комплекса явлений, его определявших;

В) объяснить происхождение современного государственно-правового состояния российского общества.

Развитие государства и права происходит в связи с конкретными историческими реалиями и зависит от множества факторов:

а) внутриполитической и международной жизни;

б) социальных коллизий;

в) идеологического режима;

г) экономики;

д) культурных традиций.

Как научная общественно-политическая дисциплина история отечественного государства и права наиболее тесно связана с историей отечественного государства и права, с общей, гражданской историей и с историей государства и права зарубежных стран. В то же время она взаимодействует с целым рядом сугубо юридических дисциплин.

С общей теорией государства и права это взаимодействие наиболее активное: историко-правовые дисциплины используют сформулированные ею категории и понятия при анализе государственно-правовых явлений прошлого. С отраслевыми юридическими науками, такими как конституционное, гражданское, уголовное право, связь историко-правовых дисциплин выражается в том, что они прослеживают исторические судьбы изучаемых им институтов, историческую практику использования этих институтов как в нашей стране, так и за рубежом.

2. Формирование государства у восточных славян

Восточная Европа населялась славянскими племенами, которые жили на территории восточно-европейской равнины. Их основными занятиями были земледелие, скотоводство, различные виды ремесел, торговля. Славяне были не кочевым, а оседлым народом. Сведения об общественном и политическом строе восточных славян до IX в. фрагментарны, но известно, что у них были сильные вожди и богатая родоплеменная знать.

Выделению родоплеменной знати, имущественному расслоению внутри славянских племен способствовали развитие производства, крупные военные экспедиции против Византии и других соседей. Под влиянием завоевательных походов славянские племена объединялись в племенные военно-политические союзы. К VIII в. образовалось 14 племенных союзов, возникших как военные объединения. Организация и сохранение союзов требовали усиления власти вождя и правящей верхушки.

Во главе таких союзов становились князь и княжеская дружина.

В период становления феодальных отношений возник своеобразный общественный строй, имеющий черты первобытно-общинного, рабовладельческого и феодального укладов. Первый изживал себя, второй не получил развития, отношения в результате стали строиться на основе феодализма. Племенные союзы в военно-политических целях стали объединяться в еще более крупные формирования — «союзы союзов».

Центрами их стали Киев (на юге) и Новгород (на севере). Поначалу южные славянские племена платили дань хазарам, а северные — варягам; последние прогнали варягов, но не смогли установить мира между собой и призвали варяжских князей.

В 882 г. два крупнейших политических центра — Киевский и Новгородский — объединились под властью Киева, образовав Древнерусское государство. С конца IX до начала XI в. оно включало территории других славянских племен — древлян, северян, радимичей, уличей, тиверцев, вятичей. В центре нового государственного образования оказалось племя полян. Во второй половине XI — начале XII в. в пределах Киевской Руси стали образовываться устойчивые княжества-полугосударства: Киевская, Черниговская, Переяславская земли. Новгород был древним племенным центром. Экспансию Новгород осуществлял, распространяя дань и суд на новые территории.

К середине XII в. все территории «полугосударств», составлявших Киевское государство, сливаются воедино.

3. Общественный строй Древней Руси

Ранние феодальные общества были строго стратифицированы, т. е. каждое сословие имело особенный юридический статус. В древнерусском обществе существовали следующие категории населения.

Рабы и холопы. Рабство на Руси получило распространение только как общественный уклад. На то были причины. Содержание раба обходилось слишком дорого. Для обозначения рабского состояния использовались термины «раб», «челядин», «холоп». Правовой статус раба со временем менялся. Начиная с XI в. в русском праве стал действовать принцип, согласно которому раб не мог быть субъектом правоотношений. Он был с обственностью господина, своей собственности он не имел.

Феодалы. Класс феодалов формировался постепенно. В него входили князья, бояре, дружинники, местная знать, посадники, тиуны и т. д. Феодалы осуществляли гражданское управление и отвечали за военную организацию. Они были взаимно связаны системой вассалитета, собирали дань и судебные штрафы с населения, находились в привилегированном положении по сравнению с остальной массой населения.

Духовенство. Его правовое положение как привилегированной социальной группы оформилось с принятием христианства, которое стало важным фактором укрепления отечественной государственности на начальном этапе ее развития. После принятия христианства в 988 г. князья стали широко практиковать раздачу земли высшим представителям церковной иерархии и монастырям. Церковь получила право взимать десятину на свое содержание. Со временем она была изъята из княжеской юрисдикции и стала сама судить своих иерархов, а также вершить суд над всеми, кто проживал на ее землях.

Городское население. Киевская Русь была страной городов, которых насчитывалось до трехсот. Города были военными опорными пунктами, очагами борьбы против иноземного вторжения, центрами ремесла и торговли. Здесь существовала организация, подобная гильдиям и цехам западноевропейских городов. Все городское население платило налоги.

Крестьянство. Основную массу населения составляли смерды. Смерды были полусвободным населением и жили общинами. Община в Древнерусском государстве носила уже не кровно-родственный, а территориальный, соседский характер. В ней действовал принцип круговой поруки, взаимопомощи. Обязанности крестьянского населения по отношению к государству выражались в уплате налогов (в форме дани) и оброков, участии в вооруженной защите в случае военных действий.

4. Государственное устройство Древней Руси

Вся структура государства покоилась на лестнице феодальной иерархии. Вассал зависел от своего сеньора, тот — от более крупного сеньора или верховного сюзерена. Вассалы обязаны были помогать своему сеньору, а сеньор обязан был обеспечить вассала землей и защищать его от посягательств соседей и прочих притеснений. В пределах своих владений вассал обладал иммунитетом, т. е. в его внутренние дела не мог вмешиваться никто, в том числе и сюзерен. Вассалами великого князя были местные князья, обладавшие иммунитетными правами (право взимать дань и вершить суд с получением соответствующих доходов и т. п.).

Во главе Древнерусского государства стоял великий князь, в руках которого была сосредоточена как законодательная, так и исполнительная власть.

В качестве законодателя князь издавал законы, обязательные для всей земли, в качестве исполнителя занимался всеми вопросами внутренней и внешней жизни. В его руках была сосредоточена мощная военная власть.

Великие князья выполняли внешние функции государства не только силой оружия, но и дипломатическим путем, они заключали международные договоры военного и торгового характера в устной или письменной форме. Дипломатические переговоры вели сами князья; они же иногда возглавляли посольства. Выполняли князья и судебные функции. Власть князья передавали по наследству, но не сыновьям, а старшему в роде. Особую функцию выполняли совет при князе или княжьи мужи. Иногда созывались феодальные съезды, в которых принимали участие крупные феодалы. Съезды решали междукняжеские споры.

Для управления в Киевской Руси применялась десятичная, или численная, выросшая из военной организация: начальники воинских подразделений являлись руководителями более или менее крупных звеньев государства. Со временем десятичная система уступает место дворцово-вотчинной, которая вырастает из идеи соединения управления великокняжеским дворцом с государственным управлением.

Система местного управления была проста. Кроме князей, сидевших в своих уделах, на места посылались представители центральной власти — наместники и волостели. Жалованья от казны они не получали, а «кормились» за счет местного населения — такой порядок назывался системой кормления.

Специальных судебных органов не было. Судебные функции выполняли представители администрации, включая ее главу — великого князя.

5. Правовая система Древней Руси

Исторически первым источником права Древнерусского государства были правовые обычаи — нормы обычаев доклассового общества, среди которых можно отметить кровную месть, принцип талиона: «равным за равное». Совокупность этих норм называют «Законом русским».

Первыми писанными памятниками древнерусского права были договоры Руси с Византией. Эти договоры носили международно-правовой характер, но в них получили отражение и нормы Закона русского.

Княжеское законодательство как источник права появляется на Руси в Х в. Особое значение имеют уставы Владимира Святославича, Ярослава, которые внесли изменения в действующее финансовое, семейное и уголовное право.

Наиболее крупным памятником древнерусского права является «Русская правда», сохранившая свое значение и в последующие (за киевским) периоды отечественной истории. Она известна в трех редакциях — Пространной, Краткой (Правда Ярославичей) и Сокращенной.

Кроме «Русской правды» в эпоху Киевской Руси из правовых источников были известны церковные уставы князей Владимира и Ярослава Мудрого, от которых пошла история церковного законодательства, а также статьи из правовых сборников других славянских народов («Закон Судный людем» из Болгарии, Кормчие книги— византийские сборники церковно-гражданских постановлений ).

«Русская правда» и другие источники древнерусского права четко различают две основные части гражданского права — право собственности и обязательственное право. Право собственности возникает с утверждением феодализма и феодальной собственности на землю.

Обязательственное право сосредоточено на обязательствах из договоров и обязательствах из причинения вреда.

Брачно-семейное право с принятием христианства стало вводить новые для народа понятия: моногамия, затрудненность развода, бесправие внебрачных детей, жестокие наказания за внебрачные связи. По Церковному уставу Ярослава, моногамная семья становится объектом защиты со стороны Церкви.

Наследственное право сохраняло многие черты патриархальных отношений.

Уголовное право было феодальным. Жизнь, честь, имущество холопов законом не охранялись. Блага же, принадлежащие феодалам, защищались всемерно. «Русская правда» знает лишь два родовых объекта преступления — личность человека и его имущество. Отсюда только два рода преступлений, хотя и имеющие целый список возможных нарушений.

6. Княжеско-церковные уставы Владимира и Ярослава

Церковные уставы князей Владимира Святославича и Ярослава Владимировича (Х — ХI вв.) содержат нормы о брачно-семейных отношениях, преступлениях против Церкви, нравственности и семьи. В уставах определялась юрисдикция церковных органов и судов.

Государство передавало Церкви со всех собираемых даней «десятину», что записывалось в уставы. Составными частями «десятины» были отчисления от даней разных видов, от судебных платежей и торговых пошлин. Там же оговаривался церковный судебный иммунитет и определялись пределы церковной судебной юрисдикции: по кругу лиц, на которых она распространялась, и по кругу дел, которые рассматривались церковными судами.

По Церковному уставу Ярослава, моногамная семья становится объектом защиты со стороны Церкви. Члены такой семьи, в первую очередь жена, пользуются ее всемерным покровительством. Браку обязательно предшествовало обручение, считавшееся нерасторжимым. Брачный возраст был низким (14–15 лет для мужчины и 12–13 лет для женщины). Церковь требовала венчания как непременного условия законности брака. Законодательство Древней Руси последовательно отстаивало свободное волеизъявление брачующихся, устанавливая ответственность тех родителей, которые либо выдают замуж дочь без ее согласия, либо препятствуют вступлению в брак своей дочери. Расторжение брака было возможно только при наличии поводов, перечисленных в Церковном уставе. Закон допускал имущественные споры между супругами. Жена сохраняла право собственности на свое приданое и могла передавать его по наследству.

Дети находились в полной зависимости от родителей, особенно от отца, имевшего над ними почти безграничную власть.

Судебная власть Церкви устанавливалась над всем христианским населением Руси, но лишь по определенным делам. Над некоторыми группами населения (церковные люди) церковный суд устанавливался по всем делам, также как суд над населением церковных земель (вотчин). В ряде случаев действие церковных уставов накладывалось на сферу действия государственного законодательства, основным источником которого была «Русская правда».

7. Характеристика «Русской правды»

До наших дней дошло более ста списков «Русской правды», которые можно представить в трех основных редакциях: Краткая, Пространная и Сокращенная.

В Краткую редакцию входят две составные части: Правда Ярослава (или Древнейшая) и Правда Ярославичей — сыновей Ярослава Мудрого.

Правда Ярослава включает первые 18 статей Краткой редакции и целиком посвящена уголовному праву. Возникновение «Русской правды» связано с борьбой Ярослава за великое киевское княжение с его братом Святополком в 1015–1019 гг. По традиции, принято считать, что «Русскую правду» как юридический документ Ярослав дал помогавшим в этой борьбе новгородцам, чтобы они вели суд «по закону».

Правда Ярославичей включает следующие два десятка статей Краткой редакции. Как явствует из заголовка, сборник разрабатывался тремя сыновьями Ярослава Мудрого при участии ближайшего окружения. Составление текста относится примерно к середине XI в.

Пространная редакция, возникшая не ранее 1113 г. и связанная с именем Владимира Мономаха, разделяется на Суд Ярослава и Устав Владимира Мономаха. По уровню разработки правовых институтов это более высокий этап в развитии древнерусского права, хотя наряду с новыми постановлениями Пространная Правда включает и видоизмененные нормы Краткой редакции. В ней представлены уголовное и наследственное право, основательно разработан правовой статус различных категорий населения.

Сокращенная редакция появилась в середине XV в. из переработанной Пространной редакции. Она была разработана для регулирования более развитых общественных отношений периода политической раздробленности на Руси.

Источниками кодификации для составления первых русских сборников законов явились нормы обычного права и княжеская судебная практика. К числу норм обычного права относятся, прежде всего, положения о кровной мести и круговой поруке. Законодатель по-разному относится к этим обычаям: кровную месть он стремится ограничить (сужая круг мстителей) или вовсе отменить, заменив денежным штрафом (вирой). Круговая порука, напротив, сохраняется им как политическая мера, связывающая всех членов общины ответственностью за своего члена, совершившего преступление(«дикая вира» налагалась на всю общину).

Нормы, выработанные княжеской судебной практикой, многочисленны в «Русской правде» и связываются иногда с именами князей, принимавших их (Ярослава, сыновей Ярослава, Владимира Мономаха).

8. Правовой статус населения по «Русской правде»

«Русская правда» позволяет сделать вывод о составе, сословности и правах и обязанностях в древнерусском обществе. Жители Руси делились на три категории — власть имеющих, свободных людей и зависимых. Два юридических критерия выделяют эти группы в составе общества: нормы о повышенной (двойной) уголовной ответственности за убийство представителя привилегированного слоя и нормы об особом порядке наследования недвижимости (земли) для представителей этого слоя.

Эти привилегии распространялись на князей, бояр, княжьих мужей, княжеских тиунов, огнищан, т. е. феодалов и выполняющих служебную функцию при князе.

Основная масса населения разделялась на свободных и зависимых людей.

Юридически и экономически независимыми группами были посадские люди и смерды-общинники (они уплачивали налоги и выполняли повинности только в пользу государства).

Свободный смерд-общинник обладал определенным имуществом, которое он мог завещать детям. При отсутствии наследников его имущество переходило общине. Закон защищал личность и имущество смерда.

Городское (посадское) население делилось на ряд социальных групп — боярство, духовенство, купечество, «низы» (ремесленники, мелкие торговцы, рабочие и пр.).

Кроме свободных смердов существовали и другие их категории, о которых «Русская правда» упоминает как о зависимых людях.

Зависимыми людьми, т. е. не имеющими личной свободы, были закупы и холопы. Закуп  — человек, продавший феодалу свою свободу за «купу» (земля, скот, зерно, деньги и пр.). Этот долг следовало отработать, но установленных норм не существовало, поэтому кабальная зависимость усиливалась и могла продолжаться долгое время. Если закуп совершал правонарушение, ответственность была двоякой: господин уплачивал за него штраф потерпевшему, но сам закуп мог быть «выдан головой», т. е. превращен в полного холопа.

С превращением закупа в холопа его правовой статус резко менялся.

Холоп — наиболее бесправный субъект права: он считался имуществом своего господина. Его имущество было собственностью господина. Все последствия, вытекающие из договоров и обязательств, которые заключал холоп (с ведома хозяина), также ложились на господина.

9. Черты монархии в Древнерусском государстве

Древнерусское государство строилось на тех же принципах и по тому же образцу, что и все остальные европейские государства, имея отличительные черты — некоторые особенности, которое оно переняло у Византии. Одной из особенностей было раннее становление великокняжеской власти, которое по силе и всеохватности позволяет говорить о монархии с попыткой сильной централизации власти. Попытка завершилась периодом феодальной раздробленности, но первоначально (IX–XI вв.) Киевская Русь выглядела как централизованная монархия. К XII веку из-за особого порядка наследования началась децентрализация власти. Но великокняжеская власть имела такой высокий авторитет, что за него воевали и боролись.

Во главе Древнерусского государства стоит фигура Великого князя. Великий князь был старшим в роду и владел самым большим и сильным княжеством.

Взаимоотношения с другими князьями строились на основе договоров— крестных грамот, определявших права и обязанности великого князя и права и обязанности князей — вассалов. Постепенно дети и внуки Великого князя заменили местных феодалов и переняли их земли.

Функции Великого князя заключались в организации вооруженных сил, командовании ими, в сборе дани, налаживании внешней торговли, позже все большее значение приобретала деятельность в области управления: назначение местной администрации, княжеских агентов, законодательная и судебная деятельность, руководство внешними сношениями.

Доходы князя составлялись из феодальных повинностей с его земель, дани (подати, судебных пошлин, уголовных штрафов, других поборов).

Характерной чертой наследного права было то, что власть передавалась по наследству, но, в отличие от западного образца (ее получал старший сын), она передавалась старшему в роду Великого князя (а им мог оказаться брат князя и т. п.). Такой порядок передачи власти именовался «лестницей».

Великий князь опирался на совет крупных феодалов — бояр, духовенство, решал вопросы управления, внешней политики, судил, принимал законы. Вся территория государства управлялась как большое княжеское хозяйство.

К XII в. Великий князь утратил полноту и безраздельность власти. Нередко он вынужден был обращаться к мнению других князей, по сути — его семьи. Так возник институт княжеских съездов.

10. Виды преступлений и наказаний по «Русской правде»

Уголовное право Древней Руси было феодальным, т. е. оно защищало права обладающего властью класса крупных землевладельцев. Возведенное в статус позитивного, обычное право еще носило архаичные черты, присущие родоплеменной организации общества. Русская правда официально закрепила нововведения, которые касались другого порядка проведения суда и другого способа возмещения ущерба. Обычное право предполагало право кровной мести, возмещение телесного ущерба по аналогии (око за око) и суд по воле бога или богов (виновный проходил испытания водой или железом). Два первых обычая были заменены выплатой штрафа, последний закреплен как судебный поединок.

Под преступлением «Русская правда» понимала обиду, т. е. причинение морального или материального ущерба определенному лицу или группе лиц.

Объектами преступления являлись личность и имущество.

Объективная сторона преступления охватывала как покушение на преступление, так и оконченное преступление.

Субъектами преступления были все лица, кроме холопов.

За холопов, составлявших собственность господ, отвечали хозяйства.

Закон не устанавливал возрастной ценз для субъектов преступления.

Субъективная сторона преступления включала умысел или неосторожность, хотя четкого разграничения форм вины еще не существовало.

«Русская правда» обозначала понятие соучастия, но еще не разделила ролей соучастников (подстрекатель, исполнитель, укрыватель и т. д.). Если преступление совершалось несколькими лицами, то ответственность для соучастников устанавливалась одинаковой.

Закон знал понятие рецидива — повторности преступления.

Система наказаний, по «Русской правде», выглядит следующим образом. Смертная казнь в «Русской правде» не упоминается, хотя, согласно летописям, она имела место. Поток и разграбление являются высшей мерой наказания и заключаются в конфискации имущества и обращении преступника и членов его семьи в рабство. Эти наказания назначались в трех случаях — за убийство в разбое, поджог и конокрадство. Вира — денежное взыскание в размере 40 гривен, назначаемое за убийство. Вира могла быть одинарная (за убийство простого свободного человека) или двойная (за убийство человека с привилегиями). Вира поступала в княжескую казну.

11. Суд и процесс в Древнерусском государстве

Судебный процесс носил обвинительно-состязательный характер. Древнерусское право не знало разграничения между уголовным и гражданским процессами, хотя некоторые процессуальные действия могли применяться только по уголовным делам (гонение следа, свод). И по уголовным, и по гражданским делам применялся состязательный (обвинительный) процесс, при котором стороны были равноправны. Обе стороны в процессе назывались истцами. Побеждала та сторона, которая при рассмотрении показывала свою правоту.

Дело начиналось по жалобе (иску) потерпевшей стороны. Истец и ответчик обладали равными правами, судопроизводство было гласным и устным, большая роль в системе доказательств принадлежала ордалиям и присяге. Ордалиями назывались судебные испытания — огнем, железом или водой. Испытания были жестокими и перешли к суду из родового обычая.

Присягой, или ротой, называлась клятва истцов указывать только правдивые факты (как и в современном суде).

Процесс делился на три стадии. 1. Первая стадия носила название заклич (объявление о преступлении), который делался в людном месте, где объявлялось о пропаже вещи и назывались признаки для опознания. Если пропажа обнаруживалась за 3 дня, тот, у кого вещь находили, считался ответчиком. 2. Второй стадией процесса был свод. Он осуществлялся до заклича или в течение трех дней после него. Человек, у которого обнаружили пропавшую вещь, должен был указать на продавца вещи и т. д. Свод продолжался, пока не находился тот, кто мог объяснить, где он приобрел эту вещь. 3. Третья стадия судебного процесса — гонение следа — состояла в поиске доказательств и преступника. Гонение следа осуществляли сами потерпевшие, их близкие, члены общины и добровольцы.

Система доказательств по «Русской правде» состояла из: свидетельских показаний «видоков» и «послухов»; вещественных доказательств; ордалий; присяги.

Видоками считались люди, которые присутствовали на месте преступления и могли дать показания. Послухи на месте преступления отсутствовали, но либо могли сообщить суду факты с чужих слов, либо обладали авторитетом и могли дать одному из ответчиков положительную характеристику.

Процесс сбора вещественных доказательств был проще, чем сегодня, но тем не менее ими считались материальные следы преступления (особенно при убийствах).

Если ни свидетелей, ни очевидной виновности одного из ответчиков не находили, то дело решалось божьим судом (теми же ордалиями) или полем — т. е. поединком.

12. Государственное устройство Новгорода и Пскова

В отличие от Киевской земли, в Новгороде и Пскове после правления Владимира Мономаха процесс формирования власти принял другое направление. Прежде Новгород не возражал против сидения на его столе наследников киевского князя. Считалось, что большее право на Киев имеет тот, кто прежде был новгородским князем.

В XII в. Новгород перестал ориентироваться на Киев. Он стал принимать князей по собственному усмотрению. В Новгороде сложился республиканский (феодальный) строй— феодальная (боярская) республика.

Псковская земля была частью Новгородской Республики и считалась пригородом Новгорода: будучи экономически независимым, он был политически зависим от Новгорода до 1348 г., когда Новгороду пришлось признать его самостоятельность.

Республиканская форма государственного правления была необычна для средневековой Руси.

Государственное управление Новгородом и Псковом формально осуществляло вече — собрание полноправных жителей мужского пола — высший орган власти, решавший все важнейшие экономические, политические, военные, судебные и административные вопросы. Вече избирало князя. Решения должны были приниматься единогласно. Имелась вечевая администрация — вечевые дьяки, вечевая изба.

Власть в Новгороде и Пскове принадлежала бо ярскому совету, в который входили знатные бояре и представители городской администрации. Председательствовал в совете архиепископ.

В компетенцию боярского совета входили подготовка законопроектов, вечевых решений, контрольная деятельность, созыв вече, подготовка повестки дня, подбор избираемых на вече должностных лиц и др.

Вооруженные силы включали княжескую дружину, владыческий полк и городское ополчение. Князь не имел права использовать ополчение и владычное войско без согласования с гражданами.

Высшими должностными лицами Великого Новгорода были посадник, тысяцкий, архиепископ и князь.

Посадника избирало вече из знатных бояр, он руководил боярским советом, ведал администрацией и внешнеполитическими делами. Тысяцкий избирался на вече из аристократии, занимался вопросами торговли, возглавлял народное ополчение и т. п. Архиепископ избирался из монахов, выходцев из бояр, был хранителем государственной казны, контролером торговых мер и весов.

13. Псковская Судная грамота как памятник средневекового права

Основными источниками Псковской, а также Новгородской Судной грамоты послужили «Русская правда», правовые документы того времени — княжеские уставы и грамоты (договоры города с князьями), судебная практика и иностранное законодательство. Как огромный торговый город, Новгород был ганзейским городом и частично использовал немецкое право.

Обе Судные грамоты появились в результате кодификации в XV в. Псковская Судная грамота XV в. регламентирует гражданско-правовые отношения, судоустройство и судебный процесс, уголовное право.

По сравнению с законодательством Древнерусского (Киевского) государства она отражает более высокую ступень в развитии права.

Гражданское право.

Вещное право разделяло имущество на «отчину» и «живот», т. е. недвижимое и движимое имущество соответственно. К способам приобретения права собственности относились: переход по договору купли-продажи, истечение срока давности владения, получение по наследству, пожалование и др.

Обязательственное право регламентировало следующие виды договоров: куплю-продажу, дарение, залог, займ, мену, поклажу, имущественный и личный найм.

Договор мог заключаться как в устной, так и в письменной форме.

Наследственное право.

Право Новгорода и Пскова знает наследование по закону и по завещанию. К наследникам по закону относились: переживший супруг, дети, родители, братья и сестры. Для оформления завещания требовалось составить «запись» — письменный документ, который передавался на хранение в Софийский собор в Новгороде или Троицкий собор в Пскове.

Уголовное право.

Преступлением являлось причинение ущерба не только частным лицам, но и государству. Субъектами преступления признавались все лица, независимо от социального происхождения.

Система преступлений выглядит следующим образом: против государства; против судебных органов; имущественные; против личности.

За совершение государственных и наиболее опасных преступлений устанавливалось наказание в виде смертной казни.

Совершение других преступлений каралось штрафом, размер которого зависел от тяжести преступления.

14. Судебный процесс по Псковской Судной грамоте

Псковская Судная грамота показывает, каким образом происходил судебный процесс в феодальных республиках русского Средневековья. В отличие от процессов в землях Великого князя, он был гораздо более детально разработан и оформлен. Причина проста: псковский или новгородский суд не имел права на юридическую ошибку, он судил свободных граждан, равных перед законом и по более совершенным правовым нормам. По сравнению с землями Великого князя феодальные республики показывали более высокий качественный уровень самого права.

Процесс носил обвинительно-состязательный характер, он регламентировался более подробно и четко, чем в «Русской правде». Грамотой также закреплялась высокая роль самого суда и судебных должностных лиц.

Ход суда был таким.

Ответчик вызывался на суд повесткой. В случае неповиновения к нему применялся привод, т. е. несогласного силой тащили на суд.

Свидетели вызывались в суд при помощи судебных агентов.

К системе доказательств, упомянутых в «Русской правде» (свидетельские показания, вещественные доказательства, ордалии, присяги), добавились новые: судебный поединок (закреплен законом) и письменные доказательства («доски» — частные расписки и «записи» — официально заверенные документы).

Грамота основала институт судебного представительства для защиты интересов женщин, монахов, стариков и детей.

