Михаил Игоревич Петров

Льготы и деньги: трудности перевода

Из худших выбирались передряг,

Но с ветром худо, и в трюме течи, —

А капитан нам шлет привычный знак:

Еще не вечер, еще не вечер!

В. С. Высоцкий

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения [1] .

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным государством со всей свойственной ему атрибутикой, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Современная социальная политика государства опирается на массив нормативных правовых актов, в своей совокупности гарантирующих всем гражданам страны надежную систему социальных льгот и гарантий, обеспечивающих и достойное существование и благосостояние.

Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными факторами, оказываются временно или постоянно неспособными обеспечить необходимый уровень жизнеобеспечения для себя и нетрудоспособных членов семьи.

Проведение социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться, – одна из задач социального государства. Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим. С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения.

Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (пенсии, пособия) и натуральной форме (социальное обслуживание).

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга и др.).

Сложившаяся в советский период российской истории и действующая до недавнего времени система социального обеспечения, частично морально изжила себя. Поэтому принятие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г.) (далее – Закон о монетизации льгот) было вполне оправданным и ожидаемым. Однако избранный вариант ее проведения и широта охвата свидетельствуют «о низкой дееспособности нынешних чиновничьих структур» [2] и полном отсутствии у реформаторов информации о природе льгот, существующих категориях льготников. Однако обо всем по порядку.

Состоявшийся переход к рыночной экономике от планово-административных методов хозяйствования не замедлил сказаться на системе социального обеспечения и социальной поддержки. В соответствии с Основным Законом государства каждому в нашей стране гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Материнство, детство, семья находятся под защитой государства. Все это в совокупности обусловливает построение системы социально-экономических прав граждан.

Социально-экономические права составляют особую группу основных прав и свобод человека. Они, как известно, касаются положения человека в сфере труда, быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности, образования и преследуют цель обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. Социально-экономические права неотделимы от гражданских (личных) и политических прав и все вместе составляют единый правовой статус человека и гражданина. Природа социально-экономических прав напрямую связана с социальной политикой государства, а их реализация и степень защиты зависят от экономического потенциала государства. Соблюдение социально-экономических прав граждан требует от государства осуществления целого комплекса мер, создания системы правовых и материальных гарантий, что не может быть сделано в краткие сроки, а потому расценивается как задача, решаемая постепенно.

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усиления расслоения общества, ростом безработицы, беженцев, вынужденных переселенцев одной из актуальных проблем является социальная защищенность граждан. Ее решение во многом предопределяется проводимыми государством реформами в социальной сфере. Внутренние процессы, происходящие на российском правовом, экономическом и территориальном пространстве за последнее время, сильно сказались на социальном положении ее граждан. Формирование рыночных механизмов заставляет по-другому посмотреть на содержание предоставляемых им прав. Резко возрастает роль льгот, гарантий и компенсаций, улучшающих социально-экономические условия, материально-бытовое и финансовое положение граждан, закрепление которых в актах законодательства позволяет удовлетворять их интересы, путем перераспределения материальных благ ориентируя их как в интересах отдельного лица, так и общества в целом.

Льготы, гарантии и компенсации – это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия особой категории граждан РФ, которые и являются неотъемлемыми и необходимыми условиями его жизни, условиями его взаимоотношений с обществом и государством. Особая значимость установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций проявляется при их рассмотрении в качестве определенной компенсационной меры за нормативно закрепленные условия их бытия. Развитие законодательства РФ, гарантирующего ее гражданам специальной защиты через представляемые льготы, гарантии и компенсации, позволяет раскрыть природу государства и в определенной степени характеризовать его правовой характер.

Основные направления социальной политики государства были намечены в очередном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В числе насущных для граждан страны проблем, решение которых должно было стать приоритетной задачей государства, были озвучены: качество и доступность жилья, образования, медицинского обслуживания. Вместе с этим в официальных заявлениях власти нередко слышались и более глубокие и насыщенные преобразования, полностью меняющие представление об основных социальных гарантиях, обеспечить которые составляло обязанность государства. Все это нашло свое место в нормах так называемого Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями.

Целям реформирования существовавшей ранее системы социального обеспечения населения страны служат нормы Закона о монетизации льгот. Названный нормативный акт вызвал, пожалуй, больший общественный резонанс, нежели иной, принятый за последнее время. Столь активная политика лоббирования не велась ни вокруг какого-либо иного документа, принимаемого законодательной властью страны. Его обсуждение постепенно раскололо страну на два лагеря: ратующих за принятие законопроекта и негодующих в связи с отменой сохранившихся льгот. Мощная акция, проводимая в средствах массовой информации, значительный административный ресурс и пропрезидентски настроенное парламентское большинство явились основными слагаемыми принятия 22 августа 2004 г. ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» [3] .

Опубликованный документ изменил более чем 150 действующих нормативных актов, отменив примерно такое же число. Несомненно, положения большинства из них уже достаточно давно и безнадежно устарели и требовали глубокого и качественного реформирования. Несоответствие многих из них реалиям современной экономической жизни страны затормаживало не только процесс происходящих реформ, но и во многом создавало барьеры на пути реализации гражданами, закрепленных прав.

До принятия Закона № 122-ФЗ, именуемого в народе Законом о монетизации льгот, все было просто и понятно: в соответствии с законодательством существовали натуральные льготы и организационная система их распределения. В какой-то мере эта система была коррумпирована. В ней существовали недостатки, имманентно присущие распределительному процессу (бюрократизм, субъективизм, избирательность и т. п.). Да и с точки зрения социальной справедливости в предоставлении натуральных льгот не все было благополучно: кто-то получал больше лекарств и транспортных услуг, кто-то меньше. В соответствии с либеральной концепцией, а также под видом борьбы с коррупцией в распределительной системе натуральных льгот власть решила перейти от натуральных льгот к денежным компенсациям. Мнения самих получателей льгот при этом не спросили, да как-то и не принято это у нынешней власти, поскольку предполагалось не проведение глобального социально-экономического мероприятия с непредсказуемыми последствиями, а лишь арифметическая замена одной простой и понятной обывателю системы на другую, столь же простую: льготы отменить, а вместо них давать деньги. Как в математике – 170 млрд руб. натуральных льгот равны такой же сумме льгот монетизированных. Осталось только высчитать базовую (минимальную) ставку компенсации, что при наличии исходной информации по структуре льготополучателей и известной «цене вопроса» требует знаний лишь четырех арифметических действий. И все бы хорошо, если бы не этот народ, который не хочет в капиталистический рай. Простота концепции замысленной властью реформы обернулась фарсом для нее и драмой для самой социально незащищенной части населения [4] .

В соответствии с данным Законом устанавливается новый порядок финансирования и предоставления социальных льгот начиная с января 2005 г. Прежде всего Закон разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения граждан различными социальными льготами. Вторым направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на настоящий момент льгот и их значительное сокращение. Чего лишились отдельные категории льготников, будет подробно рассмотрено ниже. Однако есть ряд льгот, которые с 1 января 2005 г. перестанут действовать в отношении всех категорий граждан. Речь идет прежде всего об исключении из всех законов упоминания о бесплатном медицинском обслуживании и бесплатном обеспечении лекарственными средствами. Также все категории граждан лишены различного рода льгот по проезду на транспорте. Указанные льготы вошли в так называемый социальный пакет. Льготы носят самый разный характер, у них разные источники финансирования и, соответственно, разные методы реализации. Безусловно, значительную часть льгот надо было отменять. Однако сделать это надо было разумно и по возможности безболезненно.

Проводимая в связи с принятием Закона о монетизации льгот модернизация системы социального обеспечения населения, можно сказать, окончательно подорвала оставшееся доверие к государству.

Летом 2004 г. тема предстоящей в начале 2005 г. отмены льгот взбудоражила буквально всю Россию. В то время как в Госдуме обсуждался и проходил первое чтение законопроект о замене льгот денежными компенсациями, в средствах массовой информации развернулась ожесточенная дискуссия между сторонниками и противниками планов правительства. Одновременно грядущая монетизация льгот обсуждалась едва ли не на каждой кухне, в курилке и на скамейке перед домом. Что и неудивительно: ведь у большинства россиян в семье есть те или иные льготники: пенсионеры, ветераны войны, военнослужащие, «чернобыльцы», «афганцы», инвалиды и т. д. В общем-то суть проблемы льгот, многие из которых существуют еще с советских времен, вполне ясна. И трудно не согласиться с теми, кто говорит, что эта система неэффективна, архаична, часто социально несправедлива, не соответствует нынешнему экономическому укладу страны и убыточна для государства. Реформа здесь, конечно, давно и вполне оправданно назрела. Но… Любая реформа такого рода, затрагивающая десятки миллионов людей, требует тщательной подготовки и просчета всех возможных ее плюсов и минусов. Наконец, она должна быть предельно понятной населению, прозрачной и не допускающей разноречивых толкований [5] .

Запущенный механизм реформирования и охватившее страну в связи с монетизацией льгот «брожение умов» раскололи общество на сторонников и противников монетизации, результатом которого явились акции протеста против реформы и митинги в ее поддержку.

Закон о монетизации льгот содержит целый ряд нерешенных вопросов. Среди них: каким образом осуществить практическую реализацию монетизации, как сделать ее безболезненной для населения. Ответ на эти вопросы должен был быть найден не «отцами» реформы, а рядовыми служащими системы социального обеспечения, которых во многих регионах страны беспочвенно обвиняли в постигшей льготников участи, связанной с задержкой кровных выплат за утраченные льготы.

Реформа системы льгот, конечно, в любом случае не могла пройти безболезненно, поскольку она во многом сломала привычный уклад жизни многочисленных категорий населения (пенсионеров, ветеранов, инвалидов), для которых натуральные льготы восполняли недостаток денежных доходов, и которые, что очень важно, практически лишены возможности восполнить недостаток средств из иных источников.

Реформирование сложившейся системы социальных гарантий и компенсаций началось более чем кардинально, не была подготовлена достаточная нормативная база, обеспечивающая реализацию отдельных положений закона. Кроме того, практически отсутствуют источники финансирования, способные покрыть расходы при реализации компенсационных норм закона. Отметим, что законодатель разделил всех лиц, чья судьба во многом зависит от вступления в силу Закона о замене натуральных льгот денежными компенсациями, на две (а то и более) далеко не равные категории: тех, чья социальная стабильность будет напрямую зависеть от средств федерального бюджета, и тех, кто отнесен к числу так называемых региональных льготников. Вместе с тем абсолютное большинство отмененных льгот (и, соответственно, льготников) осталось без замены денежными средствами. Нормы закона на этот счет носят отсылочный характер и предлагают дождаться принятия соответствующих подзаконных актов, регламентирующих процедуру и размеры такой компенсации.

Резюмируя все сказанное, можно отметить, что принятый законодательный акт, как никакой иной, далек от совершенства, однако вся проблема кроется в том, что предлагаемый им механизм не только ни принят, но и не находится в стадии разработки.

1. Новая система социальной поддержки льготников

С текущего года в стране радикально изменилась форма социальной поддержки россиян, имеющих право на льготы. С 1 января 2005 г. взамен льгот отдельные граждане начали получать ежемесячные денежные выплаты. Тем не менее ряд льгот был сохранен, что во многом обусловлено социальным резонансом и массовыми митингами в защиту льгот. Разработчики законопроекта не раз отмечали возможность существования в рамках денежных выплат набора социальных услуг (так называемого социального пакета), который концентрирует в себе основные льготы для лиц, в них нуждающихся: медицинское, транспортное обслуживание. Однако заметим, что данный набор является далеко не безвозмездным.

Разработанный Законом о монетизации льгот порядок социальной поддержки населения в «чистом» его варианте будет существовать лишь до 2006 г. С его наступлением каждый льготник сможет выбрать: социальный пакет или деньги, т. е. либо отказаться от набора социальных услуг и увеличить себе компенсационную сумму, либо продолжать ими пользоваться, получая меньше денег.

Вместе с тем, несмотря на многочисленные разъяснения того, что же будет с имеющимися льготами, Закон не разрешает основных вопросов, суть которых сводится к тому: что будет дальше? Все это порождает у большинства льготников вполне оправданное беспокойство, которое порой выражалось в многочисленных акциях протеста. Во многом причина тому – несогласование в ответах о будущем льгот, порядке их замены, конкретных размерах их денежной компенсации, процедуре оформления.

1.1. Льготники и льготы, которые они потеряли

Реформа системы социального обеспечения, обусловленная принятием упомянутого Закона, назрела довольно давно. Содержание «армии» льготников для государства на современном этапе его развития, в условиях реформирования экономики было малорентабельным. Однако необходимо было четко и планомерно продумать основные шаги ее реализации, разработать действенный механизм, отвечающий запросам и интересам большинства граждан, во многом зависящих от социальной политики государства.

Отметим, что на момент принятия Закона о монетизации льгот в стране по различным данным насчитывалось от 50 до 100 млн льготников, часть которых вовсе не нуждалась в социальной поддержке (например, депутаты Государственной Думы РФ). Кроме того, большая часть льгот, которые им должны были быть предоставлены, являлись исключительно декларативными, существование которых выражалось лишь на бумаге. Громоздкая и неэффективная система льгот досталась нам в наследство от «развитого социализма». Только на федеральном уровне установлено около 120 видов льгот более чем для 200 категорий получателей. В целом ими охвачено около 72 % населения страны.