Ведение судебного делопроизводства возлагалось на дьяков.

Существенными отличиями судебного процесса в Новгороде и Пскове от процесса «Русской правды» являются: 1) замена публичного процесса (на княжьем дворе) процессом канцелярским, закрытым для публики; 2) замена устного делопроизводства письменным, преобладание письменных доказательств; 3) учреждение апелляционной судебной инстанции под именем суда докладчиков, состоявшего из выборных бояр и житьих людей. Процесс носил обвинительный характер.

Решение суда оформлялось судной грамотой.

Сторона, выигравшая дело, получала «правую» грамоту.

Разрешенные судом дела не подлежали пересмотру.

15. Общественный строй феодальных республик в XII–XIV вв. Различия между Новгородом и Псковом

Господствующее положение занимали бояре — феодалы, крупные землевладельцы. Интенсивное развитие ремесел и торговли привело к появлению широкого среднего класса новгородско-псковского общества, в который входили «житьи люди», «своеземцы» и купечество.

К «житьим людям» относились средние феодалы, также занимавшиеся торговлей и ростовщичеством. «Своеземцами» назывались мелкие землевладельцы, обрабатывавшие землю самостоятельно или сдававшие ее в аренду. Купечество объединялось в сотни (гильдии) и торговало с русскими княжествами и с заграницей. Городское население состояло из купцов и ремесленников, «старейших» и «черных людей».

Новгородская элита сформировалась из крупного купечества, владевшего огромными землями. На этих землях новгородские бояре устанавливали порядок подчинения, аналогичный киевскому, но в роли землевладельцев выступали не князья, а богатая верхушка общества. Средний класс владел земельной собственностью, но представители среднего класса создавали паевую собственность, т. е. землевладение принадлежало нескольким собственникам. Владеть землей по закону мог любой горожанин, способный оплатить ее стоимость. Так возникали мелкие сообщества «своеземцев», покупающие участки земли, которые не могли конкурировать с крупными землевладельцами и разорялись.

Новгородское крестьянство состояло из смердов-общинников, половников — крестьян, работающих на господской земле за часть продукта, закладников и холопов. Крестьяне на новгородских землях постепенно становились зависимыми и поступали в разряд обельных холопов.

Псков тоже владел землями, но его землепользование имеет отличия по следующим причинам: 1. Псков не имел такой богатой и мощной элиты, так что земля считалась в основном общегородской собственностью; в XIV веке стали появляться частные псковские владения, но они были чаще всего паевыми. 2. Псков был пограничной землей, закрепощенный крестьянин на такой земле был не предметом дохода, а предметом завоевания. В этом плане Псков был демократичнее Новгорода. Независимое, т. е. лично-свободное крестьянство, продержалось на псковских землях до завоевания их Москвой. 3. В Пскове из-за ограниченного числа крупных бояр был иной характер самой власти: ее представлял средний класс.

16. Обязательское право Новгорода и Пскова

Особенной чертой права северо-западных земель было наличие разработанного обязательского права.

Основным способом заключения договора была запись — письменный документ, копия которого, скрепленная печатями, сдавалась в архив. Записью оформлялись договоры купли-продажи земли, хранения, займа на большие суммы, изорничество и поручительство; при помощи записи оформлялось завещание. Запись как документ нельзя было оспорить. Оформление договоров на незначительные суммы осуществлялось при помощи доски (это доказательство можно было оспорить). Была и устная форма заключения сделок.

Законодательству Новгорода и Пскова известно больше разновидностей договоров, чем «Русской правде».

1.  Договор купли-продажи. А) Купля-продажа движимости осуществлялась на торгу, без формальностей. Договор заключался в устной форме, свидетели были необязательны. В случае неудовольствия договор расторгался. Б) Купля-продажа земли оформлялась записью. Субъектами договора купли-продажи земли были близкие родственники. Оформлялась сделка при свидетелях и скреплялась печатью архиепископа или его наместника. В) Особой разновидностью был договор купли-продажи с иностранцами. Признавалась законной только меновая торговля, обмен товара на товар, кредитные сделки не допускались. Передача товара происходила на немецком дворе. Договор мены регулировался аналогично договору купли-продажи.

2.  Договор займа. Порядок оформления зависел от размера ссуды. Предел при взимании определялся соглашением сторон, и процент не устанавливался. Допускалось досрочное прекращение обязательства по инициативе любой стороны.

3.  Договор дарения оформлялся в присутствии свидетелей и с обязательным приложением печати. Допускалась упрощенная форма: на дому, в присутствии свидетелей, не являющихся родственниками.

4.  Договор хранения оформлялся записью. Если записи не требовалось, то применялись такие доказательства, как присяга и поединок.

5.  Имущественный найм известен по Псковской Судной грамоте как найм помещения. Наниматель (подсуседник) по закону мог в потребных случаях предъявлять иск хозяину.

6.  Договор изорничества. Изорник (одна из категорий половников) заключал договор, по которому за пользование землей обязан был отдать хозяину половину или иную часть урожая. Изорник при этом брал покруту — аналог купе «Русской правды».

17. Особенности социально-экономической и политической жизни Галицко-Волынского княжества

Галицко-Волынская Русь получила название по двум крупным территориям, входившим в ее состав: Галиции и Волыни, или червенских городов, т. е. городов Червонной (Красной) Руси.

Расцвет княжества приходится на вторую половину ХII в. Особенностью Галиции было раннее и интенсивное развитие феодальных отношений, приведшее к созданию сильной боярской верхушки, сумевшей захватить основные земли и крестьян. Бояре имели кроме земель свои торгово-ремесленные центры, замки. Галич упорно сопротивлялся княжескому правлению и вел себя по отношению к князьям так же, как и Новгород.

Волынскому князю принадлежал Владимир Волынский. Князь был крупным землевладельцем и земельными пожалованиями сплотил бояр. В 1199 г. ему удалось объединить оба княжества. Политическое единство не было ни долгим, ни прочным. Боярство противопоставляло княжеской власти свои интересы, вело открытую борьбу, опираясь на соседние государства — Венгрию, Польшу.

В ХIII в. Западная Русь попала под власть монголо-татарских завоевателей. Даниилу Галицкому удалось на время объединить всю Киевскую Русь, это был первый и единственный, коронованный Папой русский король. Он проводил политику активного сопротивления завоевателям. Его дети были менее удачливыми. В результате земли Галиции и Волыни были поделены между Венгрией, Польшей и Литвой.

Общественный строй Галицко-Волынской Руси характерен сильным влиянием крупных феодалов — бояр, бывших потомками местных племенных вождей. Они были мало связаны с князьями и пытались построить боярское феодальное правление в многочисленных городах земли.

Им противостояли другие феодалы — служилые, получавшие земли за службу и на время службы. Они зависели от князя и защищали сторону князя. Таковых было мало в Галиции и много на Волыни, этим и объясняется разница между отношением к князю в Галиче и Владимире.

Имели земельные владения и иерархи Церкви, и монастыри.

Крестьяне, жившие на землях светских и духовных феодалов, находились в различных формах зависимости.

Для политического строя Галицко-Волынского княжества характерно сильное влияние боярства и боярского совета. Удержать власть мог только сильный и авторитетный князь.

18. Особенности развития Владимиро-Суздальской земли

К середине XII в. Ростово-Суздальское княжество вышло из состава Киевского государства и стало самостоятельной землей, в конце того же века столица земли переместилась во Владимир, город Великого Владимиро-Суздальского князя. Власть князя распространялась на бо́льшую часть территории Северо-Восточной Руси.

Особенностями правления были очень сильная княжеская власть, лишение городов вечевой самостоятельности, строительство новых городов.

Перенос из Киева во Владимир великокняжеского престола, а также переезд киевского митрополита способствовали превращению Владимира в центральный город Северо-Востока.

Владимиро-Суздальское княжество стало претендовать не только на самостоятельность, но и на центральное положение во всей Руси. Оно укреплялось и росло.

Княжество поддерживало международные отношения со странами Запада и Востока, вело борьбу с соседними русскими княжествами и установило тесные экономические и политические связи с Новгородом. Наибольшего расцвета оно достигло в XII — первой половине XIII в.

На территории Владимиро-Суздальского княжества было много крупных городов, но городское население делилось на две категории: граждане старых городов, с вечевыми привилегиями, и жители новых городов, целиком подвластные князю.

Феодально-зависимое население состояло из крестьян, живших на землях, принадлежавших князьям и боярам. Частично оно было полностью закрепощенным, частично— полусвободным.

Во главе Владимиро-Суздальского княжества стоял Великий князь, обладавший большим политическим влиянием. При князе имелся совет, состоявший из бояр и духовенства; для наведения порядка и войн — княжеская дружина.

Изредка проводились феодальные съезды. Еще реже для решения важных вопросов созывалось городское народное собрание — вече.

Во Владимиро-Суздальском княжестве существовала дворцово-вотчинная система управления, со всеми своими характерными чертами: во главе системы стоял дворецкий; на местах представителями княжеской власти были посадники (наместники) и волостели, осуществлявшие функции управления и суда; вместо жалованья за службу они получали «корм» — часть собранного с населения.

Время наибольшего расцвета княжества совпало и со временем его упадка: в XIII в. оно было завоевано монголами.

19. Общественный строй Владимиро-Суздальской земли

Состояние общества во Владимиро-Суздальском княжестве проще всего понять по его сословному составу, градуировав население по классовому, правовому и социальному положению.

Класс феодалов состоял из князей, бояр, слуг вольных, дворян, детей боярских и церковных феодалов.

Для правового положения князей были характерны: 1. Владение наследными княжескими вотчинами — доменами. 2. Сочетание верховной власти князя и его собственности на крупнейшие земельные вотчины, села и города. 3. Выделение вотчин князя, сливающихся с государственными землями, в дворцовые земли.

Для правового положения бояр были характерны: 1) вассальная зависимость от князя, военная служба у него; 2) наличие в собственности земельных вотчин, образующихся в результате княжеских пожалований и захвата общинных земель; 3) наличие права на разрыв служебной связи с князем по своему усмотрению при сохранении вотчин; 4) развитие иммунитетов, т. е. освобождение вотчин от княжеских налогов и повинности; 5) осуществление права суверенных правителей в своих вотчинах; 6) наличие собственных вассалов — т. е. средних и мелких феодалов.

К слугам вольным относилось большинство феодалов северо-востока. Они обязаны были несением военной службы владимирским князьям, им предоставлялось право свободного перехода от одного князя к другому.

К детям боярским принадлежали бывшие потомки оскудевших боярских родов.

Дворяне, возникшие как социальная группа верхушки общества в XII в., составляли его самый нижний слой. Для него характерны следующие черты правового положения: несли службу у своего князя, получали за это землю, собственность была условной — т. е. в течение времени, пока дворянин служит.

Значительное место среди феодалов занимали церковные феодалы. Их земельная собственность выросла из княжеских пожалований, земельных вкладов бояр, захвата крестьянских общинных земель.

Зависимое население объединяло кроме смердов, закупов, изгоев, холопов также новые категории: половников, закладников, страдников. Половники шли в кабалу к феодалам за долю урожая. Закладники «закладывались» феодалам ради прокорма. Под страдниками понимали посаженных на землю холопов. Для правового положения зависимых крестьян было характерно наличие у них права перехода от одного феодала к другому после выплаты задолженности. Крестьяне несли повинность в виде натурального оброка, отработочной ренты (барщина), государственных повинностей.

20. Общественный и государственный порядок Руси во время монгольского завоевания

Золотая Орда покорила Русь в 1240 г. После разгрома Ярослав Всеволодович начал платить дань Батыю в Золотую Орду. Эта эпоха затянулась до конца XV века. Орда была сильным военным государством, и вся ее внутренняя структура была рассчитана на завоевание.

Право Золотой Орды состояло из четырех элементов: Великая Яса (собрание монгольских обычаев и законов); грамоты, ярлыки, исходившие от ханов; обычное право монгольских племен; шариат. Правовые нормы не абстрагировались от норм нравственных и религиозных. Уголовные законы отличались жестокостью. Малейшее нарушение установленного порядка преследовалось суровыми карами. Западная часть Орды, под власть которой попала Русь, называлась Золотой, или Белой, Ордой. Это государство было построено по десятичной системе. Первое, что делали завоеватели, — проводили перепись, т. е. считали завоеванных, а затем прокладывали дороги. Счет и связь — два конструктивных элемента, помогавшие держать покоренных в подчинении.

Монгольское завоевание радикально изменило общественное устройство Древней Руси. Князья были обращены в подданных — наместников великого хана Золотой Орды. По монгольскому государственному праву, вся завоеванная земля признавалась собственностью хана, а князья, наместники хана, были только владельцами земли и податных людей в пределах воли хана.

Все крестьяне, черные люди, численные люди, городские люди, гости, суконники, занесенные в число и опись, должны были платить дань завоевателю под контролем Великого русского князя и всех других русских князей как наместников хана, а их земли были изъяты из гражданского оборота, т. е.не подлежали купле — продаже, залогу, дарению и завещанию. В каждой сельской общине существовала круговая порука по уплате податей и отбыванию повинностей, лежащих на общине. Черные люди содержали княжеских чиновников, давали им корм и подводы («ям»), платили разного рода пошлины на содержание в исправности городов-крепостей, за совершение юридических сделок. Самовольный выход из черной общины запрещался.

С XVI в. верховная власть хана над Русью перешла к Московскому великому князю. Черные люди и земли стали собственностью Московского великого князя.

Горожане были обязаны платить дань; строить и поддерживать городские укрепления; содержать княжескую дружину.

21. Предпосылки и особенности образования русского централизованного государства

Преодоление феодальной раздробленности и создание централизованных государств — закономерный процесс развития феодализма. В его основе лежали социально-экономические факторы: интенсификация сельскохозяйственного производства, рост феодального землевладения, включение феодального хозяйства в торговые связи; появление, рост и развитие городов; расширение экономических связей и товарно-денежных отношений.

Социально-экономические изменения привели к интенсивной эксплуатации крестьян и их закрепощению. Недовольство и сопротивление крестьян потребовали от господствующих классов проведения политических реформ, которые могли укрепить их власть.

Развитие городов стало требовать упразднения многочисленных таможенных барьеров и политических границ. Дальнейший прогресс был немыслим во время бесконечных феодальных войн, характерных для всего периода феодальной раздробленности. Нужна была централизация княжеской власти, а она требовала совершенствования аппарата управления: организации управления, суда, сбора податей, создания дорог, почтовой связи и т. п. Политически важным моментом в процессе централизации была необходимость защиты от внешних врагов.

Предпосылки ликвидации феодальной раздробленности на Руси наметились еще в XIII в., особенно на северо-востоке, во Владимирском княжестве. Однако дальнейшее развитие русских земель было прервано монгольским завоеванием, нанесшим большой ущерб русскому народу и значительно замедлившим его прогресс. Только в XIV в. русские княжества начали постепенно возрождаться. Большое значение приобретала Москва с Московским княжеством, территория которого постоянно (начиная с ХIII в.) расширялась.

Процесс образования единого Российского государства выразился в: а) объединении территорий ранее независимых государств-княжеств в одно — Московское великое княжество; б) изменении самого характера государственности, преобразовании политической организации общества.

Объединение земель вокруг Москвы и Московского княжества начинается в конце XIII в. и заканчивается в конце XV — начале XVI в. За это время были присоединены Новгородская Республика и Псков, Рязанское княжество, Смоленск и др.

Иван III и его сын Василий III — великие князья Московские — стали именовать себя «государями всея Руси».

22. Государственный аппарат централизованного Русского государства

Русское государство возглавлял Великий князь, с конца XV в. он стал называться государем всея Руси. По мере централизации государства и подчинения отдельных княжеств Московскому власть Великого князя возросла. В XIV–XV вв. происходит резкое сокращение иммунитетных прав, удельные князья и бояре становятся подданными Великого князя.

Одним из средств укрепления великокняжеской власти была денежная реформа, проведенная в начале XVI в. Она вводила в государстве единую денежную систему, чеканить монету мог только великий князь, деньги удельных князей изымались из обращения.

Великий князь не имел абсолютной власти, он управлял государством при поддержке совета боярской аристократии — Боярской думы. Боярская дума была постоянно действовавшим органом, построенным на принципе местничества (назначение на государственную должность зависело от знатности рода кандидата). Дума вместе с князем осуществляла законодательную, административную и судебную деятельность. Состав Боярской думы постоянно менялся.

В XIII–XV вв. действовала дворцово-вотчинная система управления. Главная роль отводилась княжескому двору во главе с дворецкими и дворцовыми ведомствами — путями, которые возглавляли путные бояре (конюший, соколичий, стольничий, ловчий и другие пути). Со временем придворные чины превратились в государственные должности.

Централизация государства потребовала создания специального управленческого аппарата. С конца XV в. происходит становление новых органов центрального и местного управления — приказов. Это были постоянно действовавшие административно-судебные учреждения, компетенция которых распространялась на всю территорию государства. Были созданы Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный, Ямской и другие приказы. Приказы совмещали административные, судебные и финансовые функции. Они имели свои штаты, приказные избы, делопроизводство, архивы. Приказы возглавлялись боярами, в их состав также входили приказные дьяки, писцы и специальные уполномоченные. К середине XVI в. приказная система управления вытеснила дворцово-вотчинную.

Местное управление до конца XV в. основывалось на системе кормлений и осуществлялось наместниками Великого князя в городах и волостелями в сельской местности. Они занимались административными, финансовыми и судебными делами. В начале XVI в. были учреждены новые дворянские и земские органы — губные и земские избы.

23. Судебники как инструмент закона

В Московском княжестве, а затем в Русском государстве основными источниками права были «Русская правда» (сокращенная редакция), великокняжеское законодательство, нормативные акты Боярской думы, постановления земских соборов, распоряжения приказов.

«Русская правда» отражала новый уровень социального, экономического и политического развития. Поэтому ключевыми документами в XIII–XV вв. стали великокняжеские нормативные акты — жалованные, указные, духовные грамоты и указы. В них определялись полномочия местного управления, регламентировалась деятельность наместников, кормленщиков и т. д. Среди них наиболее известны Двинская (1397–1398 гг.) и Белозерская (1488) уставные грамоты, «Запись о душегубстве» (1456–1462 гг.), Белозерская таможенная грамота (1497).

Судебник 1497 г.  — первый общерусский свод законов — был утвержден великим князем Иваном III и Боярской думой в сентябре 1497 г. Судебник основывался на нормах «Русской правды», Псковской Судной грамоте, нормах обычного права, уставных грамотах и судебной практике.

Судебник 1497 г. преследовал две главные цели:

— распространить юрисдикцию Великого князя на всю территорию централизованного государства;

— ликвидировать правовые суверенитеты отдельных земель, уделов и областей.

Для Судебника характерны следующие особенности:

— нормы права излагались без четкой системы;

— открыто закреплялись привилегии господствовавшего сословия;

— устанавливалось неравное положение зависимых сословий.

На смену этому Судебнику через полвека пришел новый, более компетентный, Судебник 1550 г. (царский судебник), который был принят Земским собором. Он состоял из 100 глав-статей. В нем более подробную регламентацию получили судебный процесс, уголовно-правовые и имущественные отношения. Усиливались черты розыскного процесса, был расширен круг субъектов преступления, а тяжесть наказания была поставлена в зависимость от социальной принадлежности. Законодатель разработал формы вины, было введено положение о том, что закон не имеет обратной силы.

24. Виды преступлений и наказаний по Судебнику 1497 г

Уголовное право в XVI в. значительно отошло от норм и понятий «Русской правды». Если «Русская правда» определяла преступление как обиду, т. е. причинение материального или морального ущерба отдельному лицу или группе лиц, то Судебники 1497 и 1550 гг. стали относить к преступлениям деяния, причинявшие ущерб как частным лицам, так и государству. Преступление — это нарушение установленных норм, предписаний и воли государя.

Система преступлений выглядит следующим образом: государственные; должностные; преступления против порядка управления и суда; противличности; имущественные.

Судебники 1497 и 1550 гг. усложнили систему наказаний и выработали новые цели наказания — устрашение и изоляцию преступника.

Высшей мерой наказания названа смертная казнь, которая может быть отменена только помилованием государя.

Вторым по тяжести наказанием была торговая казнь — битье кнутом на торгу.

Был разработан целый спектр иных членовредительных и телесных наказаний.

В качестве дополнительных наказаний применялись штрафы и денежные взыскания. Размер штрафа зависел от: а) тяжести поступка и б) социального статуса потерпевшего.

Судебник 1497 г. вводил две формы судебного процесса.

Обвинительно-состязательная форма применялась по делам о мелких преступлениях и гражданским делам.

Для нее характерны следующие положения: в суде велся протокол заседания, вызовы в суд осуществлялись специальными грамотами, существовало понятие исковой давности, судебные решения оформлялись «правой» грамотой.

В качестве доказательств выступали: собственное признание, присяга, свидетельские показания, письменные документы (грамоты, договоры и т. п.).

Появилась система обжалования судебных решений. Решения местных судов можно было обжаловать в приказы, Боярскую думу или Великому князю.

Судебником устанавливались высокие судебные пошлины за подачу иска в суд, получение судебного решения, розыск ответчика и т. д., вследствие этого для низших слоев населения обращение в суд было практически недоступно.

Вторая форма судебного процесса — розыскная.

25. Прикрепление крестьян к земле, или крепостное право

Прикрепление крестьян к земле началось в XIV в., когда в междукняжеских договорах появилось обязательство не переманивать друг у друга черно-тяглых крестьян. С середины XV в. устанавливался единый для всех Феодалов срок отпуска и приема крестьян, и было оговорено обязательство уплачивать за уходящего крестьянина определенную денежную сумму— пожилое.

Первым юридическим актом по закрепощению крестьян была ст. 57 Судебника 1497 г., установившая правило Юрьева дня (определенный и ограниченный срок перехода с уплатой пожилого). Это положение подтвердил Судебник 1550 г. С 1581 г. вводятся «заповедные лета», в течение которых даже установленный переход крестьян запрещался. С конца XVI в. появляются указы об «урочных летах», устанавливавшие сроки сыска и возвращения беглых крестьян (5–15 лет).

Заключительным актом процесса закрепощения стало Соборное Уложение 1649 г., отменявшее «урочные лета» и устанавливавшее бессрочность сыска. Закон определял наказания для укрывателей беглых крестьян и распространял правило о прикреплении на все категории крестьян.

Прикрепление развивалось двумя путями — внеэкономическим и экономическим (кабальным). Переписные книги 1626 г. закрепили права землевладельцев на все категории крестьян. Запрещалось принимать землевладельцам не только крестьян, записанных в писцовые книги, но и членов их семей по прямой нисходящей (вплоть до четвертого колена) и по боковой нисходящей (до третьего колена). Крепостное состояние стало наследственным, а сыск беглых — бессрочным.

Крестьяне (за исключением в виде тяжелых правонарушений — татьбы, разбоя и убийства) были исключены из государственной судебной системы и подлежали юрисдикции своего господина. Однако они несли имущественную ответственность по долгам своих господ.

Стало необходимым уравнять и объединить две категории населения — закрепощенных крестьян и холопов. Развитие кабального холопства (в отличие от полного, кабальный холоп не мог передаваться по завещанию, его дети не становились холопами) и привело к уравниванию статуса холопов и крепостных. С конца XV в. кабальное холопство вытеснило холопство полное. Оно распространилось в XVI в. на новые слои свободного населения, попадавшие в экономическую зависимость. Основой зависимости стал не заем имущества, а договор личного найма.

26. Сословно-представительная монархия при Иване Грозном

Создание централизованного Русского государства способствовало укреплению позиций господствующего класса феодалов, что в XVI–XVII вв. привело к их объединению в единое сословие и окончательному закрепощению крестьян.

Происходившие в стране социально-экономические и политические процессы в середине XVI в. привели к изменению формы правления Русского государства в сословно-представительную монархию; это выразилось в созыве сословно-представительных органов — земских соборов. Сословно-представительная монархия просуществовала до второй половины XVII в., когда ее сменила новая форма правления — абсолютная монархия.

В конце XVI в. сложился порядок избрания (утверждения) царя на Земском соборе. Царь как глава государства обладал большими полномочиями в административной, законодательной и судебной сферах. В своей деятельности он опирался на Боярскую думу и Земские соборы, стремясь усилить роль последних и ослабить роль первой. Он провел судебную, земскую и военную реформы, направленные на ослабление власти Боярской думы и укрепление государства.

Земские соборы заняли особое место в системе органов государственного управления. Они созывались с середины XVI до середины XVII в. по специальной царской грамоте. Земские соборы включали в себя Боярскую думу, Освященный собор (Священный собор)  — высший коллегиальный орган православной Церкви и выборных представителей от дворян и городского населения. Земские соборы решали основные вопросы государственной жизни: избрание или утверждение царя, принятие законодательных актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внешней и внутренней политики и т. д. Вопросы обсуждались по сословиям, но решения должны были приниматься всем составом Собора. Договориться между собой этим представителям всех сословий было сложно, что еще больше укрепляло власть царя.

Централизации государства и усилению царской власти способствовала опричнина, которую ввел Иван Грозный. Ее социальной опорой было мелкое служилое дворянство, пытавшееся захватить земли княжеско-боярской аристократии и усилить свое политическое влияние. После опричнины значение бояр и князей резко пошло на спад.

Создание единого государства сопровождалось значительным расширением территории: в середине XVI в. были завоеваны Казанское и Астраханское ханства, Башкирия, Среднее и Нижнее Поволжье и часть Урала.

27. Судебный процесс по Судебнику 1550 г

Судебник 1550 г. получил название Царского. Судебник был утвержден во время реформ Ивана IV и служил правовой основой их проведения в период деятельности утвержденной Иваном Избранной рады (близкого круга единомышленников, практически заменившего Боярскую думу на некоторое время) в 50-е гг. XVI в. Он состоял из 100 статей и по разнообразию регулируемых ситуаций и отраженных в нем правовых институтов превосходил Судебник 1497 г.

Судебник 1550 г. вводил две формы судебного процесса.

Обвинительно-состязательная форма применялась по делам о мелких преступлениях и гражданским делам. Судебный процесс проходил по следующей схеме: велся протокол заседания, вызовы в суд осуществлялись специальными грамотами, существовало понятие исковой давности, судебные решения оформлялись «правой» грамотой.

В качестве доказательств выступали: собственное признание, присяга, свидетельские показания, письменные документы (грамоты, договоры и т. п.). Судебное решение разрешалось обжаловать в вышестоящих инстанциях: для местных судов это были приказы, Боярская дума или челобитная царю.

Всякое действие истца сопровождалось высокими судебными пошлинами: за подачу иска в суд, за получение судебного решения, за розыск ответчика и т. д.