По оценке ФБК в 2003 г. потенциальный объем льгот составил 2,8 трлн руб., или 21,5 % ВВП. Если учесть, что в 2003 г. доход консолидированного бюджета составил 4,1 трлн руб., то очевидно, что для оплаты всех социальных обязательств пришлось бы потратить 68,3 % бюджетных средств. Реально покрывается не более 12 % расходов. Взяв на себя заведомо невыполнимые обязательства, государство вынуждено ежегодно приостанавливать действие тех или иных «социальных законов». Официально считается, что источником финансирования льгот являются бюджеты и внебюджетные фонды. На деле обязательства государства нередко перекладываются на бизнес [6] . Потребность изменения системы льгот очевидна, и монетизация – один из возможных способов.

Сложившаяся в отечественном законодательстве система отнесения гражданина к категории льготников была настолько прозрачной, что во многом благодаря ей в настоящее время не представляется возможным полностью очертить круг лиц, нуждающихся в социальной защите. Здесь мы вынуждены будем пересмотреть все категории льготников с учетом оснований предоставления им права на социальные гарантии и компенсации.

Условно социальную массу лиц, именуемых льготниками, можно объединить в следующие категории: ветераны, инвалиды, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны и целого ряда локальных конфликтов (войны-интернационалисты), граждане, пострадавшие от техногенных катастроф и воздействия радиации, государственные служащие и работники правоохранительных структур, лица, задействованные на работах с особыми условиями труда (работники аварийно-спасательных служб, граждане из подразделений особого риска, работники, осуществляющие диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, и т. п.) и ряд иных категорий граждан, социальная поддержка которым необходима в силу объективных и порой независящих от них обстоятельств (малоимущие семьи, лица, пострадавшие в результате борьбы с терроризмом, беженцы и вынужденные переселенцы, жертвы политических репрессий, доноры). Перечислять подобные группы можно до бесконечности, и каждый гражданин, входящих в их состав, претендует на социальную заботу и поддержку от государства. Все, что требовалось от последнего, – создать надежный механизм, реализующий права льготников в том объеме, в котором это способен выдержать бюджет государства. При всем при этом в расчет должны были быть приняты жизненно важные для названных лиц гарантии: жилищно-коммунальное, транспортное, медицинское, социальное обслуживание. Здесь же требовалось разработать конкретные, не менее эффективные рычаги и критерии определения социального статуса гражданина и признание / непризнание его впоследствии льготником.

Реформа была проведена несколько иначе. Весь тот массив льгот, который давал ряду граждан некую гарантию дальнейшего существования, «одним росчерком пера» потерял свое былое значение, «святое» для многих из них. В одночасье были свернуты программы и гарантии в области здравоохранения и медицинского обслуживания; жилищно-коммунального обслуживания и обеспечения; возможности безвозмездного транспортного обслуживания; в сфере труда и профессионального обучения; социальной защиты и социального обеспечения; в области образования и повышения квалификации.

В общем, отметим, что большая часть льготников (если не все) лишились:

1) льгот по налогообложению;

2) права на получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии с законодательством РФ;

3) права на первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на условиях, определяемых органами местного самоуправления;

4) права на первоочередное или внеочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;

5) права на бесплатную установку квартирного телефона;

6) льгот по оплате абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной;

7) права на льготное обеспечение лекарствами;

8) права на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

9) права на обеспечение путевками в санаторно-курортные организации;

10) права на бесплатное получение в пользование транспортных средств либо компенсации на транспортное обслуживание, а также денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание;

11) различных льгот по проезду на транспорте.

Рассматриваемым Законом были внесены изменения в ряд законов, регулирующих социальные гарантии и льготы, предоставляемые инвалидам, ветеранам, «чернобыльцам» и приравненным к ним лиц. Прежде всего из законодательства об охране здоровья исключены нормы, которые закрепляли за инвалидами, в том числе детьми-инвалидами и инвалидами с детства, право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому, а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности – на содержание в учреждениях системы социальной защиты населения.

В законодательстве о социальной защите инвалидов в РФ также внесены изменения, суть которых сводится к отмене следующих льгот:

1) из перечня технических средств реабилитации инвалидов исключаются средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением, лошадей с упряжью и соответствующими гужевыми транспортными средствами);

2) освобождения от уплаты арендной платы за землю и помещение для хранения средств передвижения, имеющихся в их личном пользовании;

3) права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты;

4) права на санаторно-курортное лечение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида на льготных условиях;

5) права инвалидов I группы и детей-инвалидов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на получение на тех же условиях второй путевки для сопровождающего их лица; права на 50 %-ную скидку за пользование телефоном и радиотрасляционной точкой; права бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси;

6) права на 50 %-ную скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года; права инвалидов I и II групп и детей-инвалидов на право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно;

7) права детей-инвалидов и сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения (обследования) в автобусах пригородных и междугородных внутрирегиональных маршрутов;

8) права на обеспечение транспортными средствами;

9) права на ежегодную денежную компенсацию транспортных расходов;

10) гарантий предоставления льгот по уплате федеральных налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджеты всех уровней всероссийским общественным объединениям инвалидов, их организациям, находящимся в их собственности предприятиям, учреждениям, организациям, хозяйственным обществам и товариществам, уставный капитал которых состоит из вклада указанных общественных объединений инвалидов.

Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);

3) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

4) бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением;

5) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах транспорта (кроме такси) от места жительства до места лечения;

6) первоочередное предоставление инвалидам на безвозмездной основе в пользование транспортного средства при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к его вождению в соответствии с законодательством РФ;

7) возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родственников;

8) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом;

9) льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

10) внеочередную установку телефона;

11) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

12) одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 50 %-ной ссуды за счет средств федерального бюджет (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

13) одноразовое получение беспроцентной ссуды для организации подсобного или фермерского хозяйства (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

14) бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Граждане, принимавшие в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и приравненные к ним лица лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);

3) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;

4) первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно– курортное или другое оздоровительное учреждение;

5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

6) скидку в размере 50 % со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории РФ;

7) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;

8) одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 % ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

9) первоочередную установку телефона;

10) льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

11) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

12) бесплатную передачу по факту владения в личную собственность занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Граждане, принимавшие в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, и приравненные к ним лица лишены права на:

1) скидку в размере 50 % со стоимости приобретаемых по рецептам врачей лекарств, оказания медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно);

2) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;

3) получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;

4) скидку в размере 50 % со стоимости изготовления и ремонта зубных протезов;

5) бесплатный проезд по территории РФ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;

6) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

7) преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов или домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

8) одноразовое получение беспроцентной ссуды на покупку (приобретение) жилья, кооперативное или индивидуальное жилищное строительство (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий) с погашением 25 % ссуды за счет средств федерального бюджета (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).

Граждане, эвакуированные из зоны отчуждения, лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей);

3) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;

4) первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно– курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение;

5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

6) льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

7) скидку в размере 50 % со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным, водным транспортом по территории РФ;

8) первоочередную установку телефона;

9) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

10) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).

Граждане, переселенные из зоны отселения, лишены права на:

1) одноразовое получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков, благоустройство садовых участков, внеочередное обеспечение необходимыми строительными материалами (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

2) первоочередную установку телефона;

3) получение в первоочередном порядке по месту работы ежегодной путевки для санаторно-курортного лечения или отдыха;

4) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

5) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств;

3) увеличение на 100 % размера пособия на детей малообеспеченным семьям;

4) освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства;

5) освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате;

6) обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения исходя из реальных потребностей;

7) одноразовое получение беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.).

Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств;

3) обеспечение ежегодными путевками в санатории, пансионаты, профилактории и другие оздоровительные учреждения, исходя из реальных потребностей;

4) освобождение от обложения налогами всех видов надбавок к заработной плате;

5) увеличение на 100 % размера пособия на детей малообеспеченным семьям.

Граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), лишены права на: ежегодное обеспечение по месту работы бесплатными путевками для оздоровления в санаториях, пансионатах, профилакториях и других оздоровительных учреждениях исходя из реальных потребностей.

Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы, лишены права на:

1) одноразовое получение беспроцентной ссуды на хозяйственное обзаведение и на строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

2) получение беспроцентной ссуды на приобретение или строительство садовых домиков и благоустройство садовых участков (действие указанной нормы приостанавливалось начиная с 2001 г.);

3) освобождение от уплаты земельного налога, налога на строения, помещения и сооружения и налога на транспортные средства сроком на пять лет со дня эвакуации (переселения).

Дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, лишены права на:

1) бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя»;

2) бесплатное оказание медицинской помощи;

3) бесплатное приобретение лекарств;

4) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой;

5) бесплатный проезд по территории РФ (туда и обратно) вместе с одним из родителей или заменяющим его лицом по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, – воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом до санаторно-курортного учреждения или другого места лечения и медицинской консультации по направлению медицинских учреждений с правом первоочередного приобретения билетов;

6) ежегодное бесплатное оздоровление в оздоровительных лагерях (общего и санаторного типа) и других оздоровительных учреждениях.

Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом, лишены права на:

1) бесплатное санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям в санаторно-курортных учреждениях соответствующего профиля, в том числе в санаториях «Мать и дитя»;

2) бесплатное оказание медицинской помощи;

3) бесплатное приобретение лекарств;

4) получение бесплатно страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан РФ со специальной базовой программой.

Граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, лица, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) лишены права на:

1) бесплатное оказание медицинской помощи;

2) бесплатное приобретение лекарств;

3) обязательное специальное медицинское наблюдение в течение всей жизни; первоочередное бесплатное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение (при наличии заболеваний, перечень которых определяется Правительством РФ);

4) скидку в размере 50 % стоимости проезда до места лечения один раз в год (туда и обратно) воздушным, железнодорожным и водным транспортом по территории РФ;

5) первоочередную установку телефона;

6) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

Отменены основные гарантии в области бесплатного медицинского обслуживания (медицинская помощь, санаторно-курортное и восстановительное лечение, лекарственное обеспечение) для лиц, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, проживающих в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, пострадавших при спасании людей и оказании медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации.

Лица, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), полностью лишены льгот и гарантий, так же как и дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» и «Почетный донор СССР» , более не будет предоставляться льгота на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения; льготное приобретение лекарств; снижение до 50 % размера оплаты коммунальных услуг; льготы по проезду.

Лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом , лишены права на бесплатный проезд на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения при вызове или направлении на консультации в медицинские противотуберкулезные организации в порядке, предусмотренном законодательством субъектов РФ.

Родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными , лишены права на бесплатный проезд одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ-инфицированного – несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет при его сопровождении к месту лечения и обратно и внеочередное предоставление жилых помещений в домах государственного, муниципального или общественного жилищного фонда в случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный – несовершеннолетний в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля 2005 г.) гарантирует уровень стипендиального обеспечения только для студентов федеральных государственных образовательных учреждений. Кроме того, названным Законом исключены положения, предоставлявшие право студентам очной формы обучения высших учебных заведений на доплату на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее 2 руб., на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам – на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.

И это лишь основной массив льгот, который во многом облегчал и без того нелегкое существование в условиях современной России тех, кто в силу совершенных ими поступков, полученного социального статуса сделал для страны куда больше, чем последняя им предоставила. В отдельных случаях именно льготы, иные социальные гарантии являлись одним из решающих факторов в выборе профессии, службы, сферы занятия и т. п.

Любое предприятие должно иметь некую основу. Роль последней в эпопеи «монетизация» сыграла статистика. В обоснование необходимости кардинальных перемен в системе социального обеспечения в средствах массовой информации в период активного лоббирования законопроекта и первого квартала его действия стали появляться интересные цифры.

Если считать весь потенциальный объем существовавших социальных льгот, то он по различным оценкам составлял 2,7–3 трлн руб. Сюда входят все социальные обязательства государства, зафиксированные в законах, в том числе те, которые финансировались не из бюджета. До 2005 г. в России натуральные льготы на 600–800 млрд руб. ежегодно предоставлялись нищему и бесправному населению, полностью или частично утратившему дееспособность [7] . Результатом проведенной монетизации явилось сокращение расходной части финансирование социальной политики государства, по разным источникам до 180–250 млрд руб. Полученную таким образом разницу планируется распределить на проведение различных фундаментальных исследований, экономическую поддержку различных отраслей хозяйствования, финансирование государственных программ. При всем при этом существенно снизилось и общее число льготников (по разрозненным сведениям их количество по стране составляет 35 млн человек). И это при том, что по меткому выражению «отцов» реформы, при подсчете (составлении реестров) приведенная величина получилась приблизительной (ошиблись на 2–3… 10 млн льготников)!

Осталось только высчитать базовую (минимальную) ставку компенсации, что при наличии исходной информации по структуре льготополучателей и известной «цене вопроса» требует знаний лишь четырех арифметических действий [8] .

Из всего сказанного следует, что 33 млн получателей в среднем должны бы получить не меньше 70 тыс. руб. в год каждый в виде льгот – по 6 тыс. в месяц.

Реально при делении имеющихся средств на фактическое количество льготников (35 млн. чел), суммы получались мизерные (200–300 руб.). Из них были выбраны 14,5 млн человек «федеральных», а остальные 21 млн были переданы на довольствие региональных бюджетов, возможности которых по финансированию льгот толком никто не себе не представлял. Характерно, что и меры по дополнительной «компенсации» теперь уже последствий монетизации льгот (выделение 100 млрд руб. в начале 2005 г.) осуществляются аналогичным образом (исходя из возможностей федерального бюджета) и также никак не связаны со стоимостью отмененных мандатов [9] .