Второй фазой судебного процесса был розыск. Розыск устанавливался в делах за посягательство на господствующий правопорядок и за другие тяжкие преступления (истцом здесь выступал не потерпевший, а государство): измена, шпионаж, убийство, поджоги, кража (татьба), разбой, споры о холопах, о поместьях, о побегах крестьян, «ведомых лихих людей».

В отличие от состязательного, в розыскном процессе стороны из субъектов процесса превращаются в объекты исследования для суда. Суд расследует дело, добывает доказательства, пытает обвиняемого, оговоренных, иногда свидетелей, устраивает очные ставки, проводит повальные обыски и т. д. Главными доказательствами были поимка с поличным, обыск и собственное признание. Основными формами розыскного процесса были допросы, очные ставки и пытки. При Иване Грозном практически все судебные дела шли как розыскные. Следствие по ним велось в опричнине. Исполнение наказаний было однообразным — массовые казни или внесудебное лишение жизни. Судебник в качестве юридического инструмента использовался только для придания казням вида законности.

28. Реформы XVI–XVII вв

Государственная централизация потребовала реформ в административной, финансовой и военной областях. На смену дворцово-вотчинной системе пришла приказно-воеводская система управления, означавшая централизацию всего управления и усиливающая власть царя.

Первая реформа связана с системой финансов, которая уже в 30-е гг. XVI в. находилась в руках государства. По пути унификации финансовой системы шла государственная податная политика. В конце XVI в. была произведена опись земельных угодий и определено число окладных единиц («сох»). Вводились прямые («кормленый откуп», «пятина» с движимого имущества, ямские, пищальные деньги) и косвенные (таможенный, соляной, кабацкий) налоги и сборы. Была установлена единая торговая пошлина — 5 % к цене товара.

Назрела необходимость и в военной реформе, которая предполагала переход к обязательной дворянской службе. Служилые люди получали плату в форме поместных наделов.

Третья реформа была церковной. В начале XVI в. была сделана попытка ограничить рост церковно-монастырского землевладения, в середине века (Стоглавый собор 1551 г.) Иваном Грозным был поставлен вопрос о секуляризации церковных земель. Практические результаты не были значительными: была проведена только частичная конфискация монастырских земель в отдельных регионах и произведено ограничение наследственных (по завещанию) вкладов вотчин в монастыри. В 1580 г. монастырям запретили покупать вотчины у служилых людей, принимать их в заклад и на «помин души». Позже ощутимым ограничением стала закрепленная в Соборном уложении ликвидация «белых» монастырских, патриарших, митрополичьих и архиерейских слобод в городах.

Вместе с тем политическая роль Церкви возрастала: в 1589 г. в России учреждается патриаршество и Русская церковь получает полную самостоятельность. Это положение Церкви отразилось и в статьях Соборного уложения: предусматривалась ответственность за церковные преступления (они стояли на первом месте в кодексе). Государство взяло на себя дела, прежде относившиеся к церковной юрисдикции.

Иван IV предпринял попытку подавить оппозиционное боярство и утвердить центральную власть, создав опричнину (1565–1572 гг.). Он разделил территорию государства на «опричнину» и «земщину». Такое деление было чрезвычайным, подчиненным политическим целям и не опиравшимся на традиционную территориально-административную структуру.

29. Кодификация права в XVI–XVII вв

В основу Судебника 1550 г. были положены статьи Судебника 1497 г. Но круг регулируемых вопросов стал шире. Появились специальные статьи о феодальном землевладении (вотчинах), о губном и земском управлении, подробнее регламентированы вопрос о розыске «лихих» людей, судебный процесс. Впервые было введено положение о том, что закон не имеет обратной силы.

Годом позже был созван Стоглав (1551)  — церковный собор с участием феодальной знати, который касался церковных вопросов. Им частично ограничивалось церковно-монастырское землевладение.

Уставная книга Разбойного приказа (1555–1556 гг.) содержит нормы уголовного права и процесса, свидетельствующие об усилении карательной политики, о широком применении «розыска» — инквизиционной формы процесса. Этот документ содержит положения о порядке организации и деятельности губных изб, регламентирует правила ведения розыскного процесса и определяет меры наказания.

Систематизация нового законодательства в приказах продолжалась и в XVII в. В 1616 г. начинается выработка новой Уставной книги Разбойного приказа. В нее вошли многие положения Уставной книги 1555–1556 гг., новые указы, содержавшие нормы уголовного и процессуального права.

Указная книга Поместного приказа свидетельствует об изменении характера вотчинного и поместного землевладения и отражает развитие законодательства с 1626 по 1648 г. Кроме отдельных указов она содержит специальное Уложение о вотчинах и поместьях 1636 г.

Много сведений дает Указная книга Земского приказа (1622–1648 гг.) судебно-полицейского учреждения Москвы, ведавшего сбором податей с посадского населения столицы. В конце XVI — начале XVII в. были сделаны попытки осуществить общую систематизацию законодательства путем составления сводных судебников. Эта систематизация положенного результата не дала. Единственным нормальным способом кодификации русского права было принятие общегосударственного нового судебника, который получил название Соборного уложения.

Соборное уложение 1649 г.  — кодекс, определивший правовую систему Российского государства на многие последующие десятилетия. Соборное уложение было первым печатным кодексом России, разосланным во все приказы и на места.

30. Структура и содержание Соборного уложения 1649 г

Изменения, произошедшие в общественно-политических отношениях, должны были получить отражение и в праве. Иначе невозможно полноценное существование государства. В 1648 г. был созван Земский собор, который продолжал свои заседания до 1649 г. Для составления проекта кодекса была учреждена специальная комиссия, обсуждение проекта представителями Земского собора проходило посословно. Подтолкнуло и ускорило ход работы Собора над кодексом неожиданное массовое восстание в 1648 г. в Москве.

Соборное уложение было принято в 1649 г. Земским собором и царем Алексеем Михайловичем. Уложение было первым печатным кодексом России, его текст был разослан в приказы и на места.

Источниками Соборного уложения были Судебники 1497 и 1550 гг., Стоглав 1551 г., указные книги приказов (Разбойного, Земского и др.), царские указы, приговоры Боярской думы, решения Земских соборов, литовское и византийское законодательство. Позднее Уложение было дополнено Новоуказными статьями.

Соборное уложение состоит из 25 глав и 967 статей. В нем было систематизировано и обновлено все российское законодательство. Интересно, что в Уложении наметилось разделение правовых норм по отраслям и институтам. В изложении норм права сохранилась казуальность. В тексте Уложения были открыто закреплены привилегии господствовавшего сословия и зафиксировано неравное положение зависимых сословий.

В Соборном уложении впервые был обозначен статус главы государства, т. е. царя, как самодержавного и наследного монарха.

С принятием Уложения завершился процесс закрепощения крестьян, теперь устанавливалось право бессрочного сыска и возвращения беглых прежнему владельцу.

Много внимания в Уложении было уделено судопроизводству и уголовному праву. Более детальной регламентации были подвергнуты формы судебного процесса: обвинительно-состязательная и розыскная. Выделялись новые виды преступлений.

Целями наказания были обозначены устрашение, возмездие и изоляция преступника от общества.

В отличие от всех предыдущих кодексов, Соборное уложение 1649 г. долгое время оставалось вне конкуренции и было основным источником российского права до принятия Свода законов Российской Империи в 1832 г. Уложение царя Алексея Михайловича использовалось на протяжении почти двухсот лет.

31. Правовой статус населения по Соборному уложению 1649 г

Соборное уложение 1649 г. регламентировало формы феодального землевладения и закрепляло произошедшие изменения в правовом статусе поместного землевладения.

Вотчина считалась привилегированной формой землевладения. Вотчины (в зависимости от субъекта и способа приобретения) подразделялись на дворцовые, государственные, церковные, частновладельческие. Вотчинникам предоставлялись широкие полномочия по распоряжению своими землями: они могли продать, заложить, передать вотчину по наследству и т. д. Для управления вотчинами монастырей и духовенства был учрежден Монастырский приказ.

Соборное уложение регламентировало залоговое право.

Обязательственное право развивалось в направлении замены личностной ответственности имущественной, но: А) Друг за друга отвечали супруги, родители, дети. Б) Долги по обязательствам переходили по наследству (отказ от наследства снимал и долги по обязательствам). В) Были определены случаи добровольной замены в обязательствах одного лица другим.

Соборное уложение рассматривало также договоры купли-продажи, мены, дарения, хранения, поклажи, найма имущества и др.

Уложение определяло формы заключения договоров: регламентировались случаи заключения договоров в письменной форме, для некоторых видов сделок устанавливалась крепостная форма, требовавшая «рукоположительства» свидетелей и регистрации в Приказной избе.

Уложение определило порядок признания договора недействительным. Указывались три случая неправомерности: заключение договора в состоянии опьянения или с применением насилия и путем обмана. Субъектами гражданско-правовых отношений могли быть как частные, так и коллективные лица.

Наследственное право устанавливало порядок наследования: по закону и по завещанию. Завещание оформлялось в письменной форме, подтверждалось свидетелями и представителем Церкви: завещательные распоряжения могли касаться только купленных вотчин; родовые и выслуженные вотчины переходили к наследникам по закону.

Семейное право определяло, что законную силу имеет только церковный брак, оговаривало возраст брачующихся (15 лет для мужчин, 12 лет для женщин), требовало согласия родителей. Юридический статус мужа определял статус жены. Расторжение брака допускалось в трех случаях: уход жены (мужа) в монастырь, обвинение в антигосударственной деятельности, неспособность жены к деторождению.

32. Уголовное право по Соборному уложению 1649 г

В Соборном уложении нет понятия преступления, однако из статей Уложения ясно, что преступлением является нарушение царской воли или закона.

Субъектами преступления могут быть отдельные люди или группа лиц, независимо от их сословной принадлежности. При совершении преступления группой лиц закон разделял их на главных и второстепенных (соучастников).

Субъективная сторона преступления определяется степенью вины. Преступления разделены на умышленные, неосторожные и случайные.

Характеризуя объективную сторону преступления, закон устанавливал смягчающие и отягчающие обстоятельства. Смягчающие обстоятельства: состояние опьянения, неконтролируемость действий, вызванная оскорблением или угрозой (аффект). Отягчающие обстоятельства: повторность преступления, совокупность нескольких преступлений, размеры вреда, особый статус объекта и предмета преступления.

Объектами преступления названы Церковь, государство, семья, личность, имущество и нравственность.

Система преступлений представлена так: преступления против веры; государственные; против порядка управления; против благочиния; должностные; против личности; имущественные; против нравственности.

Система наказаний включала смертную казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылку, конфискацию имущества, отстранение от должности, штрафы.

Целями наказания было устрашение, возмездие и (реже) изоляция преступника от общества. Само наказание велось на городских площадях, при стечении народа, под звон колоколов. Самым распространенным наказанием была смертная казнь (либо обычная, либо особо мучительная), торговая казнь (т. е. битье кнутом), членовредительские наказания (отсечение руки, ноги, носа, уха и т. д.), болезненные наказания (битье батогами, плетьми). Заключение в тюрьму было краткосрочным (на неделю, месяц, год), длительным или пожизненным. Арестанты кормились за счет родственников или милостыни. Гораздо чаще применяли ссылку: либо в южные и окраинные города и в Сибирь, либо в войско в качестве стрельцов, пушкарей и т. д. Еще чаще применяли денежные штрафы и конфискацию имущества.

Наряду (а нередко и вместе) с государственными практиковали церковные наказания: отлучение от Церкви, покаяние, лишение христианского погребения и т. д.

33. Судебный процесс по Соборному уложению 1649 г

Как и прежние кодексы, Соборное уложение устанавливало две формы судебного процесса: обвинительно-состязательную и розыскную.

Обвинительно-состязательный процесс применялся при рассмотрении имущественных споров и мелких уголовных дел. Он начинался с подачи заинтересованным лицом челобитной жалобы. Затем пристав вызывал в суд ответчика. Последнему при наличии уважительных причин предоставлялось право дважды не являться в суд, однако после третьей неявки он автоматически проигрывал процесс. Выигравшая сторона получала соответствующую грамоту.

В системе доказательств изменений не произошло. Использовались свидетельские показания, письменные доказательства, присяга, жребий.

В качестве свидетельских показаний применялись ссылка из виноватых (ссылка на показания свидетеля, которые должны были совпасть с утверждениями ссылающегося) и общая ссылка (обе спорящие стороны обращались к одним и тем же свидетелям). В обоих случаях совпадение или несовпадение показаний решало исход дела.

В сложном случае применялись «общий обыск» и «повальный обыск» — опрос всех свидетелей относительно фактов совершения преступлений или конкретного подозреваемого лица.

Судоговорение в обвинительно-состязательном процессе было устным. Каждая стадия процесса (вызов в суд, поручительство, вынесение решения и т. д.) оформлялась особой грамотой.

Розыскной процесс, или сыск, применялся по наиболее важным уголовным делам. Дело могло начинаться с заявления потерпевшего, обнаружения факта преступления или с наговора (доноса). Государственным органам, которые вели следствие по делу, предоставлялись широкие полномочия. Они опрашивали свидетелей, проводили пытки, применяли опрос всех свидетелей и подозреваемых и др. Соборное уложение в одной из глав регламентировало использование пыток: а) основанием служили результаты «обыска»; б) пытку можно было применять не более трех раз, с определенным перерывом; в) показания, взятые под пыткой, должны были подтверждаться другими доказательствами; г) показания под пыткой протоколировались.

Решение суда записывалось в «Судный список». Выигравшей стороне выдавалась «правая грамота». Если ответчик не исполнял решения добровольно, то его выводили на «правеж», т. е. ставили перед окнами приказа в часы работы и били палками по ногам.

34. Переход России к абсолютной монархии

К концу XVII в. в России установилась абсолютная монархия. Для нее характерны: а) сосредоточение государственной власти в руках царя; б) наличие профессионального бюрократического аппарата; в) создание сильной постоянной армии; г) отсутствие сословно-представительных органов и учреждений.

В России абсолютизму присущи следующие особенности.

1. Он складывался одновременно с развитием крепостничества, а не в условиях слома феодальных институтов, как в Европе.

2. Социальной опорой российского абсолютизма были крепостническое дворянство и служилое сословие, в то время как европейский абсолютизм опирался на союз дворянства с городами.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни. Усиление роли государства выразилось в детальной регламентации прав и обязанностей сословий и социальных групп. На фоне абсолютизма усилилась политика дальнейшего закрепощения крестьян.

Русская идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная. По указанию Петра I Феофан Прокопович написал трактат «Правда воли монаршей», в котором оправдывалась необходимость власти абсолютного монарха. Глава государства изображен «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому он вправе их воспитывать, поучать и наказывать.

Ранняя форма абсолютизма, сложившаяся во второй половине XVII в., оказалась неспособной решить внутриполитические и, особенно, внешнеполитические задачи. Бояре были слишком богаты и властолюбивы, чтобы передать всю власть «отцу нации». Только дворянская империя, сформировавшаяся в результате реформ Петра I, имевшая вид авторитарного режима, с предельной централизацией и мощными силовыми структурами, подчиненной государству Церковью и эффективной системой контроля за деятельностью государственного аппарата (генерал-прокурор и прокуроры на местах, институт фискалов, «всевидящее око» — тайная канцелярия), оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы.

Как политическая форма организации дворянская империя с ее тотальным контролем за материальными ресурсами земли и духовными устремлениями подданных мобилизовала все материальные и духовные ресурсы страны на реконструкцию экономики и уклада жизни. В предельно короткое время были созданы регулярная армия и флот, обслуживающие их предприятия, началось развитие науки и образования.

35. Перестройка высших органов управления при Петре Первом

Высшая законодательная, исполнительная и судебная власть в стране при абсолютной монархии принадлежит императору. Армию возглавляет император: он считается главнокомандующим. Высший идеологический институт страны — Церковь — контролирует монарх, он руководит и управляет государственной религиозной системой. Вся власть находится только в его руках. Даже вопрос о передаче власти император решает на свое усмотрение, приняв Закон о престолонаследии, по которому он может передать власть не по родству, а по собственной воле. Юридическим источником закона стала признаваться воля монарха. Законодательные акты издает сам император либо сенат, но от его имени.

Император считался автоматически главой всех государственных учреждений: его присутствие прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять его решения. Он считался верховным судьей и источником всей судебной власти. Он имел право пересмотреть любое дело, невзирая на решения судов, его решение аннулировало любые другие. Ему принадлежало исключительное право миловать и назначать смертную казнь.

Боярская дума при Петре превратилась в судебно-управленческий орган, осуществляющий надзор за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. В 1701 г. ее функции перешли к Ближней канцелярии, координировавшей работу центральных органов управления, а чиновники канцелярии объединились в совет и получили название Консилии министров. В 1711 г. был образован сенат. Боярская дума была ликвидирована.

Сенат создавался как высший орган управления общей компетенции, включающей судебную, финансовую, ревизионную и другие виды деятельности. Состав сената включал 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором.

Структура сената включала присутствие и канцелярию. Присутствие было общим собранием сенаторов, на котором обсуждались и принимались решения путем голосования. Поступающие дела регистрировались и заносились в реестр, заседания протоколировались. Канцелярию возглавлял обер-секретарь, она состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, приказного и пр.

Контроль за деятельностью сената был возложен на генерал-ревизора (позже — обер-секретаря сената). Для надзора за деятельностью всех учреждений, сената в том числе, ввели должность генерал-прокурора.

36. Перестройка приказной системы управления

До Петра Первого делами государства занималось множество приказов. В 1719 г. вместо приказов появились центральные органы отраслевого управления — 12 государственных коллегий.

Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел.

Финансами государства занимались: камер-коллегия — собирала доходы; штатс-контора — следила за расходами и составляла роспись доходов и расходов; ревизион-коллегия — проверяла счета и осуществляла финансовый контроль за сбором и расходом казенных средств.

Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (торговля), Берг-коллегии (горное дело), Мануфактур-коллегии (легкая промышленность).

Вотчинная коллегия ведала земельными вопросами, регистрировала земельные сделки и решала земельные споры. Главный магистрат управлял дворянским землевладением и городскими сословиями. Обе коллегии иначе именовались сословными.

Судебную систему страны возглавляла и курировала Юстиц-коллегия. Она была судебным и апелляционным органом.

С Церковью Петр обошелся так же, как с любым государственным учреждением: учредил Духовную коллегию как орган церковного управления, которую позже переименовал в Святейший правительствующий синод и вывел из-под юрисдикции сената с непосредственным подчинением царю.

Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом, объединившим нормы и правила, регламентирующие порядок работы учреждений. В результате учреждения сената и коллегий возник четко организованный бюрократический управленческий аппарат. В 1722 г. царь утвердил Табель о рангах (1722 г.) — все должности в гражданской, военной и придворной службе разделил на 14 классов. Теперь каждый чиновник или офицер должен был начинать службу с низшего, 14-го, класса, постоянно продвигаясь по службе. Знатность рода и слава предков роли больше не играли. Табель о рангах определял чины и должности, исходя лишь из личных заслуг, способностей и преданности царю.

Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, трех-четырех коллежских советников и четырех коллежских асессоров (заседателей), а также включала штат вспомогательного персонала. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам.

37. Перестройка местного управления и формирование новых территориальных единиц

В начале XVIII в. Петр решил избавиться от старой системы местных органов: появилась необходимость в развитом и слаженном аппарате на местах, а поводом стали постоянные крестьянские выступления. Указом 1702 г. Петр отменил институт губных старост, их функции передал воеводам, чтобы те управляли делами совместно с выборными дворянскими советами. Сфера местного управления получила коллегиальное начало.

С 1708 г. стало вводиться новое территориальное деление государства: Россия была разделена на восемь губерний, по которым расписали все уезды и города. В 1713–1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, соединявший административную, судебную и военную власть. Ему подчинялись вице-губернатор и четыре помощника по отраслям управления. Губернии делились на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе провинций стояли обер-коменданты.

К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд — провинция — губерния.

В 1719 г. была проведена вторая областная реформа: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50). Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726 г. (после смерти Петра) дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды.

Основными единицами управления стали провинции. Наиболее важные из них возглавляли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные — воеводы. Этим руководителям были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. Им подчинялись канцелярия и целый штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров.

В 1718–1720 гг. Петр перешел к реформе органов городского самоуправления. Были созданы выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Руководство магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры и канцелярия. После смерти Петра Главный магистрат был ликвидирован, а городовые магистраты с 1727 г. стали подчиняться губернаторам и воеводам.

38. Учреждение прокуратуры

В результате реформ центрального и местного аппарата управления образовалась огромная армия чиновников. И чем больше и многочисленнее был этот аппарат, тем в большей мере он был подвержен коррупции (взяточничеству и казнокрадству), которая расцветает в условиях бесконтрольности и безнаказанности.

Петр I был озабочен поисками форм контроля за деятельностью госаппарата. Эти формы были многообразны: ведомственный контроль коллегии за деятельностью их местных уполномоченных; контроль сената за всем аппаратом, в том числе и коллегиями; Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль и проверку счетов. Но этого оказалось недостаточно.

В 1711 г. Петр учредил должности фискалов во главе с генерал-фискалом и его помощником — обер-фискалом. Фискалам вменялось в обязанность оберегать казну путем вербовки агентуры в госучреждениях и выявления оперативным путем взяточников и казнокрадов. В 1715 г. был издан указ, что за донос на взяточника и казнокрада, а также на тех, кто злоумышляет против государства, доносчик в случае подтверждения его доноса получит половину имущества виновного, а холоп, донесший на своего господина, отпускается на волю. Взметнулся шквал доносов. В 1718 г. Петр был вынужден новым указом объявить, чтобы «подметные письма» (доносы) сжигали на том месте, где их обнаружили, не распечатывая и не читая. Доносчики, опасаясь возможных пыток, подбрасывали анонимки к дверям государственных учреждений или церквей.

В 1722 г. Петр I издал указ об учреждении должности генерал-прокурора («ока государева»). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в сенате и в синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Им вменялось в обязанность присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены, и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила и негласным агентурным надзором. За всеми учреждениями, в том числе и сенатом, и синодом, и прокурорами, и фискалами, наблюдало «недремлющее око» Тайной канцелярии.

Взяточничество и казнокрадство все равно процветало. Коррупция не умерла. Но родилась прокуратура.

39. Военная реформа Петра Первого и учреждение полиции

Первой из реформ Петра была военная. В период 1699–1705 гг. он ввел рекрутскую систему комплектования армии. Этой повинности подлежало все податное мужское население. Служба была пожизненной. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, офицеры — из дворян. Для подготовки офицерских кадров были открыты военные школы. Армия делилась на полки, полки — на эскадроны и батальоны, а те — на роты. Введение централизованного управления армией позволило лучше руководить ею как в мирное, так и в военное время и обеспечивать всем необходимым.

Для бесперебойной работы управленческого аппарата в 1718 г. Петр попробовал ввести регулярную полицию. Сначала он опробовал полицию в столице и ввел должность генерал-полицмейстера. До Петровских реформ не было специализированных полицейских органов. Император обозначил задачи, которые возлагались на полицию: борьба с уголовной преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение санитарной (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности, борьба с нищенством, проституцией, пьянством, азартными играми, контроль за соблюдением паспортного режима и ловля беглых и беспаспортных.

Создание полиции было закономерным развитием идеи Петра — во имя «общей пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить регламентам и инструкциям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления общественной и личной жизни. Именно этим объясняется широкий круг задач нового органа — от домашних расходов и воспитания детей до ловли преступников.

Особенностью русской полиции был ее военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции нередко направлялись воинские команды. Из-за малочисленности полиции к охране порядка привлекали и жителей: этих приданных полиции для охраны правопорядка жителей в городах называли квартальными поручиками.

Создание полиции началось со столицы (1718), затем эксперимент был повторен в Москве (1721) и далее, спустя 12 лет, — по всем крупным городам Империи, а затем и в провинции.

40. Появление политической сыскной полиции

Попытка организовать политический сыск была предпринята Петром Первым: он использовал в качестве органа политической полиции Преображенский приказ, расположенный в Москве, и Тайную канцелярию в Петербурге.

При наследниках Петра прерогатива ведения политических дел была отдана Верховному Тайному совету. Императрица Анна Иоанновна учредила для расследования политических дел Канцелярию тайных розыскных дел во главе с бывшим «министром» петровской Тайной канцелярии генералом А. И. Ушаковым.

В эпоху ненадежного престолодержания и дворцовых интриг политический сыск был необходим для своевременного обнаружения заговоров. Императрица Анна Иоанновна, а затем и Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и нуждались в политическом сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были широки: все центральные и местные органы управления обязывались исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево» (т. е. сообщивших о факте заговора), вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным методом получения Канцелярией информации о политических преступлениях был донос.

Канцелярия тайных розыскных дел возбудила к себе такую ненависть, что срочно пришлось заняться ее реорганизацией и замаскировать либеральной фразеологией истинные намерения власти. Манифестом Петра III от 21 февраля 1762 г. было объявлено об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее материалов сенату. Но Канцелярия не была ликвидирована. Вместо нее при сенате появилась Тайная экспедиция, которой передавались функции политического сыска, ее главой стал один из руководителей бывшей Канцелярии — С.И. Шешковский.

Екатерина II, начавшая свое правление как ученица Вольтера и Дидро, при своем воцарении подтвердила манифест, но подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а Московскую контору этой экспедиции — московскому главнокомандующему. Это позволило обеспечить как централизацию и полную секретность политического сыска, так и его независимость от других учреждений и непосредственный контроль со стороны императрицы. Основным методом работы Тайной экспедиции был все тот же донос, а наивернейший способ дознания — пытка. Применение пыток формально отменил только Александр I в 1801 г.

41. Высшие органы управления после смерти Петра Первого

После смерти Петра, в начале 1726 г., для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат перестал играть роль главного органа государства и превратился в одну из коллегий. В середине 1726 г. Верховный тайный совет получил законодательные полномочия.

Законы подписывались императрицей Екатериной I или Верховным тайным советом.

В 1730 г. Верховный тайный совет как орган управления был ликвидирован.

Его место в 1731 г. занял Кабинет министров, который выполнял совещательные функции при императрице Анне Иоанновне, но в 1735 г. получил законодательные полномочия. В 1741 г. он тоже был упразднен, вместо него был создан Кабинет Ее Величества (императрицы Елизаветы Петровны) — другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления.

Этот кабинет продержался долго, меняя названия: при Петре III он именовался Императорским советом, при Екатерине II — Советом при Высочайшем дворе. Орган был совещательным, но сохранял широкие полномочия в различных областях государственного управления: законотворчестве, налогообложении, внешней политике, назначении на должности и т. д.

В 1744 г. сенат попробовали снова возродить и вернуть ему функции главного органа государства. В структуру возрожденного сената входили четыре Департамента: духовных, финансовых, торгово-промышленных и судебных дел. Наибольший авторитет вернулся к сенату при императрице Елизавете Петровне. Сенат наделяется законодательными и судебными полномочиями. К его компетенции стали относиться все вопросы государственного управления.

Еще больше полномочий он получил в правление Екатерины II. К 1763 г. сенат стал высшим административно-судебным органом, в состав которого входило шесть Департаментов: государственных финансов и секретного делопроизводства, судебных дел, дел провинций, военных дел, местных администраций, местныхсудов. Часть судебных и законодательных полномочий была передана Совету при высочайшем дворе, созданному в 1769 г.

Павел I видел в сенате судебное учреждение и предлагал разделить его на два Департамента: уголовных и гражданских дел. Очевидно, эти взгляды разделял и новый император Александр Павлович. Придя к власти в 1801 г., он сделал сенат высшей судебной инстанцией.

42. Система губернского и местного управления и полиция после смерти Петра Первого

После смерти Петра Первого и до конца XVIII в. система губернского и местного управления продолжала развиваться и укрепляться. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Основной административной единицей стала губерния во главе с губернатором. При губернаторе имелся коллегиальный орган — Губернское правление, находящееся под надзором сената. Губернское правление исполняло следующие функции: общее управление губернией, публикация законов, указов и распоряжений императора, надзор за исполнением, наложение ареста на имущество, рассмотрение жалоб и др.

Появившаяся в начале XVIII в. полиция оказалась хорошим нововведением. К ее компетенции относились охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. Численность полиции и ее структуру в 1782 г. решили дополнить новым полицейским органом — Управами благочиния. Управы подчинялись губернскому правлению. В состав управ входили городничие (в столицах — полицмейстеры), приставы по уголовным и гражданским делам и два ратмана, избиравшихся горожанами. К компетенции Управы благочиния относились дознание и розыск, задержание преступников, исполнение законов, наблюдение за порядком, исполнение решений губернского правления и судов, пресечение нарушений, рассмотрение мелких уголовных дел и др.

Города стали разделять на полицейские части во главе с частным приставом. Часть в свою очередь разделялась на кварталы, а кварталы — на дворы. Во главе кварталов стояли квартальные надзиратели и поручики.

К ведению полицейских органов были отнесены городские тюрьмы. Для содержания политических и особо опасных преступников создавались специальные тюрьмы и крепости. Также, по Учреждению об управлении губерниями, изданному в 1775 г., стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица, не совершившие никаких преступлений, но подвергнутые заключению в административном порядке и обвиненные в «непотребном и невоздержанном житии». В том же году появились работные дома для содержания неимущих, которых заставляли трудиться на самых тяжелых работах в системе мануфактурных и других государственных производств.

Для осуществления налоговых и штрафных взысканий были образованы Доимочная канцелярия и Канцелярия конфискации с Аукционной камерой для продажи конфискованного имущества.

43. Усиление роли дворянства в XVIII в.

В период абсолютной монархии происходило расширение и закрепление привилегий дворян. 26 января 1718 г. был принят Указ о подушной переписи, который закреплял привилегированное положение дворянства. Оно объявлялось неподатным сословием.

Указом о единонаследии 1714 г., Инструкциями межовщикам 1754 и 1766 гг. и Жалованной грамотой дворянству 1785 г. устанавливалось монопольное право дворян на земельную собственность. Это означало не только право на землю, но и право на крепостных крестьян.

Среднее и мелкое дворянство, добивавшееся уравнения в правах вотчины и поместья, было надежной опорой абсолютной монархии. Указом 1714 г. о единонаследии были ликвидированы правовые различия между вотчиной и поместьем, но дворяне выступили против системы майората, направленной на защиту дворянских имений от дробления и разорения дворянства. Указ вызвал бурю негодования и в 1731 г. был отменен.

В XVIII в. дворянство стало уже сильным, консолидированным, единым сословием. Этому способствовала отмена местничества и реформы Петра Великого, включая Табель о рангах, изданный в 1722 г. Табель закреплял отмену местничества; титул и звание становились результатом продвижения по службе. В Табеле о рангах приводился перечень гражданских, придворных и военных чинов (морских, сухопутных, артиллерийских, гвардейских). Всего устанавливалось 14 классов чинов. Достигнув чина определенного класса, недворянин мог получить личное (14–9-и классы) или потомственное (с 8-го класса) дворянство. Все руководящие должности в государственном аппарате стали занимать дворяне.

Однако при Петре I служба для дворян была их пожизненной каторгой — она являлась обязательной и действительно до последнего вздоха. В 1730 г. условия использования дворян немного смягчились: устанавливался 25-летний срок службы дворян; служба начиналась не в 15, а в 20 лет; один из дворянских сыновей или братьев имел право не служить и заниматься хозяйством. Но подлинная победа пришла только в 1762 г. с манифестом «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству»: теперь дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы.

Последний штрих на незыблемость прав дворян нанесла Екатерина Вторая, приняв в 1785 г. Жалованную грамоту дворянству. Грамота подтвердила свободу дворян от обязательной службы, уплаты личных податей, постойной повинности, телесных наказаний. Им было разрешено формировать сословные организации — уездные и губернские дворянские собрания.

44. Процесс огосударствления Церкви в XVIII в.

Как сословие духовенство сложилось в период феодализма и выступало в качестве крупного земельного собственника, владеющего крестьянами. Русские монархи желали изъять часть монастырских земель, первым это попробовал сделать (не слишком удачно) Иван Грозный. При Алексее Михайловиче был создан Монастырский приказ — светское учреждение, в компетенцию которого входило осуществление суда над всеми духовными лицами, кроме Патриарха, а также зависимым населением. В 1649 г. было принято Соборное уложение, которое стало препятствием на пути церковных феодалов к расширению землевладений и церковной юрисдикции. В 1701 г. компетенция приказа расширилась — он стал высшим административным и судебным учреждением по отношению ко всем церковным вотчинам, их населению и духовенству.

Петр Первый в смысле религиозном был прагматиком: необходимость Церкви он видел в ее воздействии на умы сограждан. Ему нужна была Церковь нового образца — не разжиревшая на земельных угодьях, а послушная и правильная, проводящая политику государства. Петр предполагал секуляризацию церковного имущества, т. е. передачу его в светское управление. Начал он с обычных поборов — в 1705 г. служители Церкви, не имеющие прихода, стали облагаться особыми денежными сборами, а приходы — сборами на военные и иные нужды. А в 1722 г. были установлены жесткие правила вступления в духовное сословие. Духовенство становится наследственным.

Петр вел осторожную политику, понемногу утягивая церковную узду, чтобы сделать из духовенства таких же чиновников, какие получились у него из дворян. «Черное» духовенство, т. е. монахов, он не трогал, зато «белое» духовенство, т. е. приходское, должно было стать духовными чиновниками. Довести процесс огосударствления Церкви он не успел. Однако уже в 1737 г. на «белую» часть духовенства легли те же обязанности, что и на мирян, — их стали призывать на военную службу по духовному ведомству для поддержания боеспособности армии. В 1766 и 1769 гг. двумя указами было запрещено вступать в духовенство людям из податного сословия и выходить из духовного звания по собственной воле.

Законом 1764 г. Церковь лишалась всех вотчин, а монастыри и епархии переводились на штатные оклады. Принадлежавшие Церкви крестьяне переводились на положение государственных. За монастырями и архиерейскими домами на правах пользования были оставлены незначительные земельные наделы.

45. Положение крестьян и горожан в XVIII в.

Основную массу населения составляли феодально-зависимые крестьяне, которые по принадлежности подразделялись на помещичьих, государственных, экономических, посессионных, удельных (дворцовых).

Помещичьи крестьяне. Единственной властью в поместье или вотчине был помещик: он судил, наказывал, распоряжался крестьянским имуществом. Крестьянин был для помещика собственностью, которую можно было продать, обменять, сослать, избить.

Государственные крестьяне были таким же феодально-зависимым населением, но зависели не от хозяина, а от государства: они несли повинности и платили оброк. Правовое положение государственных крестьян было несколько лучше: они имели право переходить в другие сословия, менять место жительства, их не могли продать.

Посессионные крестьяне появились в начале XVIII в., когда был принят указ о предоставлении купцам права покупать деревни и приписывать их к частным предприятиям — мануфактурам. Взамен несения государственных повинностей крестьяне выполняли работы на производстве. Продать их можно было только вместе с самой мануфактурой.

Экономические крестьяне появились после указа 1764 г. о секуляризации церковных земель: это были монастырские крестьяне. Теперь их делами занималась Коллегия экономии (отсюда и их название). Они несли в пользу государства денежный оброк, не могли подвергаться переселению, подлежали рекрутскому набору, а после упразднения Коллегии экономии были переведены на положение государственных крестьян.

Удельные (дворцовые) крестьяне проживали на удельных землях, принадлежали императорской фамилии. Управление ими было возложено на казенные палаты и экспедиции уделов. Удельные крестьяне платили оброк. По сравнению с помещичьими крестьянами их положение было почти счастливым.

В XVII–XVIII вв. происходил рост новых городов вокруг предприятий, заводов, крупных центров торговли. Эти города первоначально именовались посадами, поэтому население таких новых городов называлось посадским. В городах население четко делилось на три категории: знатных, регулярных граждан и «подлых» людей.

Регулярные граждане были двух гильдий. В первую гильдию входили богатые граждане. Ко второй гильдии относились ремесленники и мелкие торговцы. Гильдии управлялись гильдейскими сходами и избираемыми на них старшинами. «Подлые» люди относились к городским низам.

46. Воинский артикул 1715 г

В XVII–XVIII вв. суды при разборе уголовных дел руководствовались Соборным уложением 1649 г., Новоуказными статьями о разбойных, татебных делах и убийствах 1669 г. и последующим законодательством. Новая систематизация уголовно-правовых норм была сделана Петром I при создании в 1715 г. Воинского артикула.

Кодекс состоит из 24 глав и разделен на 209 артикулов (статей), он был включен в качестве второй части в Воинский устав. Артикул закрепляет принципы уголовной ответственности, понятие преступления, цели наказания, положения о необходимой обороне и крайней необходимости, перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств.

По Артикулу, а преступлением считается общественно опасное деяние, причинявшее вред государству. Преступления разделяются на умышленные, неосторожные и случайные. Уголовная ответственность наступает только при совершении умышленных или неосторожных преступлений.

Преступление состоит из трех стадий: умысла, покушения на преступление и законченного преступления. В ряде случаев закон устанавливает наказание даже за умысел.

К смягчающим обстоятельствам Артикул относит: состояние аффекта; душевную болезнь; малолетство преступника; служебное рвение; неведение и срок давности. Состояние опьянения, прежде считавшееся смягчающим обстоятельством, теперь отнесено к отягчающим обстоятельствам. Преступления, совершенные под давлением крайней необходимости и необходимой обороны, не наказываются.

Артикулы включают следующие виды преступлений:

1) религиозные;

2) государственные;

3) должностные;

4) воинские;

5) против порядка управления и суда;

6) против благочиния;

7) против личности;

8) имущественные;

9) против нравственности.

Основные виды наказаний: смертная казнь; телесные наказания, подразделявшиеся на членовредительные, клеймение и болезненные; каторжные работы; тюремное заключение; лишение чести и достоинства; имущественные наказания (конфискация имущества, штраф, вычет из жалованья). Артикулы предусматривают церковное покаяние — наказание, заимствованное из церковного права.

47. Судебный процесс в XVIII в.

К особенностям судопроизводства XVIII в. нужно отнести тот факт, что благодаря указу 1697 г. состязательная форма процесса практически угасла. С конца XVII в. в области судебного процесса стала доминировать розыскная (инквизиционная) форма процесса. Этот тип судопроизводства был регламентирован до мелочей в специальном Кратком изображении процессов или судебных тяжб, принятом в 1715 г. под контролем Петра.

Процесс делился на три стадии.

Первая стадия — оповещение о явке в суд: делалось официально и в письменной форме. Претензии челобитчика и объяснения ответчика давались в письменной форме и протоколировались. Судебное представительство по уголовным делам не допускалось. С получением показаний ответчика первая стадия заканчивалась.

Вторая стадия начиналась с анализа доказательств. Доказательства были четырех видов — собственное признание, свидетельские показания, письменные доказательства, присяга. Собственное признание считалось лучшим вариантом, для его получения могла применяться пытка. Допускалась пытка свидетелей. Показания, данные при пытке, должны были быть подтверждены другими доказательствами. Свидетельские показания не были равноценными. Показания мужчин противополагались показаниям женщин, знатных людей — людей простого происхождения, ученых — безграмотных, духовных лиц — мирян. Свидетеля мог допрашивать только судья и только в суде. К письменным доказательствам относились документы: записи в городовых и судейских книгах, записи в торговых книгах, долговые обязательства, деловые письма и т. д. Письменные доказательства нуждались в подкреплении присягой. Очистительная присяга применялась в крайних случаях, когда другим способом невозможно было доказать обвинение.

Третья стадия процесса шла после анализа доказательств, когда суд переходил к вынесению приговора. Он выносился большинством голосов, при их равенстве перевешивал голос председателя. Приговор составлялся в письменной форме, подписывался членами суда, председателем и аудитором.

Дело дошло до того, что розыскной процесс стали применять в гражданских спорах. Очевидно, это было не слишком разумное решение, так что в 1723 г., еще при Петре, был принят указ «О форме суда», в соответствии с которым по гражданским делам вновь стала использоваться состязательная форма судебного процесса.

48. Кодификация права в XVIII в.

Основным источником права в XVIII в. оставалось Соборное уложение 1649 г., появились и новые источники — манифесты, указы, уставы, регламенты, учреждения и др.

Регламенты — это законодательные акты, определявшие общую структуру, штаты, функции и направления деятельности государственных органов управления. В период между 1711 и 1721 гг., в правление Петра Первого, было утверждено семь регламентов — Кригс-комиссариату (1711), Штатс-конторе (1719), Коммерц-коллегии (1719), Камер-коллегии (1719), Генеральный регламент (1720), Главному магистрату (1721), Духовный регламент (1721).

Манифесты издавались в особо торжественных или важных случаях: вступление монарха на престол, начало войны, подписание мира и т. д. Манифесты могли издаваться только монархом и были обращены ко всему населению и всем учреждениям.

Уставы  — это сборники законов, объединявшие нормы права, относившиеся к определенной сфере государственной деятельности: Воинский устав 1716 г., Морской устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г.

Указы — это акты, содержащие правовые нормы и административные предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая, введение или отмену конкретных учреждений, норм или принципов деятельности государственных органов. Указы издавались монархом или от его имени сенатом. Можно выделить Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г., Указ о форме суда 1723 г.

Во второй половине XVII в. были проведены частичная систематизация и кодификация отраслевых норм:

— в 1667 г. утвержден Новоторговый устав;

— в 1669 г. Новоуказные статьи о разбойных, татебных делах и убийствах;

— в 1676 г. Новоуказные статьи о поместьях;

— в 1680 г. Новоуказные статьи о вотчинах;

— в 1681 г. Новоуказные статьи о вотчинных и поместных делах.

В XVIII в. неоднократно и безуспешно пытались создать новое Уложение. Над проектами Уложения работали многочисленные комиссии, но оно так и не было создано.

Результатами кодификационной работы первой четверти XVIII в. стали: Артикул воинский 1715 г., представляющий собой уголовный кодекс. Каждый артикул описывал отдельный вид правонарушения и назначал определенную санкцию; Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 г. — процессуальный кодекс; Генеральный регламент 1720 г. — сборник административного законодательства; Пункты о вотчинных делах 1725 г. — обобщение судебной практики и толкование законов о наследовании.

49. Высшие органы управления в начале XIX в.

Россия в первой половине XIX в. оставалась по форме правления абсолютной монархией. Для управления государством абсолютный монарх использовал разветвленный чиновничий аппарат.

До 1801 г. высшим совещательным органом был Совет при Высочайшем дворе, в 1801–1810 гг. действовал Непременный совет, состоявший из 12 высших сановников и выполнявший совещательные функции, в 1810 г. был учрежден Государственный совет — высший законосовещательный орган Российской Империи. Государственный совет прожил более столетия и был ликвидирован только революцией 1917 г.

Председателем Государственного совета был император или заменяющий его сановник из членов Государственного совета. В состав Совета входили назначенные императором высшие государственные чиновники. Государственный совет состоял из пяти Департаментов: законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии, дел Царства Польского. Делопроизводство осуществлялось канцелярией, которую возглавлял государственный секретарь.

Со второй четверти XIX в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии. Собственная Его Императорского Величества канцелярия возглавила систему центральных органов государственного управления. Она состояла из шести отделений, которые подразделялись на экспедиции. С появлением этих новых центральных органов управления роль сената уменьшилась. Он стал высшим судебным органом, а департаменты сената — высшими апелляционными инстанциями для судов губерний.

В 1802 г. в соответствии с царским манифестом «Об учреждении министерств» началась министерская реформа. Вместо коллегий были созданы министерства: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Министерства управлялись по принципу единоначалия. В их руках была исполнительная власть в рамках сферы деятельности. Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии.

Император возглавлял и Комитет министров, созданный в 1812 г. для решения межведомственных споров.

50. Суд и полиция в первой половине XIX в.

В первой половине XIX в. произошли перемены в структуре судебной системы России. Были упразднены Верхний земский суд, Губернский магистрат и Верхняя расправа. Палаты Уголовного и Гражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции. Палата гражданского суда также взяла на себя некоторые нотариальные функции.

В связи с увеличением экономических споров и развитием торговли и промышленности с 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т. д. Среди других ведомственных судов появились военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, духовные и волостные крестьянские суды. В обеих столицах возникли надворные суды, которые вели дела всех сословий. Судебное управление этими многочисленными новыми судами было возложено в 1802 г. на специально созданное Министерство юстиции.

В том же году появилось Министерство внутренних дел, одной из функций которого являлось руководство деятельностью местных административно-полицейских учреждений. С 1811 по 1819 г. в России пробовали создать особое Министерство полиции, состоявшее из министра, двух канцелярий и трех Департаментов (полиции исполнительной, хозяйственной и медицинской ). Однако в 1819 г. Министерство было объединено с Министерством внутренних дел.

Александр Первый, взойдя на престол, тут же упразднил Тайную экспедицию. При нем политического сыска как такового не существовало. Но стоило прийти к власти его брату Николаю Павловичу, как в 1826 г. по его указу было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Третье отделение имело функции политического сыска: борьба с революционерами и сектантами; высылка и размещение подозрительных людей; управление тюрьмами; наблюдение за всеми иностранцами в государстве. Исполнительным органом Третьего отделения был созданный в 1827 г. Жандармский корпус.

В связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы — станы — в 1837 г. была реорганизована система местных полицейских органов. Появилась полицейская должность станового пристава, упраздненная только во время революции 1917 г. Его опорой были сельская выборная полиция и вотчинная полиция помещиков. На долгие годы вся страна оказалась пронизана полицейскими учреждениями снизу доверху.

51. Высшие классы общества в первой половине XIX в.

С середины XVIII–XIX в. начался процесс разложения феодально-крепостнического строя и развития буржуазных отношений, который давным-давно завершился в западных странах. В недрах общества зарождались новые классы — буржуазия и пролетариат, хотя население по-прежнему было разделено на четыре сословия: дворянство, духовенство, крестьянство и городских жителей.

Дворянство оставалось господствующим классом. Его экономическое и политическое могущество основывалось на землевладении и эксплуатации крепостных крестьян. Принадлежность к дворянскому сословию считалась неотъемлемым, потомственным и наследственным правом, которое распространялось на всех членов семьи дворянина. Это было единственное сословие, обладающее в полной мере правами личности и имущественными правами.

Но положение внутри дворянского сословия было неоднородным: в дворянских сословных органах с увеличением земельного ценза на выборах усилились роль крупных землевладельцев и их влияние на местное управление.

В армии, которую желающие выслужиться из простых сословий люди прежде воспринимали как ступень к получению дворянского звания, произошли к концу XVIII в. негативные перемены, перечеркнувшие наследие Петра Великого: с 1798 г. военнослужащие, не являвшиеся дворянами, не представлялись к офицерскому званию, а все офицеры-недворяне были уволены с военной службы. С одной стороны, за дворянами была закреплена привилегия получить офицерский чин, с другой — доступ талантливым людям на командные должности был закрыт.

Относительно духовенства планы государства были двоякими. Государство стремилось сделать из приходских священников приходских чиновников по религиозным вопросам, а часть наиболее верных церковных деятелей влить в дворянскую среду, изменив статус, — наградить за службу Отечеству и даровать дворянство. Империи не нужны были многочисленные монахи и бесприходные священники, ей нужна была малочисленная социальная группа, которой легко управлять и которая хорошо исполняет функции, поддерживая в государстве покой силой священного слова.

52. Крестьяне и горожане в первой половине XIX в.

Российская Империя была крестьянской страной. Основную массу населения составляли крепостные крестьяне. Они подразделялись на помещичьих, государственных, посессионных и удельных, но суть не менялась: они были абсолютно бесправны.

Указом от 1801 г. купцам, мещанам и крестьянам, а указом 1803 г. и помещичьим крестьянам было предоставлено право покупать земли. Этот указ получил наименование «о вольных хлебопашцах». По указу помещики получили право отпускать своих крестьян на волю за установленный ими же выкуп.

Другой попыткой решить крестьянский вопрос было переведение части государственных крестьян в 1816 г. на положение военных поселенцев: их сажали на землю, обязывали заниматься сельским хозяйством и нести военную службу, жизнь регламентировалась Воинским уставом. Проект провалился.

В 1818 г. был издан Указ, который разрешил всем крестьянам учреждать фабрики и заводы. Указ был хороший, но маловыполнимый.

В 1842 г. был принят Указ об обязанных крестьянах. Подразумевалось, что помещики могли предоставлять крестьянам землю в арендное пользование, за что те должны были выполнять установленные договором повинности (аналог барщины и оброка).

В 1847 г. для управления государственными крестьянами было учреждено Министерство государственных имуществ. Оно упорядочило оброчное обложение, увеличило земельные наделы государственных крестьян и регламентировало органы крестьянского самоуправления. За рамками указа остались все негосударственные крестьяне.

Городские реформы были продуманы лучше. У горожан имелся свой сословный суд. Была сделана попытка закрепить имущественное расслоение правовым: в 1832 г. учреждено личное и потомственное почетное гражданство, дающее ряд привилегий: почетные граждане не платили подушной подати, не несли рекрутской повинности, освобождались от телесных наказаний; были даны права богатому купечеству, а само купечество разделялось на две гильдии: в первую гильдию входили оптовые торговцы, во вторую гильдию — розничные; жизнь ремесленников регламентировалась цеховыми правилами, ремесленники делились на мастеров и подмастерьев, цехи имели свои органы управления.

Городское население входило в состав мещанских обществ, которые имели личные и имущественные права.

Была и группа, которая в мещанские общества не попадала, — рабочие.

53. Реформа 1861 г. — отмена крепостного права

19 февраля 1861 г. император Александр II утвердил ряд законодательных актов, регламентировавших порядок и условия освобождения крестьян и передачи им земельных наделов.

1. Устанавливались нормы (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение «дарственных наделов» (для черноземных губерний в 4 раза меньше минимальных, установленных в положении).

2. Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника.

3. Помещик мог потребовать принудительного обмена крестьянских наделов, если земля требовалась для хозяйственных или промышленных нужд.

4.  Собственность на землю сохранялась за помещиком до совершения выкупной сделки, а крестьяне признавались «временнообязанными».

5.  Крестьяне освобождались от личной зависимости, отменялись натуральные налоги, снижались нормы барщины (30–40 дней в год) и денежного оброка.

6. Крестьяне получали гражданские права.

Если обобщить положения реформы, то освобождение крестьян произошло по наихудшей схеме. Безвозмездные участки были малы, за усадебную и полевую землю требовалось платить выкуп. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Был установлен годовой шестипроцентный капитализированный оброк, равнявшийся дореформенным годовым доходам (оброку) помещика.

В 1863–1866 гг. положения реформы были распространены на удельных и государственных крестьян.

Выкупной процесс происходил на основе кредитования и должен был растянуться на 49 лет.

Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки. А для контроля за своевременностью выплат по кредиту был использован фискальный и полицейский аппарат.

Наибольшая проблема возникла у крестьян не с государством, а с общиной, где все ее члены были связаны круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга.

В переходный период крестьяне оказались юридически освобожденными, но фактически оставались в прежнем состоянии.

По конкретным вопросам право решения принадлежало сельскому сходу, вопросами волости занимался волостной сход.

54. Земская реформа 1864 г

В 1864 г. на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях была проведена З емская реформа.

Реформа предполагала создание органов местного самоуправления в губерниях и уездах, где избирались земские собрания и управы.

В компетенцию земств входило ведение местных хозяйственных дел: содержание земских зданий и путей сообщения; строительство и содержание школ и больниц; мероприятия по благотворительности; попечение о развитии местной торговли и промышленности; санитарные меры и др.

Губернские и уездные земские собрания и земские управы были выборными органами. Они формировались из кандидатов, исходя из фактического места их проживания.

Выборы проходили по трем избирательным куриям:

–  курия уездных землевладельцев состояла главным образом из дворян-помещиков, для участия требовался высокий имущественный ценз;

–  городская курия не исходила из сословного принципа, однако для участия в ней необходимо было отвечать достаточно высокому имущественному цензу;

–  сельская курия была, по сути, крестьянским представительством, для участия в ней имущественный ценз не был установлен, но вводилась особая система выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое избирало земских гласных.

Вводя выборность земских органов самоуправления, правительство рассчитывало снизить накал обстановки в стране и достичь согласия между разнородными классами. Крестьянские бунты после провозглашения реформы требовали, чтобы недовольство нашло более приемлемый выход — через обсуждение острых и болезненных вопросов. В этом плане земства сыграли роль громоотвода.

Тем не менее земская реформа 1864 г. положительно сказалась на развитии местного хозяйства, промышленности, средств связи, системы здравоохранения и народного просвещения.

Земские органы способствовали становлению общественно-политической жизни, стали своеобразной политической школой, через которую прошли представители либерального и демократического общественных направлений.

Но централизованной системы управления реформа не сформировала.

Работа земских органов контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые могли отменять любые их решения.

55. Судебная реформа 1864 г

До середины XIX в. система судоустройства развивалась в России согласно с Учреждением о губерниях 1775 г. Это Учреждение предполагало сложную систему сословных судов и административных органов. В самом судопроизводстве превалировала теория формальных доказательств.