Казалось бы, если дошло до реформы, то необходимо провести инвентаризацию существующих льгот, просчитать действительную потребность и обеспечить адресность. Но никто не сделал того, что должно. Во всяком случае, какие-либо расчеты обнародованы не были. Часть граждан и знать не знала, что имеет право на какие-то льготы. Еще часть, не имея доступа к льготам, ими не пользовалась – как, например, жители села скидками при оплате телефона или проезда в гортранспорте. Как и куда тратились выделяемые на это деньги, останется тайной навечно. Люди, в наименьшей степени пользовавшиеся «благами», могут оказаться в выигрыше. А те, кто действительно нуждается в серьезной поддержке, пострадали.

Еще одно обстоятельство. Многочисленные исследования давно уже показали, что в России социальная помощь достается прежде всего среднеобеспеченным слоям населения. Бедным перепадает всего 30–40 % от ее объема. Поэтому уравнительное предоставление денежных компенсаций нисколько не изменит это социально несправедливое положение, а значит, у наших малообеспеченных сограждан будет меньше шансов на то, чтобы вырваться из зоны бедности.

К примеру, самая обширная категория федеральных льготников – инвалиды II группы (их более 70 %) – должна по закону получить 1000 руб. компенсации. Но – и этого нет в законе – 440 руб. при этом у них уйдет на социальный пакет (возможность «выкупить» у государства услуги, ранее предоставляемые бесплатно: 350 руб. – на лекарства, 50 руб. – санаторное лечение 1 раз в 4 года, 40 руб. – проезд в пригородном транспорте).

По обобщенным данным статистических исследований и социологических опросов в результате получается, что более 58 % жителей РФ считают необходимым сохранение существующей системы льгот, 25 % граждан согласны на их частичную замену денежными выплатами, 14 % – на полную.

Монетизация льгот, безусловно, необходима! При этом Российская Федерация, как и прежде – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [10] .

1.2. Кому полагается компенсация: федеральные и региональные льготники

С нового года страна начала жить по новым правилам – натуральных льгот стало намного меньше, убавилось и число льготников. Нормы комментируемого Закона разделили страну и общество на два лагеря: федеральных и региональных льготников. Основу такого деления положил принцип разделения компетенции в социальном обеспечении между федеральным центром и властями на местах. Отчасти к этой системе привлекли и муниципальные образования, на долю которых также приходится некоторая часть льготников. Взятое направление современной социальной политики содержит в себе основные зачатки социального неравенства, что приведет к окончательному расслоению общества на классы. Естественно, что уровень социальных гарантий будет тем выше, чем шире территориальное обеспечение льготника. При всем при этом, принимая во внимание состояние отечественного бюджетного процесса в части исполнения бюджета и распределения бюджетных средств, складывается вполне ясная картина окончательного обнищания и без того малоимущих «региональных» и «местных» льготников. Из 89 российских регионов лишь 14 не являются дотационными. По мнению Михаила Задорнова (член Комитета ГД по бюджету и налогам), около 40 субъектов Федерации с будущего года не смогут финансировать даже базовые обязательства – детские пособия, зарплату учителям и врачам, дополнительные расходы на образование. Они будут вынуждены собственные обязательства сокращать [11] .

Начавшаяся социальная реформа под лозунгом «лучше льгот могут быть только деньги» предлагает своим адресатам «достойную замену льготам как пережитку советской социальной системы денежными компенсациями». Координация социального обеспечения с учетом требований основных законов рынка, по мнению разработчиков реформы, должна обеспечить повышение благосостояния малозащищенных или незащищенных в социальном отношении слоев населения, коими в большинстве случаев и являются льготники. Однако далеко не каждый из них получит так необходимую ему порой социальную поддержку в рамках новой системы социального обеспечения.

В наиболее выгодном положении по сравнению с иными категориями льготников остались Герои Союза ССР, России, Социалистического труда, полные кавалеры ордена Славы и Трудовой Славы . Социальное обеспечение обозначенных лиц, по мнению, законодателя, заслуживает особого внимание, тем самым на весь период 2005 г. за ними сохранены в прежних объемах все социальные льготы. Вопрос об их дальнейшем статусе предполагается решить отдельным законом, проект которого планируется к рассмотрению осенью текущего 2005 г.

Звание Героя РФ присваивается за заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига. Звание Героя РФ присваивается Президентом РФ. Герою РФ вручаются: знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота о присвоении звания Героя РФ. Герои РФ пользуются льготами, установленными законодательством [12] . Звание Героя Советского Союза присваивалось за личные или коллективные заслуги перед Советским государством и обществом, связанные с совершением геройского подвига. Герою Советского Союза вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – медаль «Золотая Звезда» и грамота Президиума Верховного Совета СССР. Звание Героя Социалистического Труда присваивалось лицам, которые проявили трудовой героизм, своей особо выдающейся новаторской деятельностью внесли значительный вклад в повышение эффективности общественного производства, содействовали подъему народного хозяйства, науки, культуры, росту могущества и славы государства. Герою Социалистического Труда вручались: высшая награда СССР – орден Ленина, знак особого отличия – золотая медаль «Серп и Молот» и грамота Президиума Верховного Совета СССР.

Сохранение им социальных гарантий в натуральной форме вполне объяснимо не только морально-патриотическими принципами, которыми, на наш взгляд, в меньшей степени руководствовались «реформаторы», а в большей степени экономической целесообразностью. Принимая во внимание сравнительно незначительный удельный вес перечисленных категорий льготников в общем их числе, до поры до времени можно и повременить с окончательным реформированием системы социального обеспечения.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (так называемого социального пакета) и компенсацию ежемесячной денежной компенсацией части сокращенных льгот предоставлено сравнительно небольшому кругу льготников, они как раз и формируют категорию «федеральных» льготников. Финансирование оказываемых им социальных слуг, выплата соответствующей денежной компенсации осуществляются за счет средств федерального бюджета, где таковые должны быть прописаны отдельной строкой. Они, если не принимать в расчет Героев, относятся к числу привилегированной категории льготников, социальная поддержка которых в большей степени гарантирована. Всего в составе «федеральных» льготников по данным регистра Пенсионного фонда России насчитывается около 14 млн человек, и это при том условии, что качественный состав самой категории относительно небольшой.

Самая большая категория граждан, которым будет оказываться государственная социальная поддержка, – инвалиды I, II и III групп (более 9 млн человек), инвалиды ВОВ (967 тыс. человек) и участники ВОВ (100 тыс. человек), участники боевых действий (148 тыс. человек) и др.

По федеральному регистру право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1)  инвалиды войны;

2)  участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4)  военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5)  награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда»;

6) граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8)  инвалиды;

9)  дети-инвалиды.

В указанную группу по замыслу законодателя входят и лица, награжденные знаком «Почетный донор России», социальное обеспечение которых составляет одно из финансовых обязательств РФ, реализация которого осуществляется посредством федерального бюджета.

Отметим, что представленный перечень категорий «федеральных» льготников лишь в самых общих чертах охватывает лиц, нуждающихся в социальной защите. Реально рассматривая каждую отдельно взятую категорию, мы получим куда более обширный перечень субъектов.

Заметим, что указанный Закон, меняя действующее законодательство, несколько изменил и юридические формулировки, позволяющие отнести лицо к одной из перечисленных категорий. Приведенные категории содержат настолько размытые формулировки, что усложняет и без того сложную задачу – разграничение вопросов денежной компенсации.

В частности, неоднозначно трактуются ряд формулировок Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.). Так, в частности, кого следует отнести к категории «инвалиды войны»? Война – явление негативное, порождающее массу отрицательных последствий. Она представляет собой вооруженное столкновение между государствами либо народами. Война признается агрессивной в том случае, если в ходе ее можно выделить все признаки агрессии. При рассмотрении категории инвалидов войны необходимо воспользоваться положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая 2005 г.), который в названную группу объединяет инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий. Соответствующая градация необходима затем, что в числе «федеральных» льготников существует еще одна группа инвалидов.

К инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее – инвалиды войны) относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в указанные периоды;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно– исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;

5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

В ряде источников, посвященных вопросу компенсации льгот в числе инвалидов войны, называются бывшие узники фашизма – инвалиды . Указом Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, постановлено предоставлять проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Действие Указа Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 распространяется только на тех лиц, которые в несовершеннолетнем возрасте (до 18 лет) содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных нацистами, либо были насильственно вывезены немецкими оккупантами с родных мест в Германию, союзные с нею страны, оккупированные ею страны для работы в промышленности, на транспорте, строительстве, в сельском хозяйстве у хозяина.

Факт перемещения граждан с одной оккупированной территории на другую без заключения их в концентрационные лагеря или тюрьмы, а также нахождения заявителя на оккупированной территории не является основанием для установления им статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Лица, добровольно уехавшие на работу в Германию, в том числе выехавшие вместе с ними дети, а также граждане, совершившие преступления против Родины, права на установление вышеназванного статуса не имеют.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 [13] льготы предоставляются тем гражданам из числа бывших несовершеннолетних узников фашизма, которые проживают на территории РФ. Указ не ставит права данной категории лиц в зависимость от приобретения или прекращения гражданства РФ. Следовательно, лица, хотя и не являющиеся гражданами РФ, но законно проживающие на ее территории, вправе обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства с заявлением об установлении статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма.

Согласно постановлению Минтруда России от 7 июля 1999 г. № 20 «Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" [14] основанием для установления факта нахождения бывших несовершеннолетних граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, для установления такого факта являются документы военного времени, подтверждающие нахождение лица в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а также справки и другие документы архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения. Поскольку такие документы имеют юридическое значение, они выдаются только полномочными на то органами.

При невозможности получения указанных документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, может быть установлен на основании свидетельских показаний в соответствии с нормами Гражданско-процессуального кодекса РФ, т. е. в судебном порядке.

В процессе работы по установлению гражданам статуса бывших несовершеннолетних узников фашизма органам социальной защиты населения следует использовать сведения, содержащиеся в Справочнике Росархива «О местах хранения документов о немецко-фашистских лагерях, гетто, других местах принудительного содержания и насильственном вывозе граждан на работы в Германию и другие страны Европы в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.» (Москва, 1994 г.) и Справочнике (дополнения) Росархива и Фонда взаимопонимания и примирения «О местах хранения документов о немецко-фашистских лагерях, гетто, других местах принудительного содержания и насильственном вывозе граждан на работы в Германию и другие страны Европы в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.» (Москва, 1998 г.).

За документами, подтверждающими факт нахождения бывших несовершеннолетних граждан в фашистской неволе, следует обращаться:

1) в государственные архивы соответствующих субъектов РФ, а также в территориальные органы ФСБ России по месту жительства в годы Великой Отечественной войны, нахождения концлагеря или гетто (если они существовали на территории бывшего СССР), вывоза на принудительные работы в Германию и другие страны Европы, возвращения на родину;

2) в Государственный архив РФ в случае, если в названных выше учреждениях отсутствует необходимая информация;

3) в Центр хранения историко-документальных коллекций, если лицо находилось в концлагерях, располагавшихся на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях стран Европы, или проходило проверку после возвращения на родину на территории Московской области;

4) в Центр розыска ЦК Российского общества Красного Креста, если лицо находилось в концлагерях, располагавшихся на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы;

5) в Управление ФСБ России по Омской области, если лицо проходило проверку в фильтрационных лагерях на территории стран Западной Европы (Германии, Австрии, Польше, Чехословакии);

6) в Главный информационный центр МВД России, если лицо после возвращения из фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания направлялось на спецпоселение и впоследствии было реабилитировано;

7) в Центральный архив Минобороны России, если лицо после возвращения из фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания было призвано в Советскую Армию.

В случаях установления статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании документов, в которых прямо не указано насильственное перемещение оккупационными властями из мест проживания, а значится «эвакуирован», «интернирован», «вывезен», «вывезен по мобилизации» и так далее, но заявитель указывает, что он был угнан в нацистскую неволю вопреки его желанию, следует запрашивать дополнительную архивную информацию.

Участники Великой Отечественной войны :

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

3) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

4) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

5) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

6) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.;

7) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

8) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Отметим, что соответствующая категория льготников дважды отнесена к числу «федеральных», что свидетельствует о несовершенстве юридической техники, применимой при рассмотрении и принятии соответствующего закона;

9) лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда», инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.

К ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий. Иные категории ветеранов боевых действий в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной социальной помощи» к числу «федеральных» льготников не относятся.

По своему социальному статусу к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда приравниваются (и соответственно относятся) к категории «федеральных» льготников:

1) члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

2) члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей.

Размер и качество социального обслуживания инвалидов с недавнего времени во многом определяются не группой инвалидности, а степенью ограничения способности к трудовой деятельности. С 1 января 2004 г. вступили в силу положения Федеральных законов

от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.) и от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г.) о назначении пенсий по инвалидности в соответствии с ограничением способности к трудовой деятельности I, II и III степени. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (I группа инвалидности устанавливается на два года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности (инвалиды, имеющие III степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, имеющие II степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, имеющие I степень ограничения способности к трудовой деятельности; инвалиды, не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности), а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

При установлении с 1 января 2005 г. ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством РФ лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 г.

В том случае если инвалиду до 1 января 2005 г. установлена группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени, то ежемесячная денежная выплата определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в более высоком размере на срок, на который установлена инвалидность.

При оценке степени ограничения способности к трудовой деятельности до утверждения постоянных критериев установления инвалидности, работа над которыми завершается, следует руководствоваться Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, которые были разработаны во исполнение п. 2 постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» (с изм. и доп. от 21 сентября, 26 октября 2000 г., 16 декабря 2004 г., 1 февраля 2005 г.) и утверждены совместным постановлением Минтруда России и Минздрава России от 29 января 1997 г. № 1/30 по согласованию с Минфином России.

Критерием для установления I группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящим к резко выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:

1) способности к самообслуживанию III степени;

2) способности к передвижению III степени;

3) способности к ориентации III степени;

4) способности к общению III степени;

5) способности контроля за своим поведением III степени.

Критерием для установления II группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленным

заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности либо их сочетанию:

1) способности к самообслуживанию II степени;

2) способности к передвижению II степени;

3) способности к трудовой деятельности III, II степеней;

4) способности к обучению III, II степеней;

5) способности к ориентации II степени;

6) способности к общению II степени;

7) способности контроля за своим поведением II степени.

Ограничение способности к обучению II и III степеней может быть основанием для установления II группы инвалидности при сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности, за исключением учащихся, у которых ограничение только способности к обучению II, III степеней может обусловить необходимость установления II группы инвалидности.

Критерием для определения III группы инвалидности является социальная недостаточность, требующая социальной защиты или помощи, вследствие нарушения здоровья со стойким незначительно или умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к нерезко или умеренно выраженному ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию:

1) способности к самообслуживанию I степени;

2) способности к передвижению I степени;

3) способности к обучению I степени;

4) способности к трудовой деятельности I степени;

5) способности к ориентации I степени;

6) способности к общению I степени.

Ограничение способности к общению I степени и способности к обучению I степени может быть основанием для установления III группы инвалидности

преимущественно при их сочетании с ограничением одной или нескольких других категорий жизнедеятельности.

Изучение этого документа позволяет констатировать ограничение способности к трудовой деятельности II и II степени является основанием для установления II группы инвалидности, а I степени – для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий «группа инвалидности» и «ограничение способности к трудовой деятельности» в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе. Ограничение способности к труду II и III степени имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет.

Следовательно, возможна ситуация, когда два гражданина, являющиеся инвалидами II группы, но имеющие разную степень ограничения способности к труду, будут получать пенсию одинакового размера, хотя с учетом нового показателя тяжести инвалидности трудовая пенсия одного из них должна быть выше. Кроме того, инвалиды I группы вообще не должны получать пенсию, так как степень ограничения способности к труду не учитывалась при установлении им группы инвалидности.

Без необходимых изменений законодательства о медико-социальной экспертизе использовать новый критерий тяжести инвалидности будет сложно. Однако время для внесения необходимых поправок уже упущено.

Закрепление ограничения способности к труду в качестве фактора, определяющего тяжесть инвалидности, нельзя оценить однозначно. Обстоятельства, являющиеся основанием для выплаты страхового обеспечения, можно разделить на две части. Первая связана с постоянной либо временной нетрудоспособностью или смертью застрахованного лица, а вторая – с наступлением социально значимых обстоятельств, которые в соответствии с законом рассматриваются в качестве страхового случая. Так или иначе, но в те периоды, когда эти обстоятельства имеют место, гражданин не может исполнять трудовые обязанности. Такова природа социального страхования, и с этой точки зрения применение степени ограничения способности к трудовой деятельности при назначении трудовых пенсий по инвалидности обоснованно.

Однако в этом вопросе пенсионное законодательство отходит от общих принципов правового института социальной защиты инвалидов, в котором сформулировано определение понятия «инвалидность». Она рассматривается как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Нетрудоспособность в числе других критериев инвалидности входит в комплексное понятие «ограничение жизнедеятельности». К ним при осуществлении медико-социальной экспертизы относят:

1) способность к самообслуживанию – способность самостоятельно удовлетворять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность и навыки личной гигиены. Ограничение самообслуживания: I степень – способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств; II степень – способность к самообслуживанию с использованием вспомогательных средств и (или) помощью других лиц; III степень – неспособность к самообслуживанию и полная зависимость от других лиц;

2) способность к самостоятельному передвижению – способность самостоятельно перемещаться в пространстве, преодолевать препятствия, сохранять равновесие тела в рамках выполняемой бытовой, общественной, профессиональной деятельности. Ограничение способности к самостоятельному передвижению: I степень – способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращения расстояния; II степень – способность к самостоятельному передвижению с использованием вспомогательных средств и (или) помощью других лиц; III степень – неспособность к самостоятельному передвижению и полная зависимость от других лиц;

3) способность к обучению – способность к восприятию и воспроизведению знаний (общеобразовательных, профессиональных и др.), овладению навыками и умениями (социальными, культурными и бытовыми). Ограничение способности к обучению: I степень – способность к обучению в учебных заведениях общего типа при соблюдении специального режима учебного процесса и (или) с использованием вспомогательных средств, с помощью других лиц (кроме обучающего персонала); II степень – способность к обучению только в специальных учебных заведениях или по специальным программам в домашних условиях; III степень – неспособность к обучению;

4) способность к трудовой деятельности – способность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы. Ограничение способности к трудовой деятельности: I степень – способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по своей профессии; II степень – способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных средств, и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц; III степень – неспособность к трудовой деятельности;

5) способность к ориентации – способность определяться во времени и пространстве.

Ограничение способности к ориентации: I степень – способность к ориентации при условии использования вспомогательных средств; II степень – способность к ориентации, требующая помощи других лиц; III степень – неспособность к ориентации (дезориентация);

6) способность к общению – способность к установлению контакта с людьми путем восприятия, переработки и передачи информации. Ограничение способности к общению: I степень – способность к общению, характеризующаяся снижением скорости, уменьшением объема усвоения, получения и передачи информации; II степень – способность к общению с использованием вспомогательных средств и (или) помощью других лиц; III степень – неспособность к общению;

7) способность контролировать свое поведение – способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых норм. Ограничение способности контролировать свое поведение: I степень – частичное снижение способности самостоятельно контролировать свое поведение; II степень – способность частично или полностью контролировать свое поведение только при помощи посторонних лиц; III степень – неспособность контролировать свое поведение.

Анализ указанных критериев позволяет сделать вывод, что каждый из них имеет отношение к трудоспособности в целом. К примеру, ограничение способности к обучению затрудняет повышение квалификации работника, а существенное ограничение способности к общению в ряде профессий (секретарь, продавец, менеджер, учитель) может стать непреодолимым препятствием к выполнению работником его трудовой функции. Такое положение делает ограничение способности к трудовой деятельности собирательным и в общем-то излишним критерием [15] .

Инвалидов в нашей стране – более 12 млн человек. Кстати, в некоторых регионах сейчас идет массовое присвоение инвалидности пожилым людям. Цель ясна – переложить на федеральный бюджет социальную поддержку как можно большего числа льготников. Ведь за инвалидов с 1 января 2005 г. отвечает федеральный центр, а за ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий – субъекты Федерации. Это могло создать трудности с бесперебойной выплатой денежных компенсаций: федеральный бюджет должен был пройти решающие чтения в Думе уже в ноябре, а число инвалидов увеличивалось вплоть до 31 декабря 2004 г. Всеобщее недоумение вызывает переход с групп инвалидности (I, II и III) на степени утраты трудоспособности (соответственно – III, II и I). В чем отличие?

Группы определялись в зависимости от степени ограничения возможностей для полноценной жизнедеятельности. Например, человек, прикованный к кровати параличом, не может пользоваться общественным транспортом. Но этот же человек, исходя из критерия утраты трудоспособности, может быть признан полноценным работником. Классический пример – Николай Островский, который являлся профессиональным писателем. Уже сейчас согласно данным Всероссийского общества инвалидов в некоторых регионах при переосвидетельствовании до 20 % инвалидов I группы признаются людьми без всяких ограничений к трудовой деятельности. Это означает, во-первых, потерю права на пенсию по инвалидности и, во-вторых, увеличение и без того огромной безработицы среди тех инвалидов, которые могут трудиться. Кстати, новым законодательством предусмотрено, что признание инвалида безработным возможно только в том случае, если он предъявит индивидуальную программу своей реабилитации. Но сейчас такие программы разработаны менее чем в 20 % случаев. Переход с «групп» на «степени» означает возвращение политики России в отношении собственных инвалидов на много десятилетий назад. Весь мир признал инвалидов «людьми с ограниченными возможностями», в 90-е гг. прошлого века этот подход начал закладываться и в нашем законодательстве. И вдруг мы снова рассматриваем 12 млн наших сограждан только с точки зрения «рабочей силы». О таком утилитарном подходе говорит и исключение из Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) положения о том, что проектные решения при строительстве жилых и общественных зданий должны «учитывать мнение общественных организаций инвалидов». Что это означает? Только то, что теперь и без того вялая деятельность по обеспечению безбарьерной среды обитания для инвалидов (пандусы, съезды с тротуаров, специально оборудованные туалеты и пр.) станет чисто символической [16] .

В числе названных категорий льготников несколько обособлено стоят лица, подвергшиеся воздействию радиации. Их особый правовой статус обусловлен тем, что в силу положений Закона о монетизации льгот далеко не каждый из них претендует на получение денежной компенсации за полученные или перенесенные заболевания в силу воздействия радиации.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

а) граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

б) военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

в) граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

г) граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986–1987 гг. службу в зоне отчуждения; граждане (в том числе военнослужащие и военнообязанные), призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988–1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988–1990 гг. службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гарантии и компенсации социального характера, предоставляемые в связи с влиянием на физиологию человека пагубных воздействий радиации и установленные для лиц занятых на работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, распространяются также на:

1) граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957–1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949–1956 гг.;

2) граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959–1961 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957–1962 гг.;

3) граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 г. из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 г. по 1962 г. включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

4) граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

5) граждан, проживавших в 1949–1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

6) граждан, проживавших в 1949–1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

7) граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Однако далеко не все они претендуют на получение соответствующей компенсации.

Кроме названных категорий лиц, к числу «федеральных» льготников относятся и те, которых трудно воспринимать в таковом качестве с учетом сложившихся и действующих в обществе стереотипов :

1) работники органов и учреждений прокуратуры РФ;

2) военнослужащие, проходящие военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (при определенных условиях);

3) беженцы и вынужденные переселенцы (в части, в которой на них распространяются права и гарантии граждан РФ, вынужденных переселенцев, при условии, что социальное обеспечение таковых не является расходным обязательством субъектов РФ либо муниципальных образований в соответствии с их компетенцией по обеспечению социальных прав и гарантий граждан РФ);

4) сотрудники уголовно-исполнительной системы;

5) личный состав федеральной Противопожарной службы;

6) сотрудники и военнослужащие Федеральной службы безопасности и Пограничных войск РФ;

7) профессиональные спасатели аварийно-спасательных служб и аварийно– спасательных формирований, созданных федеральными органами исполнительной власти;

8) кадровый состав (гласный или негласный) Службы внешней разведки РФ;

9) служащие федеральных органов государственной охраны;

10) военнослужащие (независимо от рода войск и ведомственной принадлежности);

11) сотрудники таможенных органов;

12) судебные приставы;

13) судьи (всех ветвей и уровней судебной системы);

14) сотрудники органов, осуществляющих государственный санитарно– эпидемиологический надзор;

15) служащие системы органов внутренних дел;

16) граждане, занятые на работах с химическим оружием [17] (проводящие научно– исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию; работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно– промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия; работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии; работы по ликвидации объектов по производству химического оружия; работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию; перевозка химического оружия к местам его уничтожения; работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия; научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно– промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия; обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия);

17) сотрудники Федеральной налоговой службы; лица, обеспечивающие осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи;

18) лица, работающие (обучающиеся) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в организациях, финансируемых из федерального бюджета, в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета);

19) и ряд иных лиц, занятых на работах в организациях, финансовое обеспечение которых – расходное обязательство РФ.

Финансирование социальных гарантий и оказание социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов РФ в связи с последними изменениями действующего законодательства, осуществляются в отношении :

1) тружеников тыла (это лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны);

2) ветеранов труда и приравненных к ним лиц;

3) граждан, необоснованно репрессированных по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных;

4) лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

К ветеранами труда с учетом последних изменений в законодательстве о ветеранах относятся лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Круг лиц, обладающих удостоверением «Ветеран труда», условно можно разделить на две категории:

1) те, которые получили его до принятия соответствующего Закона, в порядке, установленном Президентом РФ. Последний сформулирован в Указе от 25 сентября 1999 г. № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания “Ветеран труда”» [18] ;

2) те, которые приобретут его в ином порядке в связи с принятием упомянутого Закона. Последний отменил действующее положение Закона о ветеранах, о присвоении звания «Ветеран труда» в порядке, установленном Президентом РФ. Каким образом будет восполнен образовавшийся пробел, до настоящего момента остается неизвестным. Можно предположить, что нормы названного Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» будут переформулированы в самостоятельный законодательный акт, принятие которого следует ожидать в ближайшее время.

Звание «Ветеран труда» присваивается :

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, представляют документы, подтверждающие:

1) начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) трудовой стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин).

Документами, подтверждающими начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки, справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Ветеран труда претендует на получение социальной поддержки при условии назначения последнему соответствующей пенсии в соответствии с требованиями ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и это лишь в том случае, что присвоение лицу звания «Ветерана труда» имело место после вступления в силу Закона о монетизации льгот (после 1 января 2005 г). Во всех иных случаях сохранен прежний порядок оказания мер социальной поддержки.