20 ноября 1864 г. были введены новые судебные уставы — основные акты судебной реформы: Учреждения судебных установлений; Устав уголовного судопроизводства; Устав гражданского судопроизводства; Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г. устанавливала новые принципы судоустройства и судопроизводства: отделение суда от администрации; создание четкой системы судебных инстанций; отделение предварительного следствия от судебного; несменяемость судей и следователей; создание всесословного суда; равенство всех перед судом; введение суда присяжных заседателей; установление прокурорского надзора.

Структура судебной системы страны после реформы стала такой:

Местные судебные органы. К ним относятся мировые судьи и съезды мировых судей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами и осуществляли деятельность в пределах мировых участков, составлявших мировой округ. Апелляционной инстанцией для мировых судов был съезд мировых судей. Общие судебные органы. Окружные суды создавались один на несколько уездов. Окружной суд рассматривал как гражданские, так и уголовные дела (в том числе с участием присяжных заседателей). Судебные палаты учреждались по одной на несколько губерний. Для окружных судов они были кассационными органами.

Сенат был высшим судебным органом и кассационной инстанцией для всех судебных органов государства.

Верховный уголовный суд не был постоянно действующим органом и мог создаваться царским указом для рассмотрения дел о государственных преступлениях особой важности.

Прокуратура состояла при общих судебных органах и сенате и осуществляла надзор за судом, следствием и местами заключения, участвовала в судебном процессе со стороны обвинения.

56. Реформа органов городского управления 1870 г

Городская реформа 1870 г. была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г.

Городовое положение предусматривало создание системы органов городского самоуправления, состоящей из городского избирательного собрания, городской думы и городской управы.

Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

Городские дума и управа избирались на срок четыре года, при этом половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор. В компетенцию городской думы входили вопросы местного значения.

Выборы в городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. Правом участвовать в выборах в городские думы пользовались лишь плательщики городских налогов. Все участвовавшие в выборах разделялись на три избирательных собрания: в состав первого включались наиболее крупные налогоплательщики, вносившие в общей сложности 1/3 всех городских налогов; во втором собрании участвовали менее крупные налогоплательщики, вносившие вторую треть налогов; в третьем собрании — все остальные мелкие налогоплательщики, вносившие оставшуюся треть общей суммы налогов. Такая система выборов давала преимущества в городских думах крупной буржуазии и крупному дворянству, владевшему городскими домами-усадьбами.

Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п.

Избирательными правами не обладали рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и др.

Голосование было тайным.

Учитывая, что как в земских, так и в городских учреждениях ведущая роль предназначалась дворянству, органы местного самоуправления не создавались в тех местностях, где дворянства не было, как, например, в Сибири, или же оно было нерусским по национальности (Польша, Литва, Правобережная Украина, западные районы Белоруссии, Кавказ).

57. Военная реформа 1874 г

Во второй половине XIX в. стало ясно, что армия, построенная на принципе рекрутского набора из податных сословий, неспособна сражаться против армий, имеющих прогрессивный принцип устройства. Стала очевидна и техническая слабость русской армии: поражение в Крымской войне 1853–1856 гг. показало полную непригодность вооруженных сил России.

Начало военной реформе было положено в 1864 г.: был сокращен срок службы рекрутов до 15 лет, улучшено техническое оснащение армии и т. п. Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась.

1 января 1874 г. был принят Устав о воинской повинности.

По реформе, вместо сословной рекрутской повинности вводилась всеобщая воинская повинность для всего мужского населения. Призыв на военную службу проводился ежегодно по жребию среди людей, достигших 21 года. Не вытянувшие жребий зачислялись в ополчение и участвовали только в учебных сборах.

Изменился и срок службы. Для пехотинцев он устанавливался в 6 лет, для моряков — в 7 лет. Отслужившие зачислялись в запас: на 9 лет — для лиц, проходивших службу в сухопутных войсках, и на 3 года — для проходивших службу на флоте. Для лиц, получивших высшее образование, срок действительной службы сокращался до полугода, среднее образование — до полутора лет.

До реформы офицерский корпус комплектовался из дворян, т. е. назначения на командные должности производились не за заслуги и знания, а по принципу сословной принадлежности, по протекции. Поэтому общая и боевая подготовка командного состава, особенно высшего, была крайне слабой. Теперь офицерский корпус комплектовался людьми, получившими специальное образование в военных или юнкерских училищах, хотя сословный принцип сохранился — обычно офицеры были дворянами.

В связи с созданием новых пограничных округов, подчинявшихся Военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа, в 1863–1864 гг. была упорядочена пограничная служба.

Военная реформа превратила вооруженные силы России в армию буржуазного типа. Однако в ней сохранились и явные феодальные пережитки (дворянский офицерский корпус, система обращения офицеров с солдатами, телесные наказания и др.).

58. Реакционные реформы 1880–1890 гг

В 1880–1890 гг. в России изменился курс внутренней политики, был пересмотрен ряд существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 1860–1870-х гг. Именно поэтому принято называть реформы конца XIX в. контрреформами.

Изменения стали очевидны с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Положение предусматривало введение в отдельной местности или во всей стране состояния усиленной или чрезвычайной охраны, т. е. своего рода чрезвычайного положения.

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Это больно сказалось на независимости судей. В уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. внесло существенные изменения. Старая куриальная система выборов сохранилась. Но теперь в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Во второй, городской, курии был значительно повышен имущественный ценз. На третьей курии можно было ставить крест: губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков.

Городовое положение, принятое в 1892 г., настолько увеличивало имущественный ценз, что в городские думы не могли пойти кандидаты от мелкой и части средней буржуазии. Избирательные права имели только горожане, владевшие недвижимостью, и владельцы торгово-промышленных предприятий.

По уставу 1884 г. была ликвидирована университетская автономия. В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати.

Администрации по Уставу уголовного судопроизводства разрешалось использовать меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков, а в 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Их передали корпусу жандармов. С 1872 г. дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием сената с участием сословных представителей.

В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов — дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. — дела о противодействии или сопротивлении властям. Все эти дела передавались в военно-окружные суды.

59. Развитие права во второй половине XIX в.

Основным законом Российской Империи считался Свод законов Российской Империи. Хотя реформы внесли в него коррективы, но новая кодификация проведена не была.

В 1866 г. появилась новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., дополненная статьями из указа 1863 г. об отмене телесных наказаний, статьями, связанными с судебной реформой 1864 г. и введением новых составов преступлений. Уложение стало более компактным и современным.

В 1885 г. и это новое Уложение претерпело изменения, поскольку за это время появились тюремная реформа, изменения в системе мест лишения свободы, новые составы государственных преступлений, и требовалось расширить ответственность за стачки. Разрабатывался и проект нового Уголовного уложения, который был подготовлен в 1895 г. с указанием, что Уложение будет введено в силу специальным указом императора. Но указ императора последовал только в 1903 году. Так что на протяжении длительного времени приходилось пользоваться сделанным на скорую руку.

Несоответствие законов текущему моменту отлично понимал сенат. Поэтому с 1863 г. в целях упорядочения нормативного материала и систематизации правовых актов он стал регулярно издавать «Собрания узаконений и распоряжений правительства».

В пореформенный период получили дополнение и нормы обязательственного права, и вексельное право, и правовой статус юридического лица, и другие институты, прямо связанные с развитием капиталистических отношений. Однако нормативные акты конца XIX в. не только сохраняли положения феодального права, но и дополняли их.

Тем не менее отрицать наступление капиталистических отношений закон тоже не мог. Оберегать следовало и капиталистических собственников, и рабочих. С этим связано принятие так называемого фабричного законодательства.

Первый фабричный закон был принят в 1882 г. и регламентировал труд малолетних. Закон 1886 г. регламентировал размер и порядок взимания штрафов. Закон 1897 г. ограничил рабочий день для фабричных рабочих до 11–12 часов. Иными словами, правительство пыталось регулировать капиталистические отношения сверху, вводя уголовные санкции за стачки, подстрекательство к ним и т. п.

60. Уголовное уложение 1903 г

Новое Уголовное уложение разрабатывалось в течение двадцати лет на основе Уложения о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.), Военно-уголовного кодекса (1875 г.), Военно-морского устава (1886 г.) и было принято в 1903 году.

Российский закон различал следующие категории преступлений: тяжкие преступления (за которые могли быть назначены смертная казнь, каторга, поселение); преступления (за них могло назначаться заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом); проступки (за них назначались арест, штраф).

Закон предусматривал случаи, когда ответственность за убийство и иные преступления исключалась; разделял умысел на предумышленный и внезапный, умышленные преступления — на совершенные хладнокровно или в состоянии аффекта.

Сенат нередко руководствовался принципом объективного вменения: достаточно было факта преступления, хотя вина отсутствовала, для применения наказания.

По Своду законов наказывалась неосторожная вина (на основании особых постановлений или по усмотрению суда при наличии особых обстоятельств).

Таковы вкратце принципы, которые легли в основу нового законодательства.

Уголовное уложение 1903 г. разделялось на Общую и Особенную части.

В Общей части давались понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия. Особенная часть Уложения включала нормы, предусматривающие ответственность за религиозные, государственные, должностные и другие преступления.

Под преступлением Уложение 1903 г. понимало «деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Субъектом преступления признавалось вменяемое физическое лицо, достигшее десятилетнего возраста. Субъективная сторона выражалась в совершении преступления умышленно либо по неосторожности.

Приготовление и покушение на преступление наказывались в случаях, установленных законом (в основном они были отнесены к тяжким преступлениям).

Добровольный отказ от преступления устранял применение наказания.

Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника.

Уложение 1903 г. упрощало систему наказаний. Все наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие.

61. Оформление конституционной монархии манифестом от 17 октября 1905 г

Буржуазию не устраивала роль в политической структуре общества, которую ей отвели представители правящего класса. Ее противниками выступали дворяне и государственные чиновники. В политической сфере выявились сторонники (С. Ю. Витте) и противники (В. К. Плеве) промышленной модернизации и политических реформ. Борьба между ними — это борьба внутри самого государственного аппарата.

В 1900–1903 гг. разразился мировой кризис, который привел к падению производства, инфляции и ухудшению положения народных масс. Кризис был усугублен засухой и неурожаем 1903 г. Правительство не нашло ничего лучше, чем начать войну с Японией, надеясь быстро уничтожить этого дальневосточного соседа. Надежды не оправдались. В декабре 1904 г. оно вынуждено было пойти на ряд уступок, издав Манифест, в котором обещало уровнять крестьян в правах с другими сословиями и восстановить демократические преобразования.

Но расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией послужили толчком к углублению кризиса. Народ стал требовать демократических преобразований и созыва Учредительного собрания. Правительство ответило умиротворяющим Манифестом. Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть. Иными словами, в России была провозглашена конституционная монархия.

19 октября 1905 г. был опубликован царский Указ об учреждении объединенного правительственного органа— Совета министров во главе с премьер-министром. Совет министров стал постоянно действующим органом. Оба документа (Манифест 17 октября и Указ 19 октября 1905 г.) имели единое предназначение — борьбу с революционным движением. Но если Манифест рождал надежду мирным, конституционным путем (через Государственную думу) решить насущные проблемы страны и тем самым способствовал успокоению страны, то Указ 19 октября должен был успокоить страну, но другими, отнюдь не конституционными, методами — не останавливаясь перед применением любых необходимых для этой цели мер, т. е. вооруженной силы и военно-полевых судов и т. д.

62. Выборы в Государственную Думу. Положение о выборах

Издание Манифеста от 17 октября 1905 г. потребовало пересмотра законодательства о Государственной думе, других органах государственной власти, гражданских правах и свободах. Положение Манифеста о расширении избирательных прав было реализовано новым Законом о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов (начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными государственными законами» 23 апреля 1906 г.).

По первоначальному проекту (6 августа 1905 г.), Государственная дума предполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий.

Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу». Указ значительно расширил круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права.

Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами, рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии.

Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.

63. Аграрная реформа Петра Столыпина

Аграрную реформу 1906 г. и ее успех связывают с именем главы правительства П.А. Столыпина. Реформа ставила целью преобразовать аграрные отношения в деревне в буржуазные. Ее реализация проходила в годы русской буржуазно-демократической революции 1905–1907 гг.

Столыпин наметил три направления действия реформы:

1) разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности;

2) скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;

3) организация переселения крестьян из перенаселенных районов в Сибирь и на другие окраины.

5 апреля 1905 г. был издан Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие.

В мае был принят Указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». Комитет должен был заниматься руководством земельными делами и кредитом.

В ноябре того же года были приняты: Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, снижавший вполовину крестьянский долг, Указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и Указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян». Все эти документы имели целью превратить крестьянина в собственника.

В августе 1906 г. был издан Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования», по которому крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров.

В октябре того же года Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» вменялись единые права для всех податных в отношении государственной службы.

Указ от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», получивший название «столыпинского», провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время.

64. Свод основных государственных законов 1906 г

23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы», изменение которых могло происходить только по инициативе самого императора, но не Думы или Совета.

Россия провозглашалась в «Своде» как монархия, но законодательную власть император осуществляет «в единении с Государственным советом и Государственной думой», и никакой новый закон не может быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора.

Это была формулировка ограниченной, или конституционной, монархии.

В свою очередь, императору предоставлялась возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета в этом случае прерывалась.

Это была попытка ограничить конституционность нового типа монархического устройства, своего рода рычаг давления на Думу.

Пожертвовав Думе внутреннюю политику, император оставил на свое усмотрение всю внешнюю.

Обязанности гражданина по основным государственным законам выглядели так: священной обязанностью каждого русского подданного называлась защита престола и Отечества; всем мужчинам вменялась без различия сословий воинская повинность; подданным России требовалось платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона.

Права предполагали, что: никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе как в порядке, определенном законом; никто не может быть задержан под стражей иначе как в случаях, определенных законом; никто не может быть судим и наказан иначе как за преступные деяния; жилище каждого неприкосновенно; каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие; собственность неприкосновенна; российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия; каждый может высказывать устно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами; российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам; российские подданные пользуются свободой веры.

Этот свод законов можно назвать первой российской конституцией.

65. Государственный совет и Государственная дума

По закону, Государственный совет и Государственная дума ежегодно созываются указами императора. Продолжительность созывов Государственного совета и Государственной думы определяются теми же указами.

Государственный совет образуется из членов по высочайшему назначению и членов по выборам. Общее число членов Совета, призываемых высочайшей властью к присутствованию в Совете из среды его членов по высочайшему назначению, не должно превышать общего числа членов Совета по выборам. Это весьма показательная статья: выборные члены Государственного совета должны были, по сути, соответствовать по численности назначенным, т. е. император не имел права отстранить выборных и посадить в Государственного совета большинство своих сторонников.

Но в крайнем случае император оставлял за собой право роспуска Государственного совета: состав членов Государственного совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения срока полномочий этих членов по указу императора, которым назначаются и новые выборы членов Совета.

Государственная дума образуется из членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в думу. В крайнем случае император оставлял за собой право роспуска думы: Государственная дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов распущена указом императора. Тем же указом назначаются новые выборы в думу и время ее созыва.

Оба учреждения должны были следовать должностным инструкциям. Членом Государственного совета и членом Государственной думы одно и то же лицо одновременно быть не может. Государственный совет и Государственная дума пользуются равными в делах законодательства правами. Законодательные предположения рассматриваются в Государственной думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный совет. Законодательные предположения, предначертанные по почину Государственного совета, рассматриваются в совете и, по одобрении им, поступают в думу. Законопроекты, не принятые Государственным советом или Государственной думой, признаются отклоненными. Этот двойной контроль законопроектов должен был не допустить, с одной стороны, либеральных законов Думы, с другой — ультраконсервативных законов Государственного совета.

66. Государственный переворот и новый закон о выборах 1907 г

Первая дума оказалась совсем не такой послушной, как рассчитывал император. Она была распущена. Выборы Второй думы дали перевес левых партий. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С большим трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение правительством аграрного закона наталкивалось на жесткую оппозицию, и оно пошло на шаг, который был расценен как «государственный переворот».

Дума была распущена, просуществовав 102 дня.

Одновременно с Манифестом о роспуске думы было опубликовано новое Положение о выборах. Это Положение сразу перечеркнуло избирательный закон по Манифесту 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой».

По новому избирательному закону, было урезано представительство самых неспокойных районов Империи — ее окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии.

Зато возросло число выборщиков от землевладельческой курии, сократилось их число от крестьянской курии. Городская курия была разделена на две. Отдельное городское представительство сохранилось в 7 из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). В шести наиболее развитых промышленных губерниях требовалось избирать хотя бы по одному депутату думы от рабочих.

На выборах, проведенных на основе нового избирательного закона, большинство в думе набрали октябристы — консервативная партия «Союз 17 октября». Крайне правые (вроде черносотенцев) и левые (большевики) получили незначительное число мест. За годы до революции дума избиралась 4 раза. Первая родилась на фоне перемен, и главную роль в ней играли кадеты (конституционные демократы). Вторая имела примерно равное количество левых и правых. Третья была уже гораздо консервативнее — с перевесом октябристов. Четвертая дума получила название «карманной» — в ней преобладали правые партии, и она послушно принимала законопроекты, подготовленные в имперской канцелярии.

67. Государственный аппарат во время Первой мировой войны

1 августа 1914 г. началась Первая мировая война. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии.

Сразу же начались перестройки в управленческом аппарате. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно, от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала, началась милитаризация экономики.

Государственное регулирование приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д. Появились военная цензура, ответственность за разглашение секретных сведений, часть страны была объявлена на военном положении.

В 1915 г., чтобы поднять экономику, на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами. В функции военно-промышленных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование цен на сырье и др.

К концу 1916 г. таких комитетов насчитывалось более 200.

В 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях и созданы:

— Особое совещание по обороне государства;

— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий;

— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу;

— Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов;

— Особое совещание по устройству беженцев.

В их компетенцию входили распределение военных заказов на предприятиях, контролирование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.

Земства и города сразу после объявления войны провели съезды и создали Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1916 г. они объединились в Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор).

68. Временное правительство и Петроградский совет: двоевластие

На фоне неудач на фронте, разрухи и голода среди неимущих в стране началась Вторая буржуазная революция, получившая название Февральской. Переход власти произошел бескровным путем: Государственная дума сформировала Временный комитет Государственной думы, и по соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство.

Правительство объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции; начало подготовки к созыву Учредительного собрания. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.

Император Николай II вынужден был отречься от престола в пользу своего брата, Великого князя Михаила; тот отказался принять престол и Манифестом от 3 марта 1917 г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

Временное правительство в связке с Петросоветом управляло страной с марта по июль. У Петросовета на предмет власти были свои планы, но попытка взять власть силой провалилась. ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского Совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. В руках у Временного правительства сосредоточилась высшая законодательная и исполнительная власть.

Существование этого правительства не было безоблачным: в нем соединились разные по взглядам политики от разных партий.

Временное правительство создавало и включало в себя новые министерства и совещания. Министерства: труда, продовольствия, государственного призрения, по делам вероисповеданий и т. п. Совещания: Экономическое, Юридическое, Совещание по реформе местного самоуправления.

Были упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати.

Конкурентом Временного правительства выступал Петросовет, в котором преобладали большевики. У него было не только нежелание подчиняться, но и сила, чтобы этого не делать, — вооруженные формирования: милиция и Красная гвардия. Сложилась странная политическая ситуация, названная историками двоевластием.

69. Законодательная политика Временного правительства

Временное правительство приняло весной ряд правовых актов, расширяющих демократические права и свободы граждан. Началась демократизация политической жизни страны. Правительство издало Постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати».

Летом ситуация изменилась: большевики пытались силой взять власть. В ответ на попытку вооруженного переворота правительство издало Постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу; внесло изменения в излишне демократичный закон о печати, дополнив постановлением о назначении наказания за «призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Тем не менее никаких чрезвычайных мер правительство вводить не стало, ограничив военное положение областями, которые оказались в прифронтовой полосе.

Правительство больше интересовало восстановление разрушенной экономики, на это и были направлены его Постановления: «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом», «Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета», «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», «О Министерстве продовольствия».

Созданное правительством Министерство продовольствия должно было работать в связке с Министерством земледелия, регулировать производство и потребление, оптовые и продажные цены на продукты и предметы первой необходимости. Были образованы Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности вместе с Главным экономическим комитетом, ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики.

Одновременно велась работа по приведению в согласие с новыми условиями старого российского законодательства. В августе правительство издало положение «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», в котором разъяснялось, каким образом можно его использовать при республиканском правлении. Планировалось создать новое, отвечающее реальности законодательство, реорганизовать судебную систему.

70. Октябрьский переворот

VI съезд РСДРП (26 июля–3 августа 1917 г.) временно снял лозунг «Вся власть Советам!» и взял курс на вооруженное восстание. Этот курс был реализован в октябре. Не все большевики разделяли позицию В. И. Ленина относительно того, что власть следует отобрать силой, и желали получить эту власть легитимным путем — всенародным решением Учредительного собрания, которое собиралось созвать Временное правительство. Победило большинство, т. е. те, кто желал власть захватить.

12 октября Петроградский совет, возглавляемый Л. Д. Троцким, избрал Военно-революционный комитет (ВРК) для непосредственной подготовки восстания. 16 октября был образован Военно-революционный центр, 22 октября ВРК направил представителей во все военные части Петроградского гарнизона, с 24 октября отряды ВРК стали занимать ключевые пункты столицы.

В ночь на 25 октября после прихода Ленина в Смольный были заняты вокзалы, почта, телеграф, Госбанк, некоторые типографии. Снова провозглашен лозунг «Вся власть Советам!». К утру 25 октября столица была в руках Петроградского ВРК.

Утром 25 октября ВРК обратился с воззванием «К гражданам России», в котором говорилось, что Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки Петроградского ВРК — органа Петросовета. В воззвании «К тылу и фронту» ВРК призвал Советы немедленно взять власть на местах.

25 октября, в 10 часов утра, Временное правительство было низложено. В ночь с 25 на 26 октября Зимний дворец был взят штурмом; члены Временного правительства арестованы.

25 октября вечером открылся II Всесоюзный съезд Советов, провозгласивший себя высшим органом власти. В знак протеста против восстания съезд покинули меньшевики, эсеры и бундовцы.

После их ухода были ратифицированы «Декрет о мире» и «Декрет о земле».

«Декрет о мире» предполагал начать переговоры о справедливом, демократическом мире без аннексий и контрибуций; отменить тайную дипломатию; опубликовать секретные договоры царского и Временного правительств.

«Декрет о земле» провозглашал конфискацию помещичьих земель; отменял частную собственность на землю, передавал землю в распоряжение местных советов; запрещал аренду земли и применение наемного труда.

На съезде было сформировано временное (до созыва Учредительного собрания) Советское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК). В него вошли большевики и левые эсеры.

71. Формирование местных советских органов

Временное правительство не стало ломать систему органов управления. Советское правительство получило в результате целый букет учреждений: имелись как имперские органы власти, так и созданные в ходе революции: городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления. Слом старого и создание нового государственного устройства заняли продолжительное время. Руководство этим процессом осуществляли Всероссийские съезды Советов, Петроградский ВРК, ВЦИК, НКВД и другие органы.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов постановил переход всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и ликвидацию комиссаров Временного правительства на местах. Начался снос старого аппарата. Процесс слома земских и городских органов самоуправления начался в ноябре 1917 г. и завершился к августу 1918 г., когда Декретом ВЦИК и СНК упразднялись все сословия и сословные организации и учреждения.

Формирование советских органов началось со слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, для их усиления разрешалось создавать свои вооруженные формирования — отряды рабочей милиции. Структура местных органов власти была разнообразной, в зависимости от пристрастий их членов. Некоторые копировали устройство центрального аппарата, создавали местные Советы Народных Комиссаров. Перед правительством встал вопрос об унификации местных органов. НКВД издало обращение ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления» от 24 декабря 1917 г. и Инструкции НКВД «О правах и обязанностях Советов», указывая, что местные Советы должны действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов.

На местные Советы возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни, административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной; проведения в жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты. Местные Советы обладали огромными правомочиями, но о всех предпринимаемых мерах и важнейших событиях местной жизни должны были докладывать центральной советской власти.

72. Создание судебных органов Советской республики

Формирование новой судебной системы началось с Декрета о суде № 1, принятого СНК 22 ноября 1917 г. Этим Декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г.: окружные и судебные палаты, правительствующий сенат, военные, морские и коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей. Создание новой судебной системы началось с низшего звена — местных судов, которые состояли из постоянного судьи и двух народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами.

Местные суды решали дела именем Российской Республики, руководствовались декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков и левых эсеров, а также законами свергнутых правительств, если те не противоречат установленным нормам и принципам.

Однако в ноябре 1918 г. декретом СНК ссылки на старые законы были запрещены.

В феврале 1918 г. был принят Декрет о суде № 2, который расширил подсудность местных судов и образовал новую судебную инстанцию — окружные суды.

Окружные суды выносили решения по гражданским и уголовным делам. Окружные суды существовали до осени 1918 г.

В июле 1918 г. был принят Декрет о суде № 3, который расширил компетенцию местных судов.

Следственные комиссии передавались в подчинение местным Советам.

Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей (жалобы на местный суд) и Кассационный суд в Москве (жалобы на окружной суд).

В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР.

Учреждалась единая форма суда — народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких заседателей.

Защита и обвинение были возложены на коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые Советами.

Предварительное следствие осуществляли следственные комиссии, милиция или сами судьи.

Наряду с местными судами существовали по первому декрету о суде революционные трибуналы.

Они организовывались быстрее судов, поэтому сначала рассматривали все уголовные и даже гражданские дела.

Революционные трибуналы состояли из председателя и шести заседателей, избираемых Советами.

73. Создание ВЧК

Первое время специального органа по борьбе с контрреволюцией не было.

7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В момент образования ВЧК на нее смотрели как на временный орган. Первоначально ВЧК не наделялась чрезвычайными полномочиями, задачи ее были ясны, функции — нет.

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Председателем ВЧК был назначен Ф. Э. Дзержинский. ВЧК действовала как коллегиальный орган. В декабре 1917 г. образовался Президиум ВЧК.

В первое время были созданы три отдела: информационный, организационный и отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем, но вскоре пришлось добавить еще один — отдел по борьбе со спекуляцией.

Постепенно количество отделов увеличивалось: в 1918 г. появились отдел по борьбе с преступлениями по должности, иногородний отдел на базе прежнего организационного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК, тюремный и хозяйственный отделы, общий отдел (бывшая канцелярия ВЧК), справочное бюро, дававшее справки об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК; железнодорожный отдел ВЧК и соответствующие отделы губернских ЧК и ЧК на больших железнодорожных станциях.