Финансирование их льгот либо выплата денежной компенсации в соответствии с законом ложатся на плечи регионов. Депутаты предлагают разработать механизм, по которому для этой очень многочисленной категории граждан также был доступен социальный пакет, аналогичный тому, что предлагается для «федеральных» льготников.

По социальному статусу к ветеранам труда приравнены ветераны военной службы и ветераны государственной службы .

Ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств – участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).

Для указанных выше лиц устанавливается звание «Ветеран военной службы». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» определяются Президентом РФ.

Ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости,

за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях РФ, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы. Для указанных выше лиц устанавливается звание «Ветеран государственной службы». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» определяются Президентом РФ.

Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации

признаются:

1) дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;

2) дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

В части порядка реабилитации действие Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября, 24 декабря 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 9 февраля, 23 октября, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) распространяется:

а) на граждан РФ, граждан государств – бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории РФ с 25 октября (7 ноября) 1917 г.;

б) на лиц, постоянно проживающих на территории РФ, репрессированных советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами Союза ССР и внесудебными органами (Верховным Судом СССР и его коллегиями, Коллегией ОГПУ СССР, Особым совещанием при НКВД (МГБ, МВД СССР, Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам));

в) на иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и интересов СССР.

Вопросы реабилитации иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР на основании международных законов за деяния против интересов Объединенных Наций во Второй мировой войне, решаются в соответствии с международными соглашениями РФ с заинтересованными государствами.

Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:

1) осуждены за государственные и иные преступления;

2) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ (ОГПУ), УНКВД (НКВД), МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек» и иных органов, осуществлявших судебные функции;

3) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод;

4) необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;

5) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на которых прекращены по нереабилитирующим основаниям;

6) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Не подлежат реабилитации лица из числа вышеперечисленных, обоснованно осужденные судами, а также подвергнутые наказаниям по решению несудебных органов, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений :

1) измена Родине в форме шпионажа, выдачи военной или государственной тайны, перехода на сторону врага; шпионаж, террористический акт, диверсия;

2) совершение насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничестве изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной войны;

3) организация бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также принимавших личное участие в совершении этих деяний в составе бандформирований;

4) военные преступления, преступления против мира, против человечности и против правосудия.

Кроме того, не подлежат реабилитации направленные в административном порядке на спецпоселение лица из числа репатриированных советских граждан (военнопленных и гражданских лиц), служивших в строевых и специальных формированиях немецко-фашистских войск, полиции, если имеются доказательства их участия в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения, за исключением тех, кто впоследствии принимал участие в боевых действиях против немецко-фашистских войск в составе Красной Армии, партизанских отрядов или в движении Сопротивления.

Признаются не содержащими общественной опасности нижеперечисленные деяния:

1) антисоветская агитация и пропаганда;

2) распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный или общественный строй;

3) нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;

4) посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов;

5) побег из мест лишения свободы, ссылки и спецпоселения, мест привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы лиц, которые находились в указанных местах в связи с необоснованными политическими репрессиями.

Лица, осужденные за указанные преступления, реабилитируются независимо от фактической обоснованности обвинения.

Вместе с тем в ведение субъектов Федерации попадает осуществление социальной поддержки:

1) граждан пожилого возраста;

2) граждан, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) детей-сирот и беспризорников;

4) многодетных и неполных семей;

5) лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с болезнью туберкулезом.

Кроме того, состав «региональных» льготников формируется за счет следующих категорий:

1) личный состав противопожарных служб, созданных органами исполнительной власти субъектов Федерации;

2) профессиональные спасатели аварийно-спасательных служб и аварийно– спасательных формирований, созданных региональными органами исполнительной власти;

Регионы в отношении указанных лиц должны будут самостоятельно определять, какие льготы и сколько им нужно компенсировать. В связи с этим у многих возникают опасения. В достаточно успешных регионах в отношении льготников будут приняты законы, близкие к федеральным. Но во многих гораздо менее успешных регионах бюджеты просто разваливаются, и компенсировать льготы хоть в каком-либо объеме они не смогут.

Федеральная власть намерена взять этих льготников себе, но взамен настаивает на усилении своего участия в налоговых позициях. И сейчас большая часть налогов идет на федеральный уровень, а в будущем диспропорция еще больше усугубится. Поэтому льготники на региональном уровне следят за этой ситуацией с явной растерянностью. Всего на довольствие региональных бюджетов было передано более 21 млн льготников.

С 1 января 2005 г. учителя, врачи, социальные работники и прочие бюджетники, работающие в организациях муниципального или регионального подчинения, прекратили получать зарплату, рассчитанную по единой тарифной сетке, – она действует только на федеральном уровне. Оплата труда «муниципалов» и «регионалов» теперь находится в ведении субъектов Федерации.

Особую категорию граждан, не получающих льготы по федеральному и региональному законам, составляют пенсионеры по возрасту.

1.3. Система социальных гарантий в новом формате (социальный пакет)

На протяжении всего 2005 г. решено сохранить наиболее значимые натуральные льготы. Эти услуги и названы социальным пакетом. По замыслу реформаторов системы социального обеспечения, воплощенному в Законе о монетизации льгот, набор социальных услуг решено предоставлять лишь «федеральным» льготником, регионы должны самостоятельно определиться в дальнейшей социальной политики в отношении подотчетных им лиц.

В соответствии с последними изменениями в системе социального обеспечения в рамках Закона о монетизации льгот в набор социальных услуг решено было включить :

1) дополнительную бесплатную медицинскую помощь;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (ФЗ «О государственной социальной помощи»).

При этом в дополнительную медицинскую помощь по смыслу ФЗ «О государственной социальной помощи» входит обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, что осуществляется в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Заметим, что соответствующие категории граждан («федеральные» льготники) наряду с правом на получение бесплатной медицинской помощи в рамках базовой программы [19] , оказание которой в настоящее время является неотъемлемой частью социальной политики в отношении всех граждан РФ, претендуют именно на дополнительную медицинскую помощь, конкретные размеры и виды которой рекомендуется определять с учетом фактической потребности льготника в ее получении.

Не следует предполагать, что в рамках социального пакета льготникам бесплатно должны быть предоставлены исключительно:

1) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями;

2) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике, диагностике (в том числе в диагностических центрах) и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому, а также в дневных стационарах всех типов.

3) стационарная помощь: при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям; при плановой госпитализации с целью проведения диагностики, лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях.

Перечень оказываемых им услуг в рамках системы медицинского и социального страхования несравненно шире приведенного.

Министерством здравоохранения и социального развития РФ в целях предоставления гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе бесплатного лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения, рекомендовано органам управления здравоохранения субъектов Федерации определенным образом организовать исполнение Закона о монетизации льгот. Органам управления здравоохранением субъектов РФ с целью своевременного и полного охвата медицинским обеспечением отдельных категорий граждан необходимо:

1) составить перечень лечебно-профилактических учреждений, включая ведомственные учреждения здравоохранения, участвующих в медицинском обеспечении отдельных категорий граждан;

2) составить поименный список врачей и фельдшеров, которым предоставлено право выписки рецептов для отдельных категорий граждан;

3) обязать лечебно-профилактические учреждения вести медицинскую документацию, которая на отдельных категорий граждан должна маркироваться литерой «Л» и храниться в соответствии с порядком хранения медицинской документации;

4) в случае недостаточности фармакотерапии при лечении отдельных заболеваний по жизненно важным показаниям и при угрозе жизни и здоровью пациента могут назначаться по решению врачебной комиссии, утвержденному главным врачом лечебно-профилактического учреждения, иные лекарственные средства в соответствии с «Перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи». При назначении других лекарственных средств, не включенных в этот перечень, оплата за счет средств федерального бюджета не производится;

5) увеличить норматив времени на прием одного больного до 20 мин при первичном посещении и до 18 мин при повторном посещении врача отдельными категориями граждан с соответствующим увеличением тарифа на одно посещение;

6) организовать проведение разъяснительной работы с населением субъекта РФ и обучение медицинских работников по вопросам предоставления отдельным категориям граждан дополнительной бесплатной медицинской помощи.

Обязательное диспансерное наблюдение проводится по схеме: 1 раз в год – углубленный медицинский осмотр с участием необходимых специалистов, 1 раз в полугодие – дополнительное лабораторное и инструментальное обследование, 1 раз в 3 месяца – патронаж участковой медицинской сестры. При наличии у пациента заболеваний, требующих индивидуального диспансерного наблюдения, лечащим врачом проводится диспансерное наблюдение по индивидуальному плану, соответствующему данному заболеванию.

Участковый терапевт, участковый педиатр, врач общей практики (семейный врач), фельдшер, осуществляющий диспансерное наблюдение:

1) организует в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи, утвержденными в установленном порядке, на амбулаторном этапе, лечение пациентов как в учреждении первичной медико-санитарной помощи, так и в дневном стационаре (в стационаре на дому);

2) при необходимости направляет пациентов на консультацию к специалистам или на госпитализацию;

3) в случае невозможности посещения пациентом амбулаторно-поликлинического учреждения организует медицинскую помощь на дому.

С целью своевременного и полного обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами с учетом ограниченных сроков подготовки товарных запасов в регионах необходимо использовать основной и временный порядки отпуска лекарственных средств отдельным категориям граждан.

При поступлении в аптечные организации лекарственных средств от фармацевтических организаций, имеющих цены, зарегистрированные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, указанные лекарственные средства ставятся на учет и отпускаются гражданам согласно действующему порядку дополнительного лекарственного обеспечения. Оплата отпущенных лекарственных средств производится (с учетом НДС) в размере зарегистрированной цены и утвержденной торговой надбавки. Размер последний определяется Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22 декабря 2004 г. № 660-Пр/04 «Об установлении торговых надбавок к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан».

В случае отсутствия в аптеке (пункте отпуска) на момент обращения пациента требуемого лекарственного средства, поступившего согласно основному порядку, аптека (пункт отпуска) должна сформировать соответствующую заявку и представить в письменной форме в фармацевтическую организацию, осуществляющую деятельность в регионе. В том случае, если в течение 10 суток со времени поступления заявки в фармацевтическую организацию требуемое лекарственное средство не поступило, после получения соответствующей информации аптека (пункт отпуска) вправе отпустить из собственного товарного запаса требуемое лекарственное средство, соответствующее «Перечню лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России № 296 от 2 декабря 2004 г. При наличии выбора аптеки (пункты отпуска) обязаны в первую очередь отпустить пациенту наименее дорогостоящее синонимическое лекарственное средство российского производства. В этом случае оплата отпущенных лекарственных средств (с учетом НДС) производится по договоренности с фармацевтической организацией, работающей в данном субъекте РФ, в размере фактической отпускной цены аптеки (пункта отпуска) следующим образом: товарным замещением; денежными средствами; иным образом, не противоречащим действующему законодательству.

По фактам отпуска лекарственных средств из собственного товарного запаса, а также по фактам отпуска по имеющимся в наличии формам рецептурных бланков, аптеки (пункты отпуска) и фармацевтические организации должны подписывать двухсторонние акты. Данные акты будут служить основанием для оплаты отпущенных таким образом лекарственных средств в адрес фармацевтической организации для последующего возмещения аптеке (пункту отпуска).

Аптека (пункт отпуска) несет имущественную ответственность за соблюдение указанного порядка в соответствии с действующим законодательством.

Участковый терапевт, участковый педиатр, врач общей практики (семейный врач), фельдшер при наличии показаний и отсутствии противопоказаний каждому гражданину в соответствии с его заболеванием назначает санаторно-курортное лечение с заполнением справки для получения санаторно-курортной путевки и оформлением санаторно-курортной карты.

Медицинский отбор и направление больных, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, осуществляют лечащий врач и заведующий отделением, а там, где нет заведующего отделением, – главный врач (заместитель главного врача) лечебно-профилактического учреждения (амбулаторно-поликлинического учреждения (по месту жительства) или медико-санитарной части (по месту работы, учебы) больного при направлении его на профилактическое санаторно-курортное лечение и больничного учреждения при направлении больного на долечивание).

Лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления (в первую очередь для применения природных климатических факторов) на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований.

В сложных и конфликтных ситуациях по представлению лечащего врача и заведующего отделением заключение о необходимости санаторно-курортного лечения выдает врачебная комиссия лечебно-профилактического учреждения.

Санаторно-курортное лечение в соответствии с рекомендацией врача и заявлением больного может быть предоставлено и в амбулаторном виде.

При решении вопроса о выборе курорта, помимо заболевания, в соответствии с которым больному рекомендовано санаторно-курортное лечение, следует учитывать наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий лечения на рекомендуемых курортах.

Больных, которым показано санаторно-курортное лечение, но отягощенных сопутствующими заболеваниями, либо с нарушениями здоровья возрастного характера, в тех случаях, когда поездка на отдаленные курорты может вредно отразиться на общем состоянии здоровья, следует направлять в близрасположенные санаторно-курортные учреждения, организации необходимого профиля.

При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме № 070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного. Срок действия справки шесть месяцев.

Справка подлежит заполнению лечащим врачом по всем обязательным разделам с использованием информации на обратной стороне справки.

Справка носит предварительный информационный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение по месту предоставления путевки, где и хранится в течение трех лет.

Получив путевку, больной обязан не ранее чем за два месяца до начала срока ее действия явиться к лечащему врачу, выдавшему ему справку для получения путевки, с целью проведения необходимого дополнительного обследования. При соответствии профиля СКО, указанного в путевке, ранее данной рекомендации, лечащий врач заполняет и выдает больному санаторно-курортную карту по форме № 072/у-04 установленного образца, подписанную им и заведующим отделением.

О выдаче санаторно-курортной карты лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного (в истории болезни при направлении на долечивание).

Организационно-методический кабинет осуществляет контроль за своевременным предоставлением санаторно-курортного лечения и ведет учет следующих документов, выданных гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг:

1) количества выданных справок для получения путевки;

2) количества выданных санаторно-курортных карт;

3) количества обратных талонов санаторно-курортных карт.

Лечащие врачи и заведующие отделениями должны руководствоваться следующим обязательным перечнем диагностических исследований и консультаций специалистов, результаты которых необходимо отразить в санаторно-курортной карте:

1) клинический анализ крови и анализ мочи;

2) электрокардиографическое обследование;

3) рентгенологическое исследование органов грудной клетки (флюорография).

При заболеваниях органов пищеварения проводятся их рентгеноскопическое исследование (если с момента последнего рентгенологического обследования прошло более шести месяцев) либо УЗИ, эндоскопия.

В необходимых случаях проводятся дополнительные исследования: определение остаточного азота крови, исследование глазного дна, желудочного сока, печеночные, аллергологические пробы и др.

При направлении на санаторно-курортное лечение женщин по поводу любого заболевания обязательно заключение акушера-гинеколога, а для беременных – дополнительно обменная карта.

Необходима также справка-заключение психоневрологического диспансера при наличии в анамнезе больного нервно-психических расстройств.

При основном или сопутствующих заболеваниях (урологических, кожи, крови, глаз и др.) требуется заключение соответствующих специалистов.

Перечень здравниц утверждается Минздравсоцразвития России по результатам открытого конкурса, который проводит Фонд социального страхования. Принять участие в конкурсе выразили готовность около 1000 санаториев из всех российских регионов.

Граждане – получатели социальных услуг в соответствии с законодательством имеют право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно на всех

типах междугороднего транспорта: авиа, железнодорожном (пригородного сообщения или дальнего следования), водном, автомобильном. Организация работы по обеспечению бесплатного проезда указанной категории граждан на междугороднем автомобильном транспорте поручается региональным отделениям Фонда. Региональные отделения Фонда определяют оптимальный маршрут проезда с точки зрения наименьших затрат и используют автомобильный транспорт только в случае отсутствия в нужном направлении железнодорожного транспорта.

Фонд социального страхования РФ (исполнительные органы Фонда) на основании заключенных с транспортными организациями контрактов (договоров) производят оплату расходов по предоставлению бесплатного проезда граждан на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно:

1) на железнодорожном транспорте – поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности;

2) на водном транспорте – каюты третьей категории;

3) на автомобильном транспорте общего пользования;

4) на авиационном транспорте – в экономическом классе (при отсутствии возможности перевозки на железнодорожном транспорте).

При этом приоритетным видом транспорта для проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно является железнодорожный транспорт.

Фонд социального страхования РФ заключает государственный контракт с ОАО «Российские железные дороги» на предоставление бесплатного проезда льготным категориям граждан к месту лечения и обратно.

Фонд представляет в ОАО «РЖД» заявку на изготовление номерных талонов на право бесплатного проезда в поездах дальнего следования к месту лечения и обратно в соответствии с количеством граждан – получателей социальных услуг, которые воспользуются проездом железнодорожным транспортом.

ОАО «РЖД» по накладной передает номерные талоны в Фонд.

Номерной талон на право бесплатного проезда в поездах дальнего следования до места лечения и обратно состоит из двух частей – талона и корешка талона. В соответствии с заявками региональных отделений Фонд выдает исполнительным органам по накладным номерные талоны на бесплатный проезд. Заявки на талоны исполнительные органы Фонда представляют в Фонд на очередной квартал не позднее чем за 30 дней до начала квартала.

Исполнительные органы Фонда вместе с путевками на санаторно-курортное лечение выдают гражданам льготных категорий заполненные талоны в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном сообщении) по принципу «одна поездка – один талон» независимо от количества пересадок на железнодорожном транспорте по пути следования. Заполненные корешки талонов остаются в исполнительных органах Фонда.

В случае возврата неиспользованного льготного проездного документа в кассе ОАО «РЖД» гражданину выдается «Вспомогательный документ», в котором отражается информация о возвращенном проездном документе, а также второй «Вспомогательный документ» взамен использованного талона, дающий право на приобретение нового проездного документа. При оформлении новой поездки гражданин льготной категории предъявляет в кассу оба бланка «Вспомогательный документ».

ОАО «РЖД» до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет в Фонд счет за выполненные перевозки граждан – получателей социальных услуг с приложением реестра оформленных проездных документов и реестра талонов.

В соответствии с Приказом Минавтотранспорта РСФСР от 31 декабря 1981 г. № 200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» автобусные маршруты представляют собой путь следования автобуса между начальным и конечным пунктами перевозки пассажиров на маршруте, которые осуществляются по утвержденным расписаниям движения.

Автобусные маршруты подразделяются на городские, пригородные, междугородные.

Пригородные маршруты – маршруты, проходящие в пределах черты города на расстояние до 50 км включительно. Кроме этого, границы пригородных маршрутов могут быть установлены решением субъекта РФ.

Междугородные маршруты – маршруты за пределы города (населенного пункта) на расстояние более 50 км или между райцентрами.

Региональные отделения Фонда в срок до 20 декабря 2004 г. должны были заключить контракты с автотранспортными организациями, осуществляющими междугородние пассажирские перевозки. Оформление перевозок можно осуществить как с помощью именных направлений на бесплатный проезд (при индивидуальных перевозках), так и по реестрам (групповые перевозки). Формы типовых контрактов прилагаются.

Проезд на автомобильном транспорте осуществляется только на транспорте организаций, с которыми заключены государственные контракты.

Контракты рекомендуется заключать по тарифам, не превышающим тарифы, установленные на территории субъекта РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 апреля, 31 июля 1996 г., 30 июня 1997 г., 30 июля, 28 декабря 1998 г., 6 февраля, 7 мая, 16 июня, 20 августа 2001 г., 2 апреля 2002 г., 12 декабря 2004 г.).

Региональные отделения Фонда выдают заполненные именные направления на бесплатный проезд гражданам – получателям социальных услуг в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном сообщении) и ведут их учет.

Именные направления на бесплатный проезд изготавливаются региональным отделением Фонда с помощью компьютерной или множительной техники.

Номер именного направления формируется как цифровой код, состоящий из:

1) первые цифры номера – код региона;

2) последующие цифры – порядковый номер именного направления.

Именные направления на бесплатный проезд изготавливаются региональным отделением Фонда с помощью компьютерной или множительной техники. После заполнения именные направления подписываются руководителем исполнительного органа Фонда и закрепляются печатью исполнительного органа Фонда.

При определении стоимости перевозок следует предусматривать скидки к установленным тарифам. Рекомендуем обеспечить взаимодействие по этим вопросам с администрацией (правительством) субъекта РФ с целью согласования установленных тарифов по перевозке пассажиров.

Автотранспортные организации могут принимать именные направления на льготный бесплатный проезд от региональных отделений Фонда, расположенных в других субъектах РФ.

Региональные отделения Фонда, принявшие к оплате предъявленные автотранспортными предприятиями направления, выданные региональными отделениями других субъектов РФ, производят взаиморасчеты между собой.

Автотранспортные предприятия ежемесячно представляют региональному отделению Фонда счет на оплату выданных проездных документов, оформленных в обмен на направления, с приложением реестра граждан, получивших бесплатные проездные документы.

Не допускается возмещение региональным отделением фактических расходов граждан – получателей социальных услуг по самостоятельной оплате проезда в автомобильном транспорте до места санаторно-курортного лечения и обратно.

Расходы на оплату бесплатного проезда граждан на автомобильном междугородном транспорте производятся региональными отделениями Фонда в пределах установленных ассигнований.

Исполнительные органы Фонда имеют право оплачивать исключительно междугородный автомобильный проезд гражданина к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Если гражданин пользуется местным транспортом для того, чтобы добраться до места посадки на междугородный автотранспорт, то этот проезд не оплачивается.

Государственные контракты с авиакомпаниями, обеспечивающими проезд граждан авиационным транспортом на межрегиональных маршрутах, заключаются Фондом. Перечень авиакомпаний, с которыми Фонд заключит контракты, будет доведен до исполнительных органов Фонда. Исполнительные органы Фонда представляют авиакомпаниям, расположенным на их территории и с которыми заключены контракты, образцы подписей руководителей, подписывающих направления, и оттиска печати.

Для обеспечения проезда граждан авиационным транспортом в пределах региона государственные контракты с местными авиакомпаниями заключают региональные отделения по письменному разрешению Фонда.

Именные направления на бесплатный проезд изготавливаются исполнительными органами Фонда с помощью компьютерной или множительной техники. Форма именного направления приведена в приложении.

Номер именного направления следует формировать как цифровой код, состоящий из:

1) первые цифры номера – код региона;

2) последующие цифры – порядковый номер именного направления. Исполнительные органы Фонда выдают именные направления гражданам – получателям социальных услуг в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном сообщении) и ведут их учет.

Авиакомпании представляют счет Фонду на оплату выданных проездных документов, оформленных в обмен на именные направления, с приложением реестра граждан, получивших бесплатные проездные документы.

При заключении контрактов региональными отделениями Фонда с авиакомпаниями расходы на оплату бесплатного проезда граждан – получателей социальных услуг на авиатранспорте производятся в пределах установленных ассигнований.

Авиакомпании представляют счет региональным отделениям Фонда на оплату выданных проездных документов, оформленных в обмен на именные направления, с приложением реестра граждан, получивших бесплатные проездные документы.

На оплату предоставления гражданам набора социальных услуг направляется 450 руб. в месяц, в том числе:

1) на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставляемых путевок на санаторно-курортное лечение, – 400 руб.;

2) на оплату бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 50 руб.

Изменение суммы, направляемой на оплату предоставляемого гражданам набора социальных услуг (социальной услуги), производится в порядке и сроки, определяемые Правительством РФ.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг) удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты, осуществляемой в соответствии с законодательством РФ.

Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках взаимодействия по предоставлению гражданам социальных услуг могут заключать соглашения:

1) о включении граждан, не указанных в перечне, установленном Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и проживающих на территории соответствующего субъекта РФ, в число получателей набора социальных услуг;

2) об оказании за счет средств бюджета субъекта РФ дополнительных социальных услуг (мер социальной поддержки).

Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг речь, о которых велась выше, в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Порядок обращения отмеченных категорий лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливаются Правительством РФ. Плата за предоставление указанным гражданам набора социальных услуг не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.

Приведенный выше порядок осуществления социальной поддержки отдельных слоев населения действует в течение всего 2005 г., с 1 января 2006 г. «федеральные» льготники могут самостоятельно определять, что для них будет лучшим – получение социального пакта или полное возмещение имеющихся ранее льгот.

Гражданин, обладающий правом на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо отказ от получения конкретной социальной услуги из числа перечисленных. Заявление об отказе от получения социальных услуг на следующий год подается в срок до 1 октября текущего года.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения социальных услуг в территориальный орган Пенсионного фонда РФ лично или иным способом. В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

1) нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса РФ;

2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявления об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в установленном порядке.

Изменения, внесенные в законодательство о социальной помощи и поддержке граждан, лишь частично изменили существующую систему социальных гарантий. В рамках новой системы частично сохраняет свое действие старая, сложившаяся еще в советский период отечественной истории и перешедшая по наследству РФ.

Вместе с приведенными натуральными льготами отдельным категориям льготников могут быть предоставлены преференции в области жилищно-коммунального обслуживания (в частности, сохранены ряд льгот по 50 %-ной оплате занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальному обслуживанию, установке телефона и т. п.); здравоохранения, медицинского обеспечения (военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, соответствующим категориям пенсионеров и ветеранов сохранено право получения медицинских услуг в специализированных медицинских учреждениях, например в военно-медицинских госпиталях в системе Министерства обороны РФ); жилищного, дачного, гаражного и иного строительства (за абсолютным большинством «федеральных» льготников сохранено право на внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства); транспортного обслуживания (несмотря на отмену большинства транспортных льгот, все же без приобретения проездного билета право безвозмездного пользования общественным транспортом сохранено исключительно при выполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением охраны правопорядка и безопасности на железнодорожном, водном или воздушном транспорте: сотрудниками органов внутренних дел; военнослужащими внутренних войск, несущими службу на железнодорожных и водных коммуникациях либо в районах, где введен режим чрезвычайного или военного положения; сотрудниками органов внутренних дел при реализации полномочий, предоставленных законодательством РФ по пресечению правонарушения, задержанию и доставлению лица, подозреваемого в совершении правонарушения. Вместе с ними право бесплатного пользования услугами общественного транспорта сохранено за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях). И это далеко не полный перечень натуральных льгот, которые сохранили свое действие после вступления в силу норм Закона о монетизации льгот. Сверх того, частично сохраняют свое действие льготы в области профессионального обучения, получения дополнительного образования, профессиональной переподготовки, трудовые льготы и льготы в области трудоустройства, пенсионные гарантии и льготы.

Вместе с этим отметим, что в отношении «региональных» льготников действует несколько иная система социального обслуживания населения. Регионы самостоятельно определяют перечень оказываемых на безвозмездной основе социальных услуг и пределы соответствующей денежной компенсации.

Региональные власти подошли неоднозначно к решению вопроса обеспечения льготников денежными компенсациями и предоставления им социально поддержки. Ниже приведена наглядная тому иллюстрация.