Росло количество местных ЧК, к концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Работа каждого отделения ЧК была унифицирована, строилась по одному принципу, четко разграничивались компетенции всех звеньев и взаимоотношения между ними. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела вооруженные силы и наделялась правом ареста контрреволюционеров.

Но функции ВЧК четко оговаривались: ВЧК занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передавая материалы для предварительного следствия в следственную комиссию трибунала, не более того.

Все изменилось после наступления немецких войск и Постановления СНК «Социалистическое Отечество в опасности», где говорилось: неприятельские агенты и лица, сопротивлявшиеся мобилизации в батальоны для рытья окопов, подлежат расстрелу. Это постановление наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания — расстрела.

ВЧК стала чрезвычайным органом.

Органы ВЧК вели не только оперативную работу, но и проводили следствие и выносили постановление, т. е. приговор, заменяя таким образом следственные и судебные органы.

74. Создание милиции и Красной Армии

В январе 1918 г. появились два декрета «О рабоче-крестьянском Красном Флоте» и «О рабоче-крестьянской Красной Армии».

Красная Армия (и Флот) создавалась на следующих основах: а) на классовом принципе; б) на принципе добровольности.

Верховным руководящим органом новой армии считался СНК, но непосредственное руководство и управление армией было сосредоточено в Комиссариате по военным делам и созданной при нем Всероссийской коллегии по формированию РККА. В армии вводился институт военных комиссаров.

Когда весной 1918 г. началась интервенция, принцип добровольности был отменен и вводилась всеобщая воинская повинность, на учет попали граждане от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения. Был сделан шаг к переходу от выборности командиров к их назначению. Созданные на местах военные комиссариаты осуществляли комплектование армии. Почетное право защищать революцию с оружием в руках Конституция предоставила только трудящимся. В то же время стали привлекать военных специалистов старой закалки.

В том же 1918 г. было оформлено и существование стихийно возникших вооруженных рабоче-крестьянских отрядов — милиции, которые создавали центральные и местные Советы, тоже на принципах классовости и добровольности. НКВД и Наркомюст утвердили совместную инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Закреплялся штатный принцип организации милиции. Милиция строилась на классовой основе: в нее принимались граждане, достигшие 21 года, имеющие рабочее или крестьянское происхождение. Инструкцией определялись основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с уголовной преступностью, пресечение действий против власти, проведение в жизнь законов советской власти и т. д. Руководство органами милиции осуществляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР.

Окончательно система милицейских органов сложилась в 1920 г., когда было принято Положение о рабоче-крестьянской милиции. В соответствии с ним на органы милиции возлагались функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам.

Систему органов милиции составляли городская и уездная милиция; промышленная — фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.; железнодорожная; водная — речная, морская; розыскная милиция.

Руководство системой органов милиции осуществлял НКВД.

75. Первая Конституция Страны Советов

Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов и вступила в силу 19 июля 1918 г. после опубликования в «Известиях ВЦИК».

Конституция РСФСР определяла политическую основу государства — систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу государства — диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Она закрепляла основные экономические преобразования Советского государства: национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности.

Конституция зафиксировала федеративный принцип государственного устройства РСФСР, субъектами Федерации считались национальные республики. Конституция предусматривала возможность создания областных союзов из нескольких национальных областей, входящих в РСФСР на началах федерации.

Высшим органом власти был объявлен Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами — избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Он формировал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК имел законодательные полномочия.

Органами власти на местах были названы областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, избиравшие исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов.

Избирательная система, по Конституции, носила явный классовый характер: право участвовать в выборах имели только трудящиеся. Гражданских и избирательных прав оказались лишены лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, частные торговцы, посредники, духовенство, служащие жандармерии — т. е. те, кого в те годы называли «обломками самодержавия».

Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы в сельские и городские Советы. Делегаты последующих уровней избирались на съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

76. Избирательная система 1918 г. и органы советской власти

В основу построения и деятельности советского государственного аппарата положен принцип демократического централизма. Высшим органом власти был Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — ВЦИК. В свою очередь, ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной.

Конституция определила компетенцию этих органов, которые, будучи по природе исполнительными, наделялись законодательными полномочиями. В Стране Советов хотели построить такой государственный аппарат, который соединял бы законодательные и исполнительные функции, в отличие от западных парламентов.

Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении местных вопросов и были обязаны проводить в жизнь все постановления соответствующих высших органов советской власти. Совмещение законодательных и исполнительных функций в одном учреждении — уже особенность недемократического характера.

Но еще менее демократизма содержится в главе Конституции, которая названа «Активное и пассивное избирательное право».

Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются только трудящиеся. Все остальные категории населения не избирают и не могут быть избранными.

Выборы производятся согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемые местными Советами. Выборы производятся в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета. О ходе и результате выборов составляется протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.

После проведения выборов «весь материал по производству выборов поступает в соответствующий Совет. Совет для проверки выборов назначает мандатную комиссию. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает Совету».

Конституция разработала порядок действий на случай, если избранный трудящимися кандидат окажется неподходящим или выборы будут неправильными:

«Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет назначает новые выборы. В случае неправильности выборов в целом вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом советской власти. Последней инстанцией по кассации советских выборов является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его».

77. Основы советского права: гражданское и семейное право

Советское право начало формироваться в условиях, когда трудно было его соотнести с правом почившей Российской Империи. Бо́льшая часть старых законов была просто неприменима к новой реальности.

Первое, что сделало Советское государство: национализировало землю, недра, заводы и прочую недвижимость, превратив ее из частной в коллективную собственность. Гражданское право должно было учитывать эти изменения. Частную собственность государство признавало, но это была собственность, основанная на личном труде. Эта собственность принадлежала человеку только при его жизни. Одним из первых актов ВЦИК был закон «Об отмене наследования», по которому отменялись наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось государственным достоянием. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб., поступало родственникам умершего в виде меры социального обеспечения.

Дарение и иное безвозмездное предоставление имущества на сумму свыше 10 тыс. руб. тоже было отменено. Договорные отношения практически сошли на нет, поскольку отношения на национализированных предприятиях регулировались административно-правовыми методами. А денежные отношения стали вытесняться натуральным продуктообменом.

Изменения произошли и в семейном праве. ВЦИК и СНК приняли декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и равноправия вступивших в брак. Отменялись прежние ограничения на вступление в брак: согласие родителей, начальства, различное вероисповедание и др. Вводился следующий брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Устанавливалась свобода развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с брачными. В Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве появились статьи о раздельности имущества супругов, лишении родительских прав через суд и запрете на усыновление.

78. Основы советского права: трудовое, земельное и уголовное право

Земля, которая была объявлена принадлежащей народу, в Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию стала определяться как единый государственный фонд, находящийся в ведении соответствующих наркоматов, формы личного землевладения рассматривались как отживающие. Крестьяне должны были создавать совхозы, коммуны и общества для совместной обработки земли. Такие же права на землю получили в Положении о совхозах предприятия, городские Советы, профсоюзы и кооперативы.

Оформление получило советское Трудовое право. Одними из первых постановлений были Постановления правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени» (установившее 46-часовую рабочую неделю), Положение о страховании на случай безработицы, Декрет о страховании на случай болезни, а в 1918 г. был принят Кодекс законов о труде РСФСР. В этом Кодексе была закреплена всеобщая трудовая повинность в возрасте от 16 до 50 лет. Были установлены нормы труда и отдыха, льготы для женщин и подростков. Регулирование оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилось рабочим профсоюзам. Кодекс распространялся на всех, кто работает по найму — как на частном, так и на государственном предприятии.

Начало складываться Уголовное право. Основание ему положили Руководящие начала по Уголовному праву РСФСР. В отличие от общепринятого принципа законности, этот документ был построен на принципе целесообразности.

Под преступлением «Начала» понимают нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным правом.

К уголовной ответственности привлекаются лица с 14-летнего возраста.

Наказание определяется как мера принудительного воздействия, посредством которой власть обеспечивает сохранение данного порядка общественных отношений от преступников. Система наказаний включает внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел.

При определении меры наказания суд учитывает социальное положение преступника, политический или личный характер мотивов преступления, степень осознания преступником своего деяния, соучастие и др.

79. Образование СССР

Образование СССР определяется следующими причинами:

— необходимостью объединить экономические ресурсы республик для успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства и перехода к новой экономической политике;

— необходимостью защитить независимость советских республик, усилить обороноспособность и поднять авторитет в мире, чтобы решать внешнеполитические задачи в окружении враждебных государств.

Предпосылок для объединения было две: политическая и экономическая.

Политической предпосылкой образования СССР было существование в республиках аналогичного режима — диктатуры пролетариата.

Экономической предпосылкой явилась общественная собственность на средства производства.

Как в РСФСР, так и в республиках, процессы, советизации происходили по сходному сценарию.

29 декабря 1922 г. состоялась Конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР), которая одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР.

30 декабря открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР, приняв соответствующие документы: Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР.

На этом же съезде были проведены выборы ЦИК СССР.

Первыми председателями ЦИК СССР стали председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Р. Нариманов.

Исполнительным органом стал СНК СССР.

Первое правительство СССР под руководством В. И. Ленина было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г.

Первыми субъектами СССР были четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

Первоначальное формирование территории СССР заняло несколько лет.

В 1925 г. на первых Всеузбекском и Всетуркменском съездах Советов были приняты декларации об образовании Узбекской ССР и Туркменской ССР, которые провозгласили решения о вхождении их в состав СССР. На III съезде Советов СССР в мае 1925 г. республики были приняты в состав СССР.

80. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г

Конституция СССР 1924 г. состоит из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В основу Конституции были положены документы, принятые I съездом Советов СССР. Именно поэтому она мало напоминает Конституцию.

Единственное, что интересовало составителей Конституции, — сам факт окончательного юридического оформления образования СССР.

Система высших органов союзных республик по этой Конституции — съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. Точно так же, как в СССР, в ССР был свой исполнительный орган — СНК. В Конституции было записано, что Союз Республик является добровольным и равноправным. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Данная Конституция действовала до 1936 г.

В связи с появлением Конституции СССР возникла необходимость принять новую Конституцию РСФСР, что произошло в 1925 г.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. (и другие республиканские Конституции) дополняли друг друга. Часть полномочий РСФСР передавалась в ведение союзных органов власти и управления.

Она состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей.

Конституция РСФСР 1925 г. обозначила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. В ней записано: «РСФСР есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик». Вся полнота власти, по этой Конституции, принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

Постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, имеют обязательную силу на территории РСФСР.

Фабрики, заводы, водный, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность государства.

Для осуществления руководства текущей работой и проведения в жизнь постановлений и декретов центральной власти Конституция РСФСР 1925 г. вводит новые органы — президиумы исполнительных комитетов местных Советов, которые избирают исполнительные комитеты.

Количество членов президиумов определяется ВЦИК или его Президиумом.

Конституция СССР действовала до 1936 г., Конституция РСФСР — до 1937 г.

81. Политика военного коммунизма

Военный коммунизм был системой чрезвычайных мер управления экономикой, характерных для периода Гражданской войны. Причиной перехода к чрезвычайному управлению послужили тяжелое экономическое положение страны и реформы, проведенные сразу же после прихода к власти.

Страна была объявлена военным лагерем. Это означало, что везде устанавливался военный режим, а для внедрения его в жизнь был создан Совет рабочей и крестьянской обороны. С 1918 г. проводилась национализация промышленности, ввели безденежные расчеты, сделали бесплатными транспорт и коммунальные услуги, перешли к оплате труда натурой и установили продовольственную диктатуру.

Поскольку жесткая система контроля и распределения основывалась на уравнительном распределении для трудящихся, она получила название коммунизма, а поскольку система возникла как чрезвычайная мера в период войны — название военного коммунизма.

Одновременно началось проведение политики по уничтожению нетрудовых классов. ВЧК стала центральным органом, объединявшим деятельность местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР. Появились ревтрибуналы, которые имели право вынесения приговоров по делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, они стали превращаться в чрезвычайные специальные судебные органы. Под зачистку попали слои населения, не принадлежавшие к трудовым классам, попал туда и трудовой класс — крестьянство. Крестьяне видели в политике Советов насилие и грабеж. Распределение продуктов в городах приводило к опустошению на селе.

Советы ввели монополию хлебной торговли и насильственные меры по заготовке хлеба. В деревню направляли продотряды, продразверстка была распространена на все продукты питания: масло, молоко, картофель, мед, мясо. С 1920 г. введена всеобщая трудовая повинность (прежде она касалась только эксплуататорских классов), которая больнее всего ударила по крестьянам. Не заинтересованные в результатах своего труда, крестьяне стали сокращать посевные площади. Большевики назвали такую реакцию крестьян экономическим саботажем. Для борьбы создали штрафные рабочие команды и концентрационные лагеря.

К концу 1920 г. стало ясно, что военный коммунизм себя исчерпал. Никакие принудительные меры не могли накормить и одеть страну. С окончанием Гражданской войны он был отменен.

82. Введение нэп

После окончания Гражданской войны крестьянское хозяйство было разорено войнами, неурожаем, продразверсткой, и крестьяне, недовольные политикой «военного коммунизма», стали организованно выступать против советской власти. Пролетариат тоже стал проявлять недовольство, и участились случаи ухода рабочих в деревни, где можно прокормиться.

В 1918–1920 гг. неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом, о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену.

В марте 1921 г. Х съезд Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (нэп).

Период нэпа можно разделить на несколько этапов: 1) 1921–1925 гг. — восстановление народного хозяйства, разоренного войной; 2) 1926–1929 гг. — индустриализация, целью которой было превращение СССР из аграрной страны в индустриальную; 3) 1930–1936 гг. — массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики.

Новая экономическая политика началась с декрета ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом»: устанавливался размер налога, который был вдвое меньше продразверстки, крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. Эта мера быстро дала результат: к 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня.

Нэп распространился на промышленность, финансы, трудовые отношения. Переход к нэпу означал отказ от методов военного коммунизма. Стали воссоздаваться многие институты дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т. п.

Рыночная деятельность госпредприятий потребовала наделения их правами юридического лица.

В экономике вводились плановые начала. На IX Всероссийском съезде Советов был утвержден Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). Была создана Государственная плановая комиссия.

С введением нэпа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом.

Актуальной стала проблема организации денежной экономики. Вопросы денежной реформы стали обсуждать осенью 1921 г., и в декабре на IX съезде Советов был взят курс на переход к золотой валюте и ограничение выпуска бумажных денег. Летом 1922 г. Госбанк начал выпуск новых банкнот — червонцев.

83. Система управления народным хозяйством во время нэпа

В 1920 г. был принят Закон о концессиях для привлечения в страну иностранного капитала. С весны 1921 г. разрешили открывать или брать в аренду мелкие и средние предприятия, что привело к созданию акционерных предприятий — русских, иностранных, смешанных. В отличие от концессий, в них участвовал и капитал Советского государства.

Была проведена реформа управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет. Появились биржи труда. Была отменена уравнительная оплата труда и введена заработная плата. К осени 1921 г. был восстановлен Госбанк. Карточная система к 1922 г. в основном была отменена.

СССР стал строить денежную экономику. Денежная реформа началась с выпуска советского червонца — твердо конвертируемой валюты. Экономика нэпа основывалась на долгосрочном планировании. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан).

Реформа сельского хозяйства началась с замены продразверстки продналогом и предоставления земледельцам права обмена остающихся запасов продовольствия, сырья и фуража на продукты промышленного и сельскохозяйственного производства. От безденежного товарообмена между городом и деревней государство не отказалось: обмен шел через государственные и кооперативные торговые учреждения. В октябре 1922 г. был принят новый Земельный кодекс РСФСР, крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования, им разрешили аренду земли и применение наемного труда. Но государство склонялось к развитию простых форм кооперации. Оно ориентировалось на сдерживание и ограничение рыночных и капиталистических отношений в сельском хозяйстве.

Это привело к кризису сбыта. Начались крестьянские восстания. В 1924–1925 гг. была смягчена ценовая политика, расширены права землепользования, продналог заменен денежным налогом. Крестьян стали призывать обогащаться и не бояться репрессий.

В декабре 1925 г. на XIV съезде партии был провозглашен курс на индустриализацию. Курс натолкнулся на проблемы в сельском хозяйстве: крестьяне утратили стимул продавать хлеб государству. В 1925–1926 гг. использовали резервы валюты и разрешили государственную продажу спиртного. Кризис 1927–1928 гг. оказался таким тяжелым, что продовольственное снабжение городов оказалось под угрозой, ввели изъятие излишков и репрессии.

84. Реорганизация органов юстиции

В связи с окончанием Гражданской войны XIX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК. Вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

ГПУ РСФСР было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР.

На местах создавались подчиненные ГПУ Политические отделы.

В составе ГПУ и политических отделов создавались Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и на флоте, и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте.

ГПУ должно было заниматься раскрытием политических и антигосударственных преступлений. Органам ГПУ предоставлялось право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия. Устанавливались процессуальные сроки проведения дознания и следствия, условия проведения обысков и арестов. Внесудебные репрессии (применявшиеся ранее ВЧК) отменялись, подготовленные следственными органами ГПУ дела передавались в судебные инстанции.

К требованиям времени в 1922 г. была приведена система отбывания наказания: все места лишения свободы (кроме лагерей ГПУ) были объединены и подчинены Главному Управлению мест заключения НКВД, т. е. начала складываться система ГУЛАГ.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. ВЦИК учредил Государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему), взяв управление в свои руки: нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики.

На прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти; наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В 1922 г. было принято Положение ВЦИК об адвокатуре, Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях, Положение о судоустройстве РСФСР, начало новой судебной реформе. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии(при СТО и губэкосо).

85. Реформа органов юстиции в 1922–1924 гг

Положение о судоустройстве РСФСР, принятое 31 октября 1922 г., дало начало новой судебной реформе:

— народный суд в составе постоянного народного судьи;

— народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;

— губернский суд;

— Верховный суд РСФСР и его коллегии.

Перечисленные органы не были единственными инстанциями, где велось судопроизводство. Параллельно с единой системой народных судов РСФСР действовали специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях.

Состав Верховного Суда РСФСР был таков: Президиум, Пленум и семь коллегий: две судебные (по уголовным и гражданским делам), две кассационные, военная, военно — транспортная и дисциплинарная. Состав Верховного Суда избирался ВЦИК.

Верховный Суд РСФСР считался:

–  надзорной инстанцией для всех судебных органов;

–  кассационной — для губернских судов;

–  первой инстанцией по делам об особо опасных преступлениях.

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих.

29 октября 1924 г. были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик.

На судебные органы возлагались следующие задачи: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, защита интересов и прав трудящихся, укрепление общественно-трудовой дисциплины, правовое воспитание и др.

Положение о судоустройстве изменило систему революционных трибуналов. Упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов.

Но сохранились военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в нескольких городах страны.

Осуществление предварительного следствия было возложено на народных следователей, действующих при отдельных судебных учреждениях, следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста. Деятельность народных следователей находилась под контролем органов прокуратуры и губернских судов.

86. Кодификация советского права в 1920-е гг

После Гражданской войны началась разработка гражданско-правового законодательства. Перед советским правом встал ряд важнейших правовых проблем, связанных с правовыми источниками и юридической техникой.

Прежде роль единственного источника права играло революционное правосознание, поскольку старое законодательство было неприемлемым для нового строя, а практика и «революционное мировоззрение трудящихся масс» не могли принимать форму определенных законов.

Главное место отводилось судебному решению как ведущей форме правотворчества. Связано это с тем, что декреты были разрознены и не приведены в систему. Грубо говоря, «революционное правосознание» подразумевало «революционную законность», а «революционная законность» была синонимом «революционной целесообразности».

Необходимость в кодификации рассматривалась как этап в осуществлении революционного правосознания (или целесообразности). При этом советские юристы столкнулись с тем, что законодательные нормы не учитывают всех существующих конкретных случаев, поэтому революционное правосознание стали воспринимать как метод, восполняющий пробелы в законе. Еще более показательно, что под революционной законностью стали понимать установленный и определенный государством правопорядок, а право — как то, что должно при социализме отмереть. Правовые нормы рассматривались как вехи, по которым определяются границы данного правопорядка или правовых отношений. Теоретически закон должен дать основной принцип системы, а остальное — уже дело пролетарского суда.

Кажущийся антагонизм понятий «пролетарский суд — буржуазное право» разрешался просто: судья искал прямой ответ в действующем законе или обращался к анализу «общих начал», выводимых из существа советского законодательства, а в самом трудном случае — к «общим принципам классовой политики», что требовало соблюдения регламента судебного и разработок норм процессуального права.

Кодификация нового права началась с принятия Конституции, были созданы Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

87. Высшие государственные органы СССР по Конституции 1924 г

Высшим органом власти СССР объявлялся съезд Советов СССР.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).

ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик и автономных областей.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР.

Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входили Председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления.

Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин, РКИ).

Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет Народных Комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты имели в нем своих уполномоченных.

Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции Конституционного суда.

Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право менять «неосновные начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию Съезду.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления.

88. Развитие гражданского законодательства РСФСР

Кодекс законов о труде РСФСР, или КЗоТ, был принят в 1922 г. и касался всех граждан, работающих по найму, и предприятий любой формы собственности, применяющих наемный труд. Кодекс устанавливал понятие трудового, или коллективного, договора.

КЗоТ РСФСР 1922 г. вместо социального обеспечения вводил социальное страхование, предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства.

В том же году был издан Декрет о наказаниях за нарушение постановлений по охране труда, в мае 1924 г. — Декрет о порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. действовал до принятия нового Кодекса законов о труде в 1972 г.

Земельный кодекс РСФСР был принят ВЦИК в октябре 1922 г. и закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР и признал их единым государственным земельным фондом.

Право пользования землями предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям, выбирающим любую форму землепользования. Покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли (как государственной собственности) запрещались.

В декабре 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР и союзных республик, которые регулировали отношения землепользования, землеустройства, переселения.

Земельный кодекс РСФСР 1922 г. действовал с изменениями и дополнениями до 1970 г.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР действовал с 1 января 1927 г.

Фактический брак был приравнен к зарегистрированному.

Устанавливались условия для признания фактического брака, единый минимальный возраст вступающих в брак — 18 лет (в 1928 г. разрешили в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на год) и условия регистрации брака. Имущество супругов, нажитое в браке, признавалось совместным (общим).

Суд получил право выносить решения об отнятии детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Опека устанавливалась над несовершеннолетними (до 14 лет), слабоумными и душевнобольными. Разрешили усыновление. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. действовал до 1969 г.

89. Уголовное законодательство РСФСР

Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие с июня 1922 г. Задачей Уголовного кодекса была объявлена правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения к нарушителям наказания или других мер социальной защиты.

Под преступлением Кодекс понимал всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку.

Целью наказания и других мер социальной защиты являлось общее предупреждение новых нарушений и лишение преступника возможности совершать эти преступления.

Кодекс допускал применение аналогии, т. е. в случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания или меры социальной защиты применяются согласно статьям УК, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления.

Кодекс закрепил и узаконил разделение между обычными и государственными преступлениями. Само понятие «государственное преступление» впервые появилось в этом правовом акте. Под государственными имелись в виду контрреволюционные преступления.

Среди экономических преступлений УК выделял группу преступлений, направленных против социальных устоев, установленных властью. УК вводил также понятие «экономическая контрреволюция». Особым образом были выделены должностные преступления, которым давалось самое широкое толкование.

УК 1924 г. вводил принцип обратной силы закона (наказания за активные действия против рабочего класса и революционного движения, проявленные на ответственных постах при царском строе).

Система наказания варьировалась от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР. Была введена превентивная административная высылка (на срок до трех лет), решение о которой выносилось не судом, а Особой комиссией. Вскоре эти превентивные меры дополняются внесудебными карательными: ГПУ получает право назначать наказания вплоть до расстрела.

В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в ноябре 1926 г. — новый Уголовный кодекс РСФСР, который в основе своей повторил УК РСФСР 1922 г. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. закреплял принципы производства по уголовным делам: публичность и гласность. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты.

90. Коллективизация и индустриализация

В 1929 г. был взят курс на массовую коллективизацию, которая должна была завершиться к весне 1931 г. или к осени 1930 г. на Северном Кавказе, в Нижнем и Среднем Поволжье. «Кулаков» и «подкулачников» по спискам, составленным комбедами и активистами, этапировали из деревень, а остальных в срочном порядке загоняли в колхозы.

Поскольку работоспособное население было выселено, вся тяжесть сдачи зерна легла на колхозников: по постановлению СНК и ЦК ВКП(б) заготовки становились составной частью обязательного налога, не подлежащего пересмотру местными властями, его невыполнение грозило имущественными и уголовными санкциями. Итогом этой непродуманной реформы стал голод 1932–1933 гг., получивший название голодомора. Наиболее страшно голод ударил по черноземным районам — югу РСФСР, Поволжью и Украине. Голодающие районы оцеплялись властями и обрекались на голодную смерть или людоедство.

Коллективизация была завершена в рекордные сроки (1929–1935 гг.). За эти годы было принято два колхозных устава. В уставе 1930 г. отмечалось, что обобществлению подлежат практически все имущество, скот и инвентарь, «кулаки» в артель не принимались. В Уставе 1935 г. бывших «кулаков» разрешили принимать в колхоз, но с испытательным сроком и рекомендациями.

Курс на индустриализацию был взят почти одновременно с коллективизацией (1928 г.) со специально спланированной акции для сплочения рабочих — было объявлено о саботаже старой технической интеллигенции, разоблаченном ГПУ («Шахтинское дело»). Старые кадры были отстранены, и прошло широкое выдвижение на руководящие посты рабочих-партийцев. Производство рухнуло.

В июле 1931 г. был принят закон, ставивший размер социальных благ в зависимость от стажа работы на предприятии.

В сентябре 1932 г. были введены трудовые книжки.

С ноября 1932 г. вводятся суровые меры наказания за неявку на работу.

В 1929 г. был принят первый пятилетний план развития. С этого времени «косвенное регулирование» вытесняется элементами непосредственного управления. С 1930 г. ВСНХ стал разваливаться и вскоре был преобразован в Наркомтяжпром. В это же время Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов.

На место функциональной системы управления экономикой пришел отраслевой и производственно-территориальный принцип. В начале 1933 г. было заявлено, что пятилетний план выполнен досрочно.

91. Конституция 1936 г

Новая Конституция СССР была утверждена 5 декабря 1936 г.