2. Финансовый расклад проведенной монетизации

В настоящей главе будут освещены вопросы, непосредственно связанные с суммами денежных выплат. Здесь можно будет найти ответы на большинство вопросов, связанных с заменой льгот и так интересующих льготников (а также лиц, которые по роду своей деятельности обязаны осуществлять практическую реализацию положений Закона о монетизации и измененных им нормативных актов). На обозрение читателя будут представлены конкретные суммы денежных компенсаций по ряду категорий льготников, порядок их расчета и формирования, о которых речь частично велась выше. Вместе с этим будут указаны и источники формирования соответствующих денежных выплат.

Задача, которая была поставлена при написании настоящего пособия и, в частности, его соответствующей главы – не только продемонстрировать общеизвестные факты относительно денежных выплат (конкретные суммы денежных компенсаций предлагаемых «федеральным» льготникам), но условия их назначения, суммарный расчет и порядок индексации такого рода сумм.

2.1. Единая ценовая политика расчета льгот

Речь о денежной компенсации за отмененные льготы, частично начатая выше, должна найти свое логическое завершение. В процессе разработки и продвижения законопроекта о предстоящей монетизации льгот речь шла о довольно разнообразных суммах денежных выплат. Порой встречались несколько фантастические предложения относительно крайних пределов будущих выплат (как несравненно низкие, так и «неоправданно» высокие). В дебатах, освещающих ход и порядок монетизации льгот, говорилось, что затраты на проведение социальной политики по предварительным подсчетам составляют 170 млрд руб., которые и решено было включить в федеральный бюджет на названные нужды. Вместе с этим в целях финансовой поддержки и оказания соответствующих дотаций бюджетам регионов решено добавить около 30 млрд руб. Такого рода финансовый расклад во многом обеспечен положительным ростом социально-экономического благосостояния страны в последние 3–4 года. Вместе с тем названные цифры и общий порядок распределения сумм на проводимые социально-экономические преобразования значительно ниже и менее обременительны для экономики страны по сравнению с ранее существовавшей системой социальной поддержки населения, расход которой по предварительным подсчетам составлял около 2,7 трлн руб.

Запланированные затраты на «монетизацию» предлагалось распределить следующим образом: основная масса общего объема финансирования социальной политики государства на 2005 г. должна уйти на финансирование «социального пакета» (здесь со слов «отцов-реформаторов» планируется затратить 67,6 млрд руб.); предположительно такую же сумму (51 млрд руб.) планируется затратить на лекарственное обеспечение льготников; на приобретение путевок для льготников планируется направить 9 млрд руб., тем самым, выкупив более чем 1 млн путевок (для справки отметим, что суммарный ежегодный доход, который приносят в бюджет курорты, составляет свыше 33 млрд руб.). В общей сложности на медицинское обслуживание исключительно «федеральных» льготников согласно приведенному списку, планируется затратить чуть более 127,6 млрд. руб. Реально нормы Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» в числе затрат на проведение социальной политики государства в части, касающейся оказания соответствующей финансовой поддержки, включая затрату на ее реализацию, составят около 165 млрд. руб. (и это лишь по самым скромным подсчетам). На реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, предлагается выделить около 9,6 млрд руб. Это из запланированных 9 млрд руб. без учета расходов на транспортные услуги (последние оценили в 7,6 млрд руб.).

Всего расходы на ежемесячные денежные выплаты «федеральным» льготникам по данным бюджета Пенсионного фонда РФ составят около 99,763 млрд руб. из 165 млрд руб., выделенных на эти цели в федеральном бюджете.

Из названной суммы денежной компенсации, приходящейся на долю бюджета Пенсионного фонда, предполагается выплатить 29,9 млрд руб. ветеранам; 63,1 млрд руб. инвалидам; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и испытаний – 5,9 млрд руб. Лицам, имеющим особые заслуги перед Отечеством (Героям Советского Союза, Героям России, Героям Социалистического Труда, кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы), предусмотрены выплаты в общем объеме 752 млн руб. Затраты на доставку указанных выплат суммарно составляют около 1,3 млрд. руб.

Размер субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ составит в общей сложности 15 млрд руб., из которых основная часть (11 млрд руб.) идет на покрытие расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, оставшиеся 4 млрд руб. – на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных ст. 15 и 16.1 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», в сумме 1,697 млрд руб.

Вместе с этим в рамках выполнения взятых на себя обязательств в составе единых бюджетных средств предлагается утвердить Федеральный фонд компенсаций на 2005 г. в сумме 33 млрд руб. установить следующие размеры субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций:

1) субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 26,67 млрд руб. и бюджетам закрытых административно-территориальных образований на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 472 760,0 тыс. руб., предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральным законом «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40-ФЗ), Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-I), Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп. от 17 марта, 22 августа, 29 декабря 2004 г.);

2) субвенции бюджетам субъектов РФ на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 2,777 млрд руб.;

3) субвенции бюджетам субъектов РФ на реализацию Закона РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов» в сумме 3,465 млрд руб.

Далее отметим, что по данным Пенсионного фонда РФ его территориальными органами в за счет средств резерва бюджета Фонда были произведены денежные выплаты отдельным категориям граждан, претендующим на ее получение с 1 января 2005 г. в общей сумме около 8 млрд руб., с последующим возмещением указанных затрат из средств федерального бюджета, предусмотренных для передачи Фонду в январе 2005 г.

Суммируя все вышеизложенное отметим, что в общих чертах планы предстоящей монетизации, сформулированные в августе-сентябре прошлого года выполнены, однако реальное распределение предстоящих (текущих) расходов по воплощению в жизнь новой государственной политики социальной поддержки населения несколько далеко от запланированных.

Представленный выше на обозрение набор цифр и денежных платежей фактически несет мало информации для конкретного льготника, озадаченного на сегодняшний день лишь одним вопросом – сколько мне причитается в связи с реформой?

Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"”»; постановлением Верховного Совета РФ «О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска».

Заметим, что приведенный набор правовых основ выплаты денежной компенсации, затрагивает исключительно ту часть категории «федеральных» льготников, которая приведена в ст. 6.1. ФЗ «О государственной социальной помощи». Вместе с тем существует еще довольно значительный перечень лиц, которым так или иначе начислена соответствующая денежная компенсация как результат изменения их социального статуса нормами Закона о монетизации льгот.

2.1.1. Суммы денежных компенсаций лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и испытаний

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности) гарантируются:

1) выплата пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 % среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год;

2) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

3) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

4) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа с выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере 90 руб. на питание ребенка в данном учреждении;

5) ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

6) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:

а) инвалидам I группы – 5000 руб.;

б) инвалидам II группы – 2500 руб.;

в) инвалидам III группы – 1000 руб..

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата ежемесячной денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством РФ.

Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986–1987 гг. службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988–1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений, предлагаются:

1) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

2) пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка, не превышающее максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы;

3) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 руб.;

4) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 руб. независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Лицам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988–1990 гг. службу в зоне отчуждения, предоставляются:

1) доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

2) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

Лицам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детям, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития государство гарантирует:

1) доплату до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Эта доплата осуществляется работодателем до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности;

2) выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на врачебную консультацию в другой населенный пункт;

3) компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества, включающую в себя: стоимость строений (жилых домов, садовых домиков, дач, гаражей, хозяйственных построек и др.), домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; стоимость всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов;

4) единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства в размере 500 руб. на каждого переселяющегося члена семьи;

5) ежегодную компенсацию на оздоровление в размере 100 руб.

Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, взамен утраченных льгот предложены:

1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 г. – в размере 40 руб.; со 2 декабря 1995 г. – в размере 20 руб.

Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г., устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 40 руб.;

2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством РФ в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 г. – в размере 200 руб.; со 2 декабря 1995 г. – в размере 50 руб.;

3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания:

а) с 26 апреля 1986 г. – в размере 277 руб. 98 коп.;

б) со 2 декабря 1995 г. – в размере 92 руб. 66 коп.;

4) выплата в повышенном на 50 % размере стипендий аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны, выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 100 руб.;

5) выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;

6) дородовой отпуск женщинам продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), дополнительно выплачивается единовременное пособие в размере 50 руб. одновременно с пособием по беременности и родам;

7) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере;

8) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет:

а) детям первого года жизни – 230 руб.;

б) детям второго и третьего года жизни – 200 руб.;

9) ежемесячная компенсация в размере 180 руб. на питание детей в детских дошкольных учреждениях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает детское дошкольное учреждение по медицинским показаниям;

10) ежемесячная компенсация в размере 70 руб. на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса;

11) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, независимо от непрерывного трудового стажа.

Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируются:

1) выплата дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;

2) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере;

3) ежемесячная компенсация в размере 70 руб. на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в период учебного процесса;

4) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 руб. при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г.;

5) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством РФ в размере 80 руб. при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.;

6) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г. – 74 руб. 13 коп.;

7) выплата в повышенном на 20 % размере стипендии аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 руб. при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 г.;

8) пособие по беременности и родам в размере 100 % среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, независимо от стажа работы;

9) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни – 230 руб.; детям второго и третьего года жизни – 200 руб.;

10) ежемесячная компенсация в размере 180 руб. на питание детей в детских дошкольных учреждениях.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы с учетом положений Федерального закона № 122-ФЗ, включает в себя:

1) выплаты дополнительного вознаграждения за выслугу лет в зависимости от стажа работы в данной зоне и степени ее радиоактивного загрязнения;

2) ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в двойном размере;

3) ежемесячную компенсацию на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни – 230 руб.; детям второго и третьего года жизни – 200 руб.;

4) выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 % среднего заработка, не превышающего максимального размера пособия по временной нетрудоспособности, установленного Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, независимо от непрерывного трудового стажа;

5) ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания:

а) с 26 апреля 1986 г. – в размере 60 руб.;

6) со 2 декабря 1995 г. – в размере 40 руб.

Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г., устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 60 руб.;

б) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством РФ в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 г. – в размере 400 руб.; со 2 декабря 1995 г. – в размере 200 руб.;

7) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания:

а) с 26 апреля 1986 г. – в размере 555 руб. 96 коп.;

б) со 2 декабря 1995 г. – в размере 185 руб. 32 коп.;

8) выплата в повышенном на 100 % размере стипендий аспирантам, учащимся государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории зоны, выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 200 руб.

Гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне), гарантируются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания:

а) с 26 апреля 1986 г. – в размере 60 руб.;

б) со 2 декабря 1995 г. – в размере 40 руб..

Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 г., устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 60 руб.;

2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством РФ в зависимости от времени проживания, работы:

а) с 26 апреля 1986 г. – в размере 400 руб.;

б) со 2 декабря 1995 г. – в размере 200 руб.

Вместе с этим отдельным категориям граждан из числа перечисленных в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», может быть назначена ежемесячная денежная выплата.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы – 1000 руб.;

2) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986–1987 гг. службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988–1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений, – 1000 руб.;

3) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также лицам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988–1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988–1990 гг. службу в зоне отчуждения гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г., – 800 руб.;

4) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, проживающим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированным и переселенным из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также детям первого и последующих поколений вышеперечисленных лиц (см. п. 1–3), родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, – 500 руб.;

5) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, на территории зоны проживания с льготным социально– экономическим статусом, в зоне отселения до их переселения в другие районы, – 200 руб.;

6) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, – 300 руб.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере:

1) инвалидам I и II групп – 500 руб.;

2) инвалидам III группы и лицам (в том числе детям и подросткам), перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, – 400 руб.

Гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация за вред здоровью в размере:

1) инвалидам I группы – 10 000 руб.;

2) инвалидам II группы – 7000 руб.;

3) инвалидам III группы – 5000 руб.

В случае усиления инвалидности при переосвидетельствовании во ВТЭК единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации.

Семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация в размере 10 000 руб., родителям погибшего – в размере 5000 руб.

Гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986–1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986–1987 гг. службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988–1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г. лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 руб.

Лицам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 г. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 200 руб.

Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989–1990 гг., ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 100 руб.

Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере:

1) граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), – 800 рублей;

2) граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), дети в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, – 250 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2004 г. № 882 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» устанавливается порядок выплаты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 200 руб. Выплата ежемесячной компенсации осуществляется начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств.

2.1.2. Расчет денежной компенсации ветеранам

Право на ежемесячную денежную выплату имеют:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий [20] ;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-I), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

1) инвалидам войны – 2000 руб.;

2) участникам Великой Отечественной войны – 1500 руб.;

3) ветеранам боевых действий, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», – 1100 руб.;

4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда – 600 руб.

Однако отметим, что названные суммы включают в себя также стоимость набора социальных услуг (450 руб.), в силу чего воспользоваться правом на их получение соответствующие категории льготников смогут не ранее чем с 1 января 2006 г.