Политической основой СССР в ней названы Советы депутатов трудящихся, экономической основой — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

Конституция предусматривала две формы социалистической собственности — государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную.

Конституция переименовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся, показывая, что за годы советской власти народ стал единым целым.

Конституция провозгласила, что в СССР победили социалистические общественные отношения и создались такие основы социализма, как ликвидация эксплуататорских классов, господство социалистической собственности, наличие дружественных классов — рабочих, крестьян и народной интеллигенции, наличие всеобщего избирательного права и др.

Конституция закрепила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании вместо не всеобщего, не вполне равного, непрямого избирательного права при открытом голосовании, провозглашенного предыдущей Конституцией.

Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет.

Каждый гражданин имел один голос, и все граждане участвовали в выборах на равных основаниях.

Женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

Граждане, состоявшие в рядах Красной Армии, пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

Не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав.

Устанавливала Конституция и порядок выдвижения депутатов.

Право выставления кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся.

Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и о работе соответствующего Совета и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней появились новые главы: об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе.

92. Высшие органы СССР по Конституции 1936 г

Высшим органом государственной власти в СССР является Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года.

Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу ССР, если только они не входят в компетенцию подотчетных Верховному Совету органов СССР.

Исключительно Верховный Совет СССР осуществляет законодательную власть.

Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.

Законы считаются утвержденными, если они приняты обеими палатами простым большинством голосов.

Верховный Совет СССР может назначать, когда сочтет нужным, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, причем все учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы.

Конституция гарантировала неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР: их нельзя было привлечь к судебной ответственности или арестовать без согласия Верховного Совета СССР.

Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР.

Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР обладал широчайшими правами: созывал сессии, давал толкование действовавших законов, издавал указы, распускал Верховный Совет и назначал новые выборы; производил всенародный опрос (референдум); осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры и т. п.

Правительство СССР (Совнарком) было высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, объединяя и направляя работу 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности и 10 союзно-республиканских наркоматов: пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия и др.

93. Советское право в 1930-е гг

Особенностью развития права в 1930-е гг. было то, что право оказалось инструментом и продуктом сплочения советского общества в тоталитарное.

Именно в эти годы была проведена ревизия марксизма, и постулат о том, что при социализме право отомрет, подвергся уточнению и переработке: советское право было определено как особый исторический тип, который не только не отмирал, но и должен был укрепляться. Конституция 1936 г. определила источник права — закон, принимать который мог только Верховный Совет. Все остальные акты были подзаконными. Однако сам закон был представлен как орудие государства, т. е. государство как бы не было связано правом — оно было самодержавным. При такой трактовке любая жестокость и произвол государства выглядели правовыми.

С 1930-х гг. все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с ЦК ВКП(б). Партийные решения приобретали характер нормативных актов. Доктрина «социалистической законности» исходила из нормативистского представления о праве. Победа нормативизма, однако, не означала установления верховенства закона: сохранялись принципы целесообразности, аналогии объективного вменения.

Советское право носило императивный характер, требовало толкования закона в строгом соответствии с намерениями его авторов, а не свободного или буквального толкования (как в западном праве).

Сужение гражданских прав в сферах трудового, колхозного и уголовного права было особенно очевидно.

Ограничения колхозного права: перестали выдавать паспорта; изменена система сельхозналога в 1939 г.; запрещен выход из колхоза («О запрещении исключения колхозников колхозов», 1939).

Ограничения трудового права: в 1940 г. вместо 6–7-часового рабочего дня введен 8-часовой; вместо пятидневки — шестидневная неделя; запрещен самовольный уход работников с предприятий.

Ограничения семейного права: лишение родительских прав и передача детей на усыновление в другие семьи (1936); постановление «О воспрещении абортов» (1936).

Ограничения уголовного права: постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливается уголовная ответственность за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесение увечья, кража) для несовершеннолетних с 12-летнего возраста (1935); за все прочие преступления ответственность устанавливалась с 14-летнего возраста (май 1941 г.).

94. Суд и прокуратура по Конституции 1936 г

Принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры были закреплены XI главой Конституции СССР 1936 г., которая так и называлась: «Суд и прокуратура».

По Конституции, правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Народные суды должны избираться гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года.

Все остальные звенья судебной системы избираются соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет.

Конституция закрепила важные принципы организации и деятельности судебных органов:

— рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом);

— открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения);

— обеспечение права обвиняемому на защиту;

— ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.

Конституция провозгласила принцип независимости судей и подчинения их только закону, который на практике нередко нарушался.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, Конституция возлагала на Прокурора СССР.

Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет.

Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет.

Органы прокуратуры, по Конституции, должны осуществлять свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

95. Массовые репрессии, поиск внутреннего врага

Начало массовых репрессий второй половины 1930-х гг. связано с внутрипартийной борьбой и стремлением И. В. Сталина убрать тот остаток плюрализма, который еще существовал в недрах самой партийной системы.

Первым звоночком были процессы «спецов», которые в партии резонанса не имели. Новые дела затронули партийные ряды: была раскрыта контрреволюционная организация— Трудовая крестьянская партия, которую якобы возглавляли экономисты Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, Л. Н. Юровский и др. Обвинения всем были предъявлены стандартные: вредительские действия, направленные на развал экономики СССР, подготовка свержения советской власти. Обвиняемые полностью признали свою вину, на суде каялись, получили разные сроки заключения. Механизм добычи признаний был прост: давление и пытки.

В основу начавшихся процессов против «своих» была положена теория И. В. Сталина (1928) об усилении классовой борьбы по мере строительства социализма. Трудности индустриализации и коллективизации, появление недовольства в народе и несогласия среди партийцев запустили механизм репрессий.

Одним из первым пострадал имевший смелость высказаться против вождя М. Н. Рютин, против которого в 1932 г. было открыто дело «Союза марксистов-ленинцев». М. Рютин и его сторонники были исключены из партии и сосланы. Тут же в партии началась чистка, которая продолжалась полтора года.

Поводом для новой «чистки» стало убийство С. М. Кирова 1 декабря 1934 г. В конце того же года в УК были внесены статьи о борьбе с терроризмом.

В 1935 г. на фоне обмена партбилетов к делу подключились органы НКВД. В 1937 г. весенний Пленум ЦК ВКП(б) санкционировал «большой террор», и в течение двух лет фабриковалось дело за делом, сотни тысяч кадровых работников народного хозяйства, партийных, военных и тому подобных ведомств оказались «врагами народа».

Сталину, по сути, репрессии были необходимы. Репрессии позволили одним махом, не соблюдая обычных административных процедур, сменить целое поколение старой номенклатуры на новое, подготовленное уже в современных условиях и воспитанное вне партийной фракционности. Одновременно репрессии разрушили все начавшие складываться через самоорганизацию номенклатурные кланы, ориентированные на групповые цели и ускользающие от контроля.

96. Развитие внесудебной юстиции в 1930-е гг

Процесс централизации затронул и правоохранительные органы. Главным контролером над этими органами была поставлена Прокуратура СССР. Ее задачей было укрепление законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противоборствующих элементов на всей территории СССР.

В 1936 г. был создан общесоюзный орган судебного управления — Народный комиссариат юстиции СССР. Он должен был осуществлять наблюдение за применением судами уголовного, гражданского и процессуального кодексов, обобщать судебную практику и в случае необходимости разрабатывать изменения и дополнения к законам.

В 1930 г. началась реформа в НКВД РСФСР: были ликвидированы все аналогичные структуры в автономных республиках и принят первый общесоюзный нормативный акт о милиции — «Положение о рабоче-крестьянской милиции», согласно которому она именовалась административно-исполнительным органом советской власти и должна была заниматься охраной революционного порядка и общественной безопасности, необходимых для социалистического строительства. Милиция строилась по иерархической структуре, с жестким подчинением низшего звена высшему, делилась она на общую и ведомственную.

10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. В его состав было включено ОГПУ. На НКВД возлагались обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В состав НКВД вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции.

Судебная коллегия ОГПУ упразднялась, при Народном комиссаре внутренних дел СССР создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР.

Аппарат НКВД стремительно рос. Его правомочия стали касаться управления шоссейными и грунтовыми дорогами, государственной съемкой и картографией, переселенческим делом, укреплением разведки и т. п. НКВД был никому неподконтролен. Но он «заглотил» слишком много полномочий и накануне войны, в феврале 1941 г., был разделен на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Оба ведомства приняли участие в массовом терроре.

97. Особенности национально-государственного строительства в 1936–1945 гг

Процесс национально-государственного строительства заставил пересмотреть статус ЗСФСР: она перестала существовать, и в 1936 г. образовались Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР.

Автономные республики Киргизия (с 1926 г.) и Казахстан (с 1920 г.), входившие в состав РСФСР, в том же году получили статус союзных.

В 1939–1940 гг., согласно секретному дополнению к пакту Молотова — Риббентропа, были присоединены значительные территории на западной границе. Во время вторжения Гитлера на территорию Польши советские войска перешли границу и начали захват польских территорий с востока, получив назад земли, потерянные в первые годы советской власти. Операции строились по единому плану: вначале советские войска оккупировали территории, затем проводили плебисциты и «народные собрания» и выносили решения о присоединении к СССР.

В октябре 1939 г. в состав СССР вошли Западная Украина (как часть Украинской ССР) и Западная Белоруссия (как часть Белорусской ССР). В марте 1940 г., после войны с Финляндией и часть ранее принадлежавшей ей территории была присоединена к Карельской автономной республике, преобразованной в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. ей был возвращен статус автономной республики ).

В августе 1940 г. было принято решение о включении Северной Буковины и нескольких уездов Бессарабии, ранее входивших в состав Румынии, в состав Украинской ССР. Часть Бессарабии была преобразована в Молдавскую ССР.

В августе 1940 г. в состав СССР вошли Латвия, Эстония, Литва.

В октябре 1944 г. в состав СССР на правах автономной области вошла Тува.

К концу войны Украина и Белоруссия получили право на непосредственные сношения с иностранными государствами и на создание собственных (национальных) военных формирований (февраль 1944 г.).

После войны Украина и Белоруссия получили членство в ООН.

Присоединение новых республик или частей республик сопровождалось массовыми высылками населения, арестами, расстрелами. Накануне войны такие репрессии затронули проживавшие на территории страны «нерусские» народности, которые могли перейти на сторону врага — поляков, финнов, немцев, латышей, эстонцев, литовцев.

Во время войны были выселены в Сибирь и Среднюю Азию крымские татары, чеченцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, балкарцы, греки, турки, курды.

98. Перестройка государственных органов с началом войны в 1941 г

В конце июня 1941 г. Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б) приняли совместное постановление о создании высшего чрезвычайного органа — Государственного комитета обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Возглавил Комитет И. В. Сталин.

Своего аппарата ГКО не имел и действовал через существующие государственные, партийные, общественные органы и своих уполномоченных.

Поскольку сразу встал вопрос об эвакуации промышленных предприятий в восточные районы страны, был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре оба органа сменило Управление по делам эвакуации. Эвакуацией людей занималось Управление по эвакуации населения. В это же время возникли Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и местные бюро по учету рабочей силы, на которые возлагалась трудовая мобилизация населения.

Всеобщую мобилизацию объявили в первый же день войны, ей подлежали мужчины в возрасте от 19 до 55 лет.

Высшее военное руководство было возложено на Ставку Верховного Главнокомандования. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтами. Ставка занималась планированием военных операций и всеми вопросами, связанными с военными действиями.

В самой армии действовал (с лета 1941 по осень 1942 г.) институт военных комиссаров и политруков, затем — институт заместителей командиров по политчасти. В первый же день войны появилась Особая система военной юстиции (по указу «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий»). Трибуналы образовались во всей армии и флоте, они рассматривали все преступления, сроки рассмотрения дел были предельно сжаты. Дела слушались в закрытом процессе. Приговоры вступали в законную силу с момента их провозглашения и приводились в исполнение немедленно.

При Ставке главнокомандующего был создан Центральный штаб партизанского движения, а затем — Особое Главное командование партизанского движения.

Когда началось освобождение оккупированных территорий, в ноябре 1942 г., была образована Чрезвычайная Государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков.

99. Советское право во время войны

Советское право во время войны считалось действующим как на не захваченных противником территориях, так и на оккупированных. Поэтому лица, нарушившие советские законы, признавались совершившими преступление. Само право ужесточилось и чаще всего выступало в виде указов Президиума Верховного Совета.

Гражданское право. Все гражданско-правовые сделки, совершенные на оккупированной территории и несоответствовавшие советским законам или нарушавшие интересы Советского государства, признавались недействительными.

Обязательственное право. Сузилась сфера договорных отношений, торжествовал административно-правовой метод. Основанием для выполнения обязательств стал приказ.

Семейное право. Меры были направлены на защиту брака (двухступенчатый развод), материнства, охрану детства.

Трудовое право. Вводились чрезвычайные меры. Фактически была объявлена всеобщая трудовая мобилизация, и трудящиеся приравнены к военнослужащим. Указ «О военном положении»: по нему военные власти могли привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ. Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» увеличивал меру труда, разрешал обязательные сверхурочные работы до 3 часов в день, отменял отпуска.

Колхозное право ввело меры аналогично трудовому: был повышен обязательный минимум трудодней в году. Вводилась плановая экономика.

Самые существенные изменения произошли в уголовном праве. Одним из первых карательных законов был указ от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения», по которому карали заключением на срок от 2 до 5 лет. Другой указ устанавливал уголовную ответственность для воинских начальников за незаконное награждение. Третий — за утрату знамени воинских частей: часть расформировывали, виновные шли под трибунал.

Указ «Об ответственности за разглашение Государственной тайны или за утрату документов, содержавших Государственную тайну» грозил должностному лицу 10 годами тюрьмы, гражданам — до 3 лет. А с того момента, когда советские войска стали освобождать свои земли, появился указ о фашистских преступниках и их пособниках. По этому указу наказание предусматривало смертную казнь через повешение или ссылку на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет.

100. Государственная система СССР в 1945–1955 гг

После окончания войны началась комплектация высших органов власти: в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а в 1947 г. — в Верховные Советы союзных и автономных республик.

В 1947–1948 гг. состоялись выборы в местные Советы.

Верховный Совет СССР за девять лет (1945–1954 гг.) созывался 9 раз, т. е. вдвое реже, чем предусмотрено Конституцией.

Круг вопросов, который он рассматривал, сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народнохозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета. Количественный состав Президиума Верховного Совета СССР был сокращен, но расширена его компетенция.

Чрезвычайные органы, возникшие в условиях военного времени, были ликвидированы или преобразованы: дела упраздненного ГКО принял Совет Народных Комиссаров, военно-промышленные наркоматы стали органами управления мирными отраслями производства и т. д.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы — в министерства.

После войны судебные органы тоже перестраивались на работу в мирных условиях. Восстанавливались обычная подсудность и порядок деятельности.

Бывшие военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта превратились в линейные и окружные суды. Были восстановлены транспортные коллегии Верховного Суда СССР.

Были проведены выборы в народные суды.

Указ Президиума Верховного Совета СССР в июне 1948 г. установил ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями.

В 1945–1947 гг. военные трибуналы разбирали дела военных преступников, бывших военнослужащих германской армии, которые совершили массовые убийства, истязания гражданского населения и военнопленных, угон мирных советских граждан в Германию и другие преступления.

Была упразднена Ставка Верховного Главнокомандования. Красная Армия с 1946 г. стала называться Советской Армией.

В первые послевоенные годы были утверждены Дисциплинарный устав (1946), Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР (1946), Уставы строевой (1947), гарнизонной и караульной службы(1950).

101. Осуждение культа личности и реабилитация осужденных

XX съезд КПСС произошел после смерти И. В. Сталина в феврале 1956 г. В историю он вошел благодаря докладу Н. С. Хрущева «О культе личности и его последствиях».

В докладе Хрущев говорил, что замена коллегиального управления партией приводит к созданию авторитарного режима и что вина за все массовые репрессии «против честных кадров партии и Советского государства» должна быть возложена на И. В. Сталина. Все беды проистекали из того, что «грубость» Сталина постепенно вылилась в массовый террор. Признав эти особенности личности Сталина, он прямо обвинял его в тех неудачах, которые преследовали наших людей во время войны, называл его виновником депортации народов СССР и возлагал ответственность за все проблемы в отношениях с мировым сообществом. Сталин нарушил ленинские нормы и повел государство совсем по другому пути.

У большинства присутствовавших в зале партийцев доклад вызвал состояние шока. Реакцией на этот доклад стали волнения в странах соцлагеря и последовавшая за съездом реабилитация репрессированных за контрреволюционные преступления. Она началась в середине 1950-х гг. Со смертью вождя, но после съезда значительно ускорилась.

30 июня 1956 г. было принято Постановление «О преодолении культа личности и его последствий». Этот документ стал основой для пересмотра приговоров и освобождения тех узников, которые еще пребывали в лагерях. В 1954–1961 гг. было реабилитировано более 700 тыс. руководящих партийных, советских, хозяйственных и военных кадров.

Под статью о реабилитации не попали беспартийные сидельцы, которые отбывали срок не по «контрреволюционной» статье. В сталинское время их сажали по статье «о колосках» (кража социалистической собственности с колхозного поля), за прогулы и самовольные уходы с работы, за опоздания, за невыработку трудодней и т. п. Не попали под реабилитацию и раскулаченные, поскольку Никита Сергеевич считал, что ликвидация кулачества была исторически необходима. Иными словами, реабилитация «хрущевской оттепели» была выборочной. С отставкой Хрущева реабилитация прекратилась.

Только в годы перестройки возобновилась работа по реабилитации. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. отменял все решения, вынесенные внесудебными органами (так называемые «тройки», особые совещания) в отношении незаконно репрессированных граждан.

102. Курс на либерализацию после XX съезда КПСС

Решения XX съезда привели к политике экономической децентрализации и возвращению коллегиальности в управлении, начались либерализация общественных отношений и период реформ, который известен как «хрущевская оттепель». Этот период был коротким: в 1964 г. решением октябрьского Пленума ЦК КПСС Н. С. Хрущев был освобожден от должности Первого секретаря ЦК КПСС.

Хрущевские реформы проводились в трех направлениях: государственный аппарат, экономика, право.

Хрущев начал с децентрализации государственного аппарата, расширил права союзных республик и местных органов власти и управления, разрешил республикам самостоятельно регулировать административно-территориальное деление, восстановил права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия, позволил обновлять законодательство союзных республик, самостоятельно разрабатывать и принимать Гражданский, Уголовный и Процессуальный кодексы; за центральным аппаратом он оставил ведущие области экономики и право по утверждению новых автономных республик и автономных областей.

В то же время, возвратив репрессированные и реабилитированные народы, он изменил статус республик, создав для будущих поколений проблему национальной розни и заложив проблемы, которые вспыхнули в конце 1980-х гг.

Пытаясь демократизировать государственную жизнь, Хрущев начал не с возвращения в полной мере гражданских свобод, а с усиления роли Советов, в которых видел лучшего руководителя для населения. Партийная жизнь оживилась, но ненадолго — следующим решением он сам прикончил реформу: разделил в 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся на промышленные и сельскохозяйственные районы.

С экономикой было еще хуже. Отраслевой принцип управления был заменен на территориальный, страна поделена на 105 административных районов с совнархозами во главе. Отраслевые связи рушились, территориальных не имелось. Реформа сельского хозяйства провалилась, не успев начаться.

Также неудачной оказалась и реформа правоохранительных органов: управления МВД и управления милиции были слиты в единое Управление внутренних дел, а само центральное МВД упразднено; Верховный Суд СССР потерял часть полномочий, когда союзные Верховные Суды их расширили, привычная система участковых народных судов была заменена единым Народным судом города или района.

103. Развитие советского права в 1950–1970 гг

После смерти Сталина стояла одна задача — вернуться к нормам права и восстановить доверие людей к закону.

В 1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам труда и заработной платы. Плодом труда Комитета стали законы 1954–1957 гг.: отменили уголовную ответственность за производство абортов, за прогулы, за самовольный уход с работы; смягчили уголовные наказания за мелкие хищения; приняли Постановление «Об Уставе сельскохозяйственной артели»; Закон о государственных пенсиях; Положение о порядке разрешения трудовых споров; а с 1958 г. увольнение по инициативе администрации стало возможным только с согласия фабзавкома.

Эти изменения подготовили необходимость принятия новых Основ законодательства Союза ССР и союзных республик, что и было сделано в конце 1958 г.

По Основам, преступлением считалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом.

Был отменен принцип аналогии.

Был установлен принцип, что закон не имеет обратной силы.

Отменялся принцип объективного вменения.

Наказание могло применяться только по приговору суда.

Максимальный срок лишения свободы снизился с 25 до 15 лет.

Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения.

Тогда же были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР.

Через два года был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, повторивший новые союзные нормы. В течение нескольких последующих лет (с 1961 по 1964 г.) принимается несколько кодексов — Основы гражданского судопроизводства, новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, проекты Ocнов законодательства о семье и Основы законодательства о труде, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы.

Целью принятия этих законов был наискорейший уход от прежних, недемократичных, кодексов сталинской эпохи. Последним ударом по сталинизму было принятие в 1968 г. Основ земельного законодательства, Примерного Устава колхоза, а в 1970 г. — Земельных кодексов республик. В 1968 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, годом позже — республиканские Кодексы о семье, Основы законодательства о здравоохранении, в 1970 г. — Основы водного законодательства и т. д.

104. Хозяйственные реформы 1957–1965 гг

Реформа управления промышленностью 1957 г. началась с введения вместо отраслевого принципа (министерства и ведомства) территориального: на территории страны было создано 105 совнархозов (Советы народного хозяйства). Реформа была проведена очень быстро, и сначала положение улучшилось, но были разрушены отраслевые экономические связи, и неожиданно вместо чиновников центрального аппарата стала расти бюрократия на местах. Дав все права совнархозам, реформа забыла о правах самих предприятий.

Сама промышленность развивалась крайне неравномерно. Основой экономики считалась тяжелая промышленность (75 % от общего объема промышленного производства), поэтому легкая промышленность хронически отставала. Но даже при таком перекосе темпы промышленного производства были достаточно высокими и на рубеже 1950–1960-х гг. в нашей стране были построены основы индустриального общества.

В это же время СССР лидировал в приоритетных направлениях развития науки и техники, развивающихся на базе военно-промышленного комплекса.

Экономическая политика Н. С. Хрущева имела ярко выраженный социальный характер.

Самым большим достижением явилось жилищное строительство (это было следствием войны и демографического скачка). Улучшился быт людей, была повышена пенсия, снижен пенсионный возраст до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, сокращен рабочий день (правда, всего на 2 часа в неделю), отменены обязательные государственные займы и отсрочены выплаты по старым на 20 лет.

В начале 1960-х годов попытались ввести новые методы планирования.

Предприятия имели право сами планировать свою производительность труда, среднюю зарплату и численность рабочих, рациональную структуру управления, использовать часть прибыли на материальное поощрение. В октябре 1965 г. эти права были закреплены в «Положении о социалистическом государственном производственном предприятии».

Но реформа пошла криво. Погоня за объемами реализации приводила к тому, что более дешевые товары были невыгодны для производства; фонд зарплаты устанавливался сверху, т. е. это была попытка применить рыночные критерии к плановой государственной экономике.

Неудивительно, что от реформы отказались в 1970-е годы.

105. Кодификация права в 1950–1970 гг

Поскольку требовалось избавиться от наследия эпохи сталинизма, кодификационная работа велась интенсивно.

В декабре 1958 г. были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права.

В декабре 1961 г. — Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства, подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде.

В 1960 г. РСФСР приняла новые Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и Закон о судоустройстве, в 1964 г. — новые Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы.

Трудовое право было направлено на повышение материального положения граждан и обеспечения их социальных прав (увеличена заработная плата низкооплачиваемым трудящимся, сокращен рабочий день и т. д.). На предприятиях, в учреждениях и организациях образовывались комиссии по трудовым спорам.

Изменения в земельном и колхозном праве связаны с желанием преодолеть отставание сельского хозяйства от промышленности. В этих целях расширены права колхозов. Но главная перемена произошла в подходе к оплате труда: было введено ежемесячное авансирование колхозников.

В конце 1958 г. были приняты новые Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик. Основы отменили самые одиозные положения сталинского времени. Основы провозглашали охрану советского государственного строя, социалистической собственности, социалистического правопорядка, личности и прав граждан. Наказания за преступления стали более справедливыми.

Требовалось вернуть принцип законности и в само уголовное судопроизводство. Были приняты (1958) Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. Основы закрепили следующие принципы уголовного судопроизводства: осуществление правосудия только судом на началах равенства граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, участие народных заседателей и коллегиальность рассмотрения дел в суде, гласность судебного разбирательства, недопустимость привлечения к уголовной ответственности иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, обеспечение обвиняемому права на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики, автономной области, национального округа или языке местного населения.

106. Конституция 1977 г

Новая, третья, Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. по докладу Л. И. Брежнева. Конституция подчеркивала преемственность предшествующим конституциям (1918, 1924, 1936). Однако эта новая Конституция имела и отличия.

Политическую основу СССР составляют Советы народных депутатов, Основой экономической системы признана социалистическая собственность на средства производства. В Конституции констатировались построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства. В ней закреплялись «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии и новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права — право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство и на критику государственных и общественных организаций и т. д.

Впервые были закреплены гуманитарные права человека — права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. Этого требовали новые тенденции в мировом сообществе.

На основе Конституции СССР был создан проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР.

Законодательство предстояло увязать со статьями новой Конституции.

Еще в 1976 г. появилось Постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР», а через год — постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией.

Были приняты законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, Основы жилищного законодательства.

Параллельно проводили инкорпорацию законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам.

Кодификация законодательства в республиках проходила на основе новой Конституции и действующего законодательства.

107. Система государственных органов по Конституции 1977 г

Высшим органом государственной власти (законодательным органом), по Конституции, считается Верховный Совет СССР, высшим исполнительным и распорядительным органом — Совет Министров, или Правительство СССР.

Верховный Совет СССР.

Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР.

Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.

Право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР принадлежит Совету Союза, Совету Национальностей, Президиуму Верховного Совета СССР, Совету Министров СССР, комиссиям Верховного Совета СССР и постоянным комиссиям его палат, депутатам Верховного Совета СССР, Верховному Суду СССР, Генеральному прокурору СССР.

Совет Министров СССР.

Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей Государственных комитетов СССР.

Совет Министров СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями — подотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР.

Совет Министров СССР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению СССР.

В пределах своих полномочий Совет Министров СССР обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР; осуществляет меры по защите интересов государства; принимает меры по обеспечению государственной безопасности; осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил СССР; осуществляет общее руководство в области отношений с иностранными государствами; образует в случае необходимости комитеты.

Высшим органом государственной власти и управления союзной республики является Верховный Совет союзной республики.

Законы союзной республики принимаются Верховным Советом союзной республики или народным голосованием (референдумом).

108. Избирательная система и права человека

В Конституции 1977 г. были разработаны избирательное и гуманитарное права. Последнее также известно как права гражданина и человека.

Принцип избирательной системы остался прежним.

Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными. (Статьи, ущемляющие права, из Конституции были исключены. Признание умалишенных лишенными избирательных прав характерно для всех конституций мира.)

Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года. (Гражданами автоматически признавались все живущие на территории СССР, если они не являются подданными другого государства.)

Выборы депутатов являются равными. Выборы депутатов являются прямыми. Голосование при выборах депутатов является тайным. Выборы депутатов в Советы народных депутатов производятся по избирательным округам.

Впервые Конституция закрепляла основные права и свободы человека. Это объяснялось как предыдущим этапом беззакония, так и стандартами, сложившимися в мировом сообществе. Единственное отличие от стран западной демократии: права были относительно урезаны. Но даже в урезанном виде это был значительный прогресс.

Граждане СССР обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами.

Гражданам гарантируется право на труд.

Граждане СССР имеют право на отдых.

Граждане СССР имеют право на охрану здоровья.

Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Граждане СССР имеют право на жилище.

Граждане СССР имеют право на образование.

Граждане СССР имеют право на пользование достояниями культуры.

Гражданам СССР гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества.

Граждане СССР имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами.

109. Предпосылки перестройки

В 1965–1985 гг. СССР находился в состоянии благополучия, несмотря на многие неурядицы, которые могли быть устранены: рос разрыв между новым социальным типом человека и строем жизни, но принципиальных препятствий для преодоления противоречий не было.

Хуже было другое: назревали факторы нестабильности и общего ощущения неблагополучия, в то же время официальная идеология становилась все более напыщенной (концепция «развитого социализма») и все более чуждой настроениям людей, стали слабеть и размываться обе необходимые опоры власти — сила и согласие.

В 1970-е годы масштабы, разнообразие и динамичность хозяйства превысили практические возможности планирования старого типа. Производство стало недостаточно быстро отвечать на изменения технологии и общественных потребностей. Экономисты все больше склонялись к идее использовать в советском хозяйстве стихийный регулятор — рынок. Интеллектуальная часть номенклатуры стала воспринимать все устройство государства (Госплан, Госкомцен, Госбанк, министерства и предприятия), а также советское право (отношения собственности и трудовое право) как неправильные.

Система государства стала терять целостност ь и неявно «распадаться» на множество подсистем, следующих не общим, а своим собственным критериям оптимизации. Наглядным выражением этого стала ведомственность, ведомства стали превращаться в замкнутый организм, и возникал конфликт интересов — ведомства с государством в целом и ведомства с другими ведомствами. Ведомственность подрывала одну из главных основ советского строя — общенародный характер собственности и хозяйства. Ведомства проводили частные интересы и стремились к денационализации части хозяйства. В то же время произошло соединение ведомственности с местничеством — сплочением руководителей госаппарата и хозяйства региона в конфликте интересов с центром и другими регионами. Образование региональных элит породило новый тип политических субъектов — номенклатурные кланы.

До «оттепели» Хрущева государство вело с местничеством постоянную борьбу, но период территориального управления хозяйством через совнархозы создал сильные структуры, с узаконенной идеологией местничества. Номенклатура центральных органов включилась в процесс образования кланов. Началось разделение страны. Государство становилось все менее советским.

110. Реформы 1980-х годов: перестройка

С 1982 г. делался ряд попыток осуществить частичные реформы системы.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху, в 1985 г., проходила под лозунгами «Гласность», «Ускорение», «Перестройка» и должна была реформировать существующую систему, но привела к ее разрушению.

В июле 1988 г. на XIX партийной конференции прозвучало, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека». И тут же рухнула идеологическая неоспоримость партийных решений и оценок.

Началось размежевание общества на демократов, национал-патриотов и коммунистов.

В республиках СССР нарастала национальная напряженность. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений.

Экономика разваливалась. Реформы предполагали расширить права предприятий и развернуть частную предпринимательскую инициативу. В июне 1987 г. приняли Закон «О государственном предприятии», предусматривавший новые начала хозрасчета и самофинансирования. Но на практике государственные монополии ограничивали область коммерческой деятельности предприятий.

В ноябре 1986 г. и мае 1988 г. закон легализовал частную предпринимательскую деятельность. Стали развиваться кооперативный сектор экономики и индивидуальная трудовая деятельность. Но в легализованном частном секторе пошла «отмывка» капиталов, заработанных в сфере «теневой экономики».

Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, «черного рынка»), что вело к усложнению экономической ситуации. Формирующаяся рыночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный характер.

Расширение сферы частной инициативы в аграрном секторе началось в 1988 г. с введения арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) и формирования фермерства. Но арендное движение не получило широкого развития: мешал контроль власти за колхозами.

В КПСС был взят курс «социалистического реформизма»: из Политбюро вывели консервативно настроенных лидеров, произошла смена его состава, т. е. обновление руководящих партийных структур. Было признано необходимым восстановить роль Советов как «органов социалистической власти», но сохранить руководящую роль партии (идеи несовместимые).

111. Деятельность М. С. Горбачева и начало распада СССР

В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. Выборы 1989 и 1990 гг. привели к созданию парламента нового типа. В 1988–1990 гг. сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения властей. Реформы предполагалось проводить длительно и постепенно, но народ ждать не хотел.

Появились Народные фронты, Демократический союз, Конфедерация труда, Республиканская партия, Демократическая партия, Конституционно-демократическая и Либерально-демократическая партии. Формирующиеся политические блоки размежевались на два крыла: либерально-западническое и национально-патриотическое, в центре оказались Социал-демократическая партия, «технократические» и «экологические» партии и группы. В Верховном Совете сложилась оппозиционная Межрегиональная депутатская группа, а с января 1990 г. члены оппозиции стали выходить из партии. С середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности, распад соцлагеря.

Радикальные меры в сфере экономики, которые с июля 1990 г. пыталось провести правительство, провалились.

В то же время шла борьба за сохранение СССР: в апреле 1991 г. был подписан проект Союзного договора между центром и 9 республиками (за исключением Прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии), но началась борьба между парламентами СССР и России, превратившаяся в «войну законов». Съезд народных депутатов в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР, когда распад СССР уже шел полным ходом.

Борьбу за независимость провозгласили Украина, Грузия, Прибалтика. В ноябре 1990 г. в проекте союзного договора вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался уже Союз Советских Суверенных Республик. Одновременно Россия заключила двусторонние договоры с Украиной, с Казахстаном, признав суверенитет друг друга независимо от центра. Создавалась параллельная модель союза республик.

В январе в Вильнюсе и Риге произошли столкновения с войсками. Власть ввела в городах, боясь беспорядков, военно-милицейское патрулирование улиц. Проведенная в январе 1991 г. денежная реформа только накалила обстановку. В феврале Литва проголосовала за независимость.

На март был назначен Референдум по вопросу о сохранении СССР.

112. Указ о департизации и путч 1991 г

Референдум состоялся 17 марта 1991 г. и подтвердил политический раскол общества. Вскоре было проведено резкое повышение цен, оно усилило социальную напряженность, и прокатилась волна забастовок. Для приостановки забастовок предприятия стали передавать в республиканскую юрисдикцию и прекратили перечисление их прибылей в союзный бюджет. В июне 1991 г. на выборах Президента РСФСР победил Б. Н. Ельцин.

Обсуждение проектов нового союзного договора обозначило раскол. Вопросы о международном и внутрисоюзном статусе республик остались нерешенными. Не были решены вопросы о союзных налогах и о распоряжении природными ресурсами, не определен статус шести республик, не подписавших соглашение. Среднеазиатские республики заключили между собой двусторонние договоры, Украина воздерживалась от подписания соглашения вплоть до принятия своей Конституции. Предполагалось подписать договор в июле 1991 г.

В июле 1991 г. был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учреждениях.

В ответ на это 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». В отсутствие Горбачева в Москве ГКЧП захватил власть.

Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения.

Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, Прибалтийские республики в сентябре были признаны СССР. Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Сократился аппарат КГБ.

Союзный парламент вернул себе ряд особых экономических полномочий, ранее предоставленных им Президенту СССР. Стремясь сохранить центр, Президент предложил республикам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распадается.

В начале декабря Украина объявила о своей независимости (после референдума), вслед за этим президенты России, Украины и Белоруссии в Минске заявили о том, что «Советский Союз более не существует» и что ими образовано Содружество Независимых Государств (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза. Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего М. С. Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

113. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР

Съезд народных депутатов СССР был высшим органом государственной власти в стране. Съезд имел всю полноту власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос.

Съезд состоял из 2250 депутатов, треть избиралась — по территориальным округам, треть по национально-территориальным округам, треть — от общественных организаций на их высших форумах.

По 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 — для депутатов от ВЛКСМ, организаций женщин, ветеранов, объединений научных работников и творческих союзов и от общественных объединений, имеющих общесоюзные структуры, среди которых, например, были представлены Общество борьбы за трезвость, Общество филателистов и многие другие.

Избирательное законодательство по новому Закону о выборах, принятому 1 декабря 1988 г., предусматривало возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов, в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе среди нескольких кандидатов.

Проведенные в 1989 г. на основе этого Закона выборы депутатов Съезда народных депутатов СССР были первыми демократичными выборами, а не референдумом о поддержке руководящей и направляющей роли партии в советском обществе.

Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Всего Съездов было 5. Последний состоялся 3–5 сентября 1991 г.

С деятельностью Съезда связано начало осуществления коренных преобразований общественного строя, государства и права.

Верховный Совет СССР в соответствии с изменениями в Конституции потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Он стал постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране.

Ему были переданы полномочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР, что значительно увеличило роль представительных органов в реальном осуществлении власти в стране.

Верховный Совет состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся Съездами народных депутатов.

Совет Национальностей избирался от депутатов, избранных на съезд от национально-территориальных округов и от общественных организаций.

114. Распад СССР

По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета республик началась волна сепаратизма — движения за выход из состава СССР. В Конституции СССР имелось положение о праве союзных республик на выход из состава СССР, но оно никогда не рассматривалось как осуществимое. Процедуры реализации этого права создано не было.

В конце 1980-х гг. в ряде союзных республик началось движение за выход из СССР. Верховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. принял Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентирующий реализацию конституционного права на выход из состава СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок.

Союзное государство, стремясь предотвратить распад, решило закрепить в юридической форме стремление большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство СССР решило провести референдум.

Была определена следующая формулировка вопроса:«Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности—» Предлагалось выбрать один из ответов: «да» или «нет».

Большинство населения страны на Референдуме СССР высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР утратило воздействие на республики через централизованную систему партийного руководства, а другого метода воздействия не имело. Процесс распада СССР был необратим.

Путч 19–21 августа 1991 г. был последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфедерации. Поражение ГКЧП ускорило процесс распада СССР.

Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик заявили о независимости.

Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик — Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., которая завершилась подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

Соглашение предусматривало: а) роспуск Союза ССР; б) прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. В декабре 1991 г. государство СССР перестало существовать. Беловежское соглашение подписали три президента: Б. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич.

115. Перемены в механизме высших органов РСФСР

Реформа государственного механизма Российской Федерации началась с принятия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и Закона о выборах.

Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации: Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Съезд считался высшим органом государственной власти РСФСР.

Съезд правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

К исключительной компетенции Съезда относились принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений, определение внутренней и внешней политики РСФСР и т. п.

Съезд избирал Верховный Совет и его Председателя, членов Конституционного Суда после его образования.

Верховный Совет РСФСР был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом и впервые в истории республики получал двухпалатную структуру.

Верховный Совет РСФСР избирался Съездом народных депутатов и состоял из Совета Республики и Совета Национальностей, по 126 депутатов в каждой палате.

Половина Совета Национальностей избиралась от депутатов, представляющих национально-государственные образования, а половина — из избранных от административно-территориальных единиц.

Совет Республики избирался от депутатов, представляющих территориальные округа.

Должность Президента РСФСР была введена на основе итогов Референдума 17 марта 1991 г., который проводился одновременно с Референдумом СССР.

24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О Президенте РСФСР». В соответствии с Законом, Президент — высшее должностное лицо, глава исполнительной власти.

На эту должность мог избираться гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий составлял 5 лет. Одно и то же лицо не могло быть президентом более двух сроков подряд. Президенту предоставлялось право вводить чрезвычайное положение.

Была учреждена должность вице-президента. Он избирался на тех же основаниях, что и президент.

116. Изменения в структуре местных, правоохранительных и судебных органов власти РСФСР

С потерей партийного руководства начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Местная администрация перестала быть органом соответствующего Совета. Глава администрации сам назначает руководителей структурных подразделений.

Глава администрации подотчетен Совету, который может отменять его решения.

В свете изменений в Конституции РСФСР появилось понятие органов местного самоуправления.

Появились изменения, направленные на укрепление суверенитета России в системе правоохранительных органов.

В декабре 1990 г. учреждена должность Генерального прокурора РСФСР.

В судебной системе произошли следующие изменения.

Был удлинен срок пребывания судей в должности до 10 лет и соответственно изменен порядок их избрания.

Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. устанавливается система арбитражных судов РСФСР. С 1 октября 1991 г. (день введения закона) на территории РСФСР упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системе министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах и иных объединениях, на предприятиях и в организациях.

Органы государственного арбитража продолжали работу до избрания соответствующих арбитражных судов.

Был учрежден Конституционный Суд.

По закону от 6 мая 1991 г., Конституционный Суд избирается Съездом народных депутатов по представлению Председателя Верховного Совета РСФСР тайным голосованием в составе 15 судей.

Место Конституционного Суда в судебной системе определялось ст. 165 Конституции как высшего судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

I Съезд народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 г. принял новую редакцию ст. 6 Конституции России, исключающую положение о руководящей роли КПСС, а 20 июня 1990 г. — Постановление «О механизме народовластия в РСФСР», в котором говорилось следующее: «В РСФСР не допускается совмещение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-политических организациях».

Прежде всего, постановление было направлено против КПСС.

117. Россия как член СНГ

СНГ включило в себя все бывшие союзные республики, кроме Прибалтийских.

В рамках СНГ Россия стала самостоятельным государством, а бывшие советские республики — ее равноправными партнерами. На основе суверенных республик сформировалось так называемое постсоветское пространство. Республики стали строить свою государственность, причем почти везде к власти пришли националистические группировки. Для бывших советских республик национализм стал идеей, которая оправдывала борьбу с имперским центром. В качестве центра воспринималась РСФСР, провозгласившая себя наследницей распавшегося СССР.

Наиболее непримиримую позицию заняли Прибалтийские республики, которые не видели себя даже членами СНГ. Но там, несмотря на провозглашение строительства национальных государств, не возникало тяжелых проблем между русскоязычным населением и доминирующей нацией. Гораздо тяжелее проходили государственные преобразования в Закавказье и странах Средней Азии. Наряду с политикой выдавливания этнических русских, там сразу же пошли конфликты между разными нациями, входящими в их состав: межэтнические конфликты в Молдавии и Грузии, армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха, межтаджикская война оказались затяжными и кровопролитными.

Ситуация усугублялась присутствием бывших Советских Вооруженных Сил на территории бывших союзных республик; сложной оказалась проблема наличия у независимых республик ядерного оружия.

Другой проблемой стали территориальные претензии, возникшие из-за ошибок, совершенных руководителями СССР в прежние годы. Крым, бывший частью РСФСР до 1954 г., провел Референдум, давший более 90 процентов голосов за присоединение к РСФСР, Киев признал его нелегитимным. Неразрешимой проблемой стало определение статуса Севастополя, который с царских времен был главной базой российского флота на Черном море. В Северном Казахстане проводилась линия на вытеснение и притеснение русского населения.

Как преемница СССР, Россия приняла на себя бо́льшую часть обязательств, получила постоянное представительство в Совете Безопасности и ООН. Новое руководство страны подтвердило верность обязательствам и договорам о ядерном разоружении, выводу войск из Восточной Европы, Балтии, Германии. Но политическая и экономическая неустойчивость внутри России, а зачастую непредсказуемость внутренней политики, затрудняли и затрудняют контакты российского государства с зарубежными странами.

118. Конституция 1993 г

В конституции 1993 г. впервые был закреплен принцип верховенства Конституции РФ. Это положение провозглашает утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства.

Верховенство конституции означает, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.

Гарантом Конституции является Президент РФ. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ.

В Конституции четко зафиксирован принцип разделения властей. В ней даны принципы строительства Федерального Собрания, Правительства, судебной власти, обновления федерального устройства, новый статус субъектов РФ, принципы разграничения полномочий.

Наибольшим образом был изменен раздел, касающийся прав и свобод человека. В прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством. Конституция стала более компактной, более четкой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав.

Появились новые разделы, которые связаны с введением новой Конституции в действие, прекращением действия прежней Конституции и Федерального Договора, порядком применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Изменилась и терминология новой Конституции РФ. Были введены понятия «пересмотр» Конституции и «поправки». Введена новая норма — перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции или внесения в нее поправок. По высшему закону РФ, предложение о поправке и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов РФ, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

119. Гражданское и уголовное право после принятия Конституции 1993 г

Конституция 1993 г. была принята в период, когда произошли изменения во всех областях жизни — политической, экономической, социальной. Конституция закрепила курс на новые экономические отношения — рыночную экономику.

В законодательство и до 1993 г. были введены нормы, характерные для такого рода общественных отношений.

Еще в 1986 г. впервые появились понятия «индивидуальная предпринимательская деятельность» и «семейный подряд», а в 1989 г. — аренда предприятия трудовым коллективом, приватизация государственной собственности, частная собственность, приватизация жилья, глобальная приватизация, полная либерализация цен, ваучеризация и т. п.

Требовалось пересмотреть трудовое право, привести нормы в согласие с действительностью, где появились безработица, право на свободный труд, службы занятости (т. е. биржи труда), пособия по безработице, коллективные трудовые споры, забастовка и т. п. Все эти новые отношения нужно было регламентировать кодексами и законами.

В 1996 г. был введен новый Уголовный кодекс РФ.

В новом Кодексе появился так называемый мораторий на смертную казнь — она заменена пожизненным заключением.

Появились новые статьи, предусматривающие исключение уголовной ответственности за смерть человека при исполнении приказа или обстоятельствах, связанных с профессиональным и производственным риском.

В принятом в 1995 г. Семейном кодексе тоже появились новые понятия, касающиеся брачного договора и форм воспитания детей, оставшихся сиротами.

В первом случае брачные отношения стали предметом имущественных споров, во втором появились новые формы отношений в приемных семьях: характер отношений стал договорным, возмездным и срочным, т. е. семья, принимающая ребенка, заключает с органами опеки договор, гарантируя уход и надлежащее воспитание, принимая ребенка на определенный срок и получая от государства выплаты на его содержание.

Кодекс узаконил раздельный режим имущества родителей и детей, заключение брачных контрактов и был дополнен главой о правах несовершеннолетних детей.

В Гражданский кодекс была внесена масса изменений и дополнений, касающихся имущественных и личных неимущественных отношений, характерных для рыночной экономики, а также различных видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц, системы обязательств и т. д.

120. Ограничение компетенций прокуратуры в Конституции 1993 г

В период перестройки появилось большое количество противоречивых нормативных актов, предпринимались попытки неверно истолковать и обойти закон. В связи с этим на первое место в работе прокуратуры выдвинулся общий надзор.

Но тогда же появилась идея покончить с общим надзором как рудиментом Средневековья. Попытка ликвидировать общий надзор не удалась. На Конституционном совещании летом 1993 г. было решено ограничить компетенции прокуратуры лишь уголовным преследованием, поддержанием обвинения в судах и предъявлением исков в защиту прав граждан по их просьбам.

Организацию и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяют три закона: Закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» 1992 г., Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., который представляет собой новую, развернутую редакцию предыдущего Закона, и Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. Законы указывают на основную функцию Прокуратуры РФ — надзор за исполнением Конституции РФ и действующих законов.

Сохранен общий надзор за федеральными органами государственного управления (кроме Правительства РФ), но из объектов надзора исключены общественные движения, общественные организации, партии и граждане.

Введен надзор за законностью деятельности представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, судебных приставов.

Введена новая глава о прокурорском надзоре за соблюдением прав человека. Предусмотрен надзор за органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Сохранен надзор за органами расследования, введена функция уголовного преследования.

Устранен прокурорский надзор за рассмотрением дел в судах. Введено назначение прокуроров субъектов РФы Генеральным прокурором РФ лишь по согласованию с органами государственной власти этих субъектов.

Установлено, что любая проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором и следователем прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела и проведение расследования — исключительная компетенция органов прокуратуры.

Content

Составитель Князева Светлана Александровна
История государства и права России

1. Предмет и задачи курса «История государствам и права России»

2. Формирование государства у восточных славян

3. Общественный строй Древней Руси

4. Государственное устройство Древней Руси

5. Правовая система Древней Руси

6. Княжеско-церковные уставы Владимира и Ярослава

7. Характеристика «Русской правды»

8. Правовой статус населения по «Русской правде»

9. Черты монархии в Древнерусском государстве

10. Виды преступлений и наказаний по «Русской правде»

11. Суд и процесс в Древнерусском государстве

12. Государственное устройство Новгорода и Пскова

13. Псковская Судная грамота как памятник средневекового права

14. Судебный процесс по Псковской Судной грамоте

15. Общественный строй феодальных республик в XII–XIV вв. Различия между Новгородом и Псковом

16. Обязательское право Новгорода и Пскова

17. Особенности социально-экономической и политической жизни Галицко-Волынского княжества

18. Особенности развития Владимиро-Суздальской земли

19. Общественный строй Владимиро-Суздальской земли

20. Общественный и государственный порядок Руси во время монгольского завоевания

21. Предпосылки и особенности образования русского централизованного государства

22. Государственный аппарат централизованного Русского государства

23. Судебники как инструмент закона

24. Виды преступлений и наказаний по Судебнику 1497 г

25. Прикрепление крестьян к земле, или крепостное право

26. Сословно-представительная монархия при Иване Грозном

27. Судебный процесс по Судебнику 1550 г

28. Реформы XVI–XVII вв

29. Кодификация права в XVI–XVII вв

30. Структура и содержание Соборного уложения 1649 г

31. Правовой статус населения по Соборному уложению 1649 г

32. Уголовное право по Соборному уложению 1649 г

33. Судебный процесс по Соборному уложению 1649 г

34. Переход России к абсолютной монархии

35. Перестройка высших органов управления при Петре Первом

36. Перестройка приказной системы управления

37. Перестройка местного управления и формирование новых территориальных единиц

38. Учреждение прокуратуры

39. Военная реформа Петра Первого и учреждение полиции

40. Появление политической сыскной полиции

41. Высшие органы управления после смерти Петра Первого

42. Система губернского и местного управления и полиция после смерти Петра Первого

43. Усиление роли дворянства в XVIII в.

44. Процесс огосударствления Церкви в XVIII в.

45. Положение крестьян и горожан в XVIII в.

46. Воинский артикул 1715 г

47. Судебный процесс в XVIII в.

48. Кодификация права в XVIII в.

49. Высшие органы управления в начале XIX в.

50. Суд и полиция в первой половине XIX в.

51. Высшие классы общества в первой половине XIX в.

52. Крестьяне и горожане в первой половине XIX в.

53. Реформа 1861 г. — отмена крепостного права

54. Земская реформа 1864 г

55. Судебная реформа 1864 г

56. Реформа органов городского управления 1870 г

57. Военная реформа 1874 г

58. Реакционные реформы 1880–1890 гг

59. Развитие права во второй половине XIX в.

60. Уголовное уложение 1903 г

61. Оформление конституционной монархии манифестом от 17 октября 1905 г

62. Выборы в Государственную Думу. Положение о выборах

63. Аграрная реформа Петра Столыпина

64. Свод основных государственных законов 1906 г

65. Государственный совет и Государственная дума

66. Государственный переворот и новый закон о выборах 1907 г

67. Государственный аппарат во время Первой мировой войны

68. Временное правительство и Петроградский совет: двоевластие

69. Законодательная политика Временного правительства

70. Октябрьский переворот

71. Формирование местных советских органов

72. Создание судебных органов Советской республики

73. Создание ВЧК

74. Создание милиции и Красной Армии

75. Первая Конституция Страны Советов

76. Избирательная система 1918 г. и органы советской власти

77. Основы советского права: гражданское и семейное право

78. Основы советского права: трудовое, земельное и уголовное право

79. Образование СССР

80. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г

81. Политика военного коммунизма

82. Введение нэп

83. Система управления народным хозяйством во время нэпа

84. Реорганизация органов юстиции

85. Реформа органов юстиции в 1922–1924 гг

86. Кодификация советского права в 1920-е гг

87. Высшие государственные органы СССР по Конституции 1924 г

88. Развитие гражданского законодательства РСФСР

89. Уголовное законодательство РСФСР

90. Коллективизация и индустриализация

91. Конституция 1936 г

92. Высшие органы СССР по Конституции 1936 г

93. Советское право в 1930-е гг

94. Суд и прокуратура по Конституции 1936 г

95. Массовые репрессии, поиск внутреннего врага

96. Развитие внесудебной юстиции в 1930-е гг

97. Особенности национально-государственного строительства в 1936–1945 гг

98. Перестройка государственных органов с началом войны в 1941 г

99. Советское право во время войны

100. Государственная система СССР в 1945–1955 гг

101. Осуждение культа личности и реабилитация осужденных

102. Курс на либерализацию после XX съезда КПСС

103. Развитие советского права в 1950–1970 гг

104. Хозяйственные реформы 1957–1965 гг

105. Кодификация права в 1950–1970 гг

106. Конституция 1977 г

107. Система государственных органов по Конституции 1977 г

108. Избирательная система и права человека

109. Предпосылки перестройки

110. Реформы 1980-х годов: перестройка

111. Деятельность М. С. Горбачева и начало распада СССР

112. Указ о департизации и путч 1991 г

113. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР

114. Распад СССР

115. Перемены в механизме высших органов РСФСР

116. Изменения в структуре местных, правоохранительных и судебных органов власти РСФСР

117. Россия как член СНГ

118. Конституция 1993 г

119. Гражданское и уголовное право после принятия Конституции 1993 г

120. Ограничение компетенций прокуратуры в Конституции 1993 г