С 1 января по 31 декабря 2005 г. ежемесячные денежные выплаты, установленные в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ», выплачиваются в следующих размерах:

1) инвалидам войны – 1550 руб.;

2) участникам Великой Отечественной войны – 1050 руб.;

3) ветеранам боевых действий – 650 руб.;

4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, – 150 руб.;

5) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» – 650 руб.;

6) лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, – 150 руб.;

7) членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда – 150 руб.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

2.1.3. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

Ежемесячная денежная выплата инвалидам и детям-инвалидам устанавливается в размере:

1) инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 1400 руб.;

2) инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, детям-инвалидам – 1000 руб.;

3) инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 800 руб.;

4) инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, – 500 руб.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Приведенный порядок будет действовать с 1 января 2006 г. С 1 января по 31 декабря 2005 г. ежемесячные денежные выплаты в соответствии с ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» выплачиваются в следующих размерах:

1) инвалидам, имеющим III степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 950 руб.;

2) инвалидам, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 550 руб.;

3) инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 350 руб.;

4) детям-инвалидам – 550 руб.;

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по нескольким основаниям, независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная по его усмотрению.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» для индексации размера базовой части трудовой пенсии. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

2.1.4. Компенсации лицам, не претендующим на получение набора социальных услуг («социального пакета»)

Представленный перечень лиц, претендующих на получение денежной компенсации за счет средств федерального бюджета, далеко не исчерпывающий и не ограничивается лишь обозначенными категориями льготников. Выше были лишь представлены те из них, которые в силу положений ФЗ «О государственной социальной помощи» вправе рассчитывать на получение набора социальных услуг («социального пакета»).

Вместе с тем рядом нормативных актов отдельному числу льготников в связи с изменением нормами Закона о монетизации льгот их социального статуса установлен самостоятельный набор компенсационных выплат, призванных частично восстановить то финансовое состояние, в котором они прибывали до 1 января 2005 г.

К числу такого рода лиц могут быть отнесены: Почетные доноры, военнослужащие и приравненные к ним лица, сотрудники правоохранительных органов, судьи. Все они формируют так называемый специальный сегмент категории «федеральных» льготников.

Граждане, сдавшие бесплатно кровь 40 и более раз или плазму 60 и более раз, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, в порядке, установленном Правительством РФ, и имеют право на ежегодную денежную выплату в размере 6 тыс. руб. в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов РФ, а также размер ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Постановление Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры РФ» с 1 января 2005 г. увеличивает должностные оклады прокурорских работников органов прокуратуры РФ в 1,2 раза. Указ Президента РФ от 22 января 2005 г. № 60 «Об увеличении должностных окладов судей в РФ» с 1 января 2005 г. в целях предоставления материальных гарантий судьям для полного и независимого осуществления правосудия в 1,2 раза повысил должностные оклады судей Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ и других федеральных судов общей юрисдикции, Высшего арбитражного суда РФ и других федеральных арбитражных судов, а также мировых судей субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 899 «О порядке медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием» граждане, занятые на работах с химическим оружием, бесплатно обеспечиваются амбулаторным и стационарным медицинским обслуживанием, обследованием, включая проведение экспертизы для установления связи заболевания с профессиональной деятельностью, и лечением в специализированных медицинских учреждениях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству. Указанным гражданам предоставляется компенсация стоимости проезда до места обследования и лечения (туда и обратно) по территории РФ. Выплата компенсации осуществляется один раз в два года единовременно по основному месту работы. Для получения компенсации граждане, занятые на работах с химическим оружием, представляют работодателю заявление и проездные, а также медицинские документы, подтверждающие проведение санаторно-курортного лечения, в порядке, определяемом Федеральным медико-биологическим агентством. Работодатель выплачивает компенсацию стоимости санаторно-курортной путевки в размере фактической стоимости путевки, но не свыше 23 тыс. руб., и компенсацию стоимости проезда к месту лечения (туда и обратно) в размере, не превышающем стоимость проезда в плацкартном вагоне.

Гражданам, не реализовавшим право на получение компенсации в течение двухлетнего периода, выплачиваются средства в размере 23 тыс. руб. на основании соответствующего заявления, представленного работодателю.

В сравнение с «федеральными» льготниками, претендующими на получение социального пакета по объему получаемых компенсаций могут быть поставлены разве что военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов.

С вступлением в силу Закона о монетизации льгот в системе Министерства внутренних дел произошли некоторые изменения социальной политики по отношению к сотрудникам. Основная цель указанных изменений – создать надежные социальные гарантии последним, для того чтобы последние должным образом исполняли возложенные на них обязанности.

Пакет социальных гарантий и компенсаций для них в основном сохранен. Без изменений действует существующая система денежного довольствия. Помимо основного денежного содержания (оклада по должности и званию), сохраняются все дополнительные выплаты: процентная надбавка за выслугу лет, надбавка за сложность и напряженность, за секретность, классность, за службу в отдаленных местностях и другие, премии, единовременные вознаграждения по итогам года, материальная помощь. Все эти выплаты обеспечены деньгами как по федеральному, так и по местному бюджетам.

Остались бесплатный проезд в отпуск, личное страхование, медобслуживание в лечебных заведениях и санаторно-курортное лечение в системе МВД, пособия при увольнении (до 20 окладов), обеспечение содержания детей в детских дошкольных учреждениях и оздоровительного отдыха.

Этим же Законом введены компенсационные выплаты сотрудникам органов внутренних дел:

1) за наем (поднаем) жилых помещений в размерах до: в городах Москве и Санкт– Петербурге – 1500 руб.; в других городах и районных центрах – 1200 руб.; в прочих населенных пунктах – 900 руб.;

2) за использование в служебных целях личного транспорта – в размерах, установленных приказом Минфина России (размер будет пересмотрен в 2006 г. в сторону увеличения).

Кроме того, производится выплата для организации отдыха и оздоровления детей школьного возраста (до 15 лет включительно). В соответствии с Приказом МВД России от 9 декабря 2004 г. № 822 сотруднику милиции на содержание его детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения, будет выплачиваться пособие в размере части родительской платы за содержание детей (лиц, находящихся на его иждивении), превышающей минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством и применяемый для регулирования оплаты труда (с 1 января 2005 г. минимальный размер оплаты труда составляет 720 руб.).

В целях компенсации отмененных льгот повышена надбавка за сложность и напряженность до 120 %, что составило в среднем 50 % должностного оклада. Указанная надбавка устанавливается по Приказу МВД России от 2 декабря 2004 г. № 795 индивидуально каждому сотруднику в зависимости от местности прохождения службы, разъездного характера работы и связанных с ним затрат на проезд. Для сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, проходящих службу в городе Москве, Московской области, городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, решается вопрос об увеличении предельного размера этой надбавки до 200 %.

По поручению Президента РФ прорабатывается вопрос об увеличении в 2005 г. денежного довольствия сотрудникам территориальных органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск.

Изменения системы социального обеспечения частично коснулись механизма исчисления денежного довольствия военнослужащих, состоящего из оклада денежного содержания, надбавок и выплат. Оклад денежного содержания состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию).

В целях повышения авторитета военной службы и улучшения благосостояния военнослужащих Указом Президента РФ от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» с 1 марта 2005 г. предложено повысить ежемесячное денежное поощрение военнослужащим, проходящим воинскую службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ (за исключением указанных военнослужащих и сотрудников, замещающих воинские должности (должности) в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти) в размере одного оклада по воинской должности (должности).

В соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» и постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2005 г. № 86 «О повышении денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву» Министром обороны РФ от 22 февраля 2005 г. № 65 «О денежном довольствии отдельных категорий военнослужащих» приказано выплачивать с 1 марта 2005 г. ежемесячное денежное поощрение военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности в центральном аппарате Министерства обороны РФ, в размере одного оклада по воинской должности.

Выплату ежемесячного денежного поощрения следует производить со дня зачисления военнослужащего в списки воинской части и по день исключения его из списков этой воинской части одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц.

Кроме того, предложено выплачивать месячные оклады в соответствии с занимаемыми типовыми воинскими должностями военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности:

с 1 апреля 2005 г., в следующих размерах:

с 1 сентября 2005 г.:

Для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц сотрудникам органов внутренних дел РФ, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и военнослужащим, проходящим службу (военную службу по контракту) в гг. Москве и Санкт-Петербурге, в Московской и Ленинградской областях, производится выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2005 г. № 47 «О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлены следующие размеры ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) для сотрудников и военнослужащих:

1) до 200 % оклада по должности (воинской должности) – рядовому и младшему начальствующему составу, солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам;

2) до 160 % оклада по должности (воинской должности) – среднему и старшему начальствующему составу, младшим и старшим офицерам;

3) до 130 % оклада по должности (воинской должности) – высшему начальствующему составу и высшим офицерам.

Таким образом, соответствующая надбавка устанавливается дифференцированно с учетом состава военнослужащих и местности прохождения военной службы. Указанная надбавка увеличена по сравнению с установленной действующим ранее Федеральным законом «О статусе военнослужащих» почти в два раза.

Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки, включая определение ее конкретного размера, устанавливается соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Нормами Закона о монетизации льгот были изменены режимы выплат на обзаведение имуществом первой необходимости, которая ранее именовалась беспроцентной ссудой. Как и прежде, сохраняется верхний предел ссуды – 12 окладов денежного содержания, лишь с той оговоркой, что военнослужащий может претендовать на получение соответствующей ссуды в названных пределах, а не как декларировалось ранее – по максимально возможной ставке (т. е. все 12 окладов). Нововведением здесь будет характер такой ссуды. Если ранее она носила беспроцентный, но возмездный характер, то начиная с 1 января 2005 г. такая ссуда выдается на безвозмездной (безвозвратной) основе. При этом новый порядок получения денежной выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости действует в отношении военнослужащих, фактически получивших денежные средства после 1 января 2005 г., независимо от времени заключения контракта, при условии, что в соответствии с новым порядком производства дополнительных денежных выплат они претендовали на ее получение.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, за счет средств, предусмотренных в сводной смете расходов Министерства обороны РФ, с 1 января 2005 г. производится выплата (в виде единовременного пособия) на обзаведение имуществом первой необходимости в размере до 12 окладов месячного денежного содержания в одном из следующих случаев:

1) в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания;

2) в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении военнослужащими, проходящими службу по призыву, или гражданами, поступающими на военную службу по контракту, первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более;

3) в течение трех месяцев со дня заключения первого брака. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены семей военнослужащих – граждан во время отпуска (но не более одного раза в год) обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны РФ (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Указанные военнослужащие оплачивают 25 %, а члены их семей – 50 % стоимости путевки, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ определены иные условия оплаты. При этом указанным военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 руб. на самого военнослужащего и в размере 300 руб. на супруга военнослужащего – гражданина и каждого его несовершеннолетнего ребенка.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 г., вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом выплачивается исключительно денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования при убытии в отпуск по болезни выплата в качестве дотации на лечение производится в размере 400 руб.

Существенные изменения коснулись вопросов проезда военнослужащих на транспорте и перевозок. О компенсации транспортных расходов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, речь шла выше. В свою очередь обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму осуществляется в размерах и порядке, определяемых Правительством РФ.

Для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, а также курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения первого контракта о прохождении военной службы производятся денежные выплаты в следующих размерах [21] :

Денежная выплата производится со дня зачисления военнослужащего, курсанта в списки личного состава воинской части и по день исключения его из списков личного состава воинской части, либо до дня вступления в силу заключенного с ними первого контракта о прохождении военной службы, пропорционально прослуженному времени.

В иных органах и вооруженных формированиях могут быть установлены иные суммы денежной компенсации транспортных затрат. Однако для расчета объема ассигнований, необходимых для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) должны приниматься следующие размеры:

1) солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву, – до 100 руб. в месяц;
2) курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения первого контракта о прохождении военной службы – до 200 руб. в месяц [22] .

2.2. От льготы – к ежемесячной денежной компенсации

Вслед за одной из глобальных реформ, проведенных в социальной сфере в последнее время – пенсионной, последовала не менее объемная: преобразования в области льгот. Законом о монетизации льгот предложено модернизировать механизм финансирования предоставляемых гражданам льгот, установив вместо них индексируемую ежемесячную денежную выплату, сохранив при этом право на возможность получения государственной социальной помощи в виде субсидий на оплату социальных услуг и ряд наиболее значимых натуральных льгот. Состав натуральных льгот, сохраненных за рядом граждан, сравнительно невелик:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Наиболее важным этапом в запланированных мероприятиях по «конвертированию» натуральных льгот в «живые» деньги выступает проведение работ по формированию регистра льготников (базы данных лиц, претендующих на получение ежемесячной денежной компенсации параллельно с социальной помощью). По мнению разработчиков закона, денежная компенсация должна быть установлена только тем лицам, которые занесены в соответствующий регистр.

Финансирование расходных обязательств РФ по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении следующих категорий граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды;

10) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год:

1) Федеральному фонду обязательного медицинского страхования – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оказанию дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами;

2) Фонду социального страхования РФ – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее – предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

3) Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Средства федерального бюджета на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами направляются страховыми медицинскими организациями на финансирование расходов по обеспечению граждан необходимыми лекарственными средствами в соответствии с перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Указанный перечень утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Оплата стоимости лекарственных средств производится страховыми медицинскими организациями после их отпуска гражданам по ценам, не превышающим цен, зарегистрированных в установленном порядке, с учетом предельной торговой надбавки к ценам на лекарственные средства организаций оптовой торговли лекарственными средствами.

Средства федерального бюджета, выделяемые на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами, направляются на оплату стоимости лекарственных средств, включающей расходы на оплату фармацевтическим организациям и аптечным учреждениям предельной торговой надбавки к ценам на лекарственные средства, а также расходы на обеспечение организационной деятельности страховых медицинских организаций (расходы на ведение дела) и расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление контроля качества, организационных и информационно-технических мероприятий по обеспечению граждан необходимыми лекарственными средствами, определяемые Федеральным фондом обязательного медицинского страхования по согласованию с Министерством финансов РФ в размере до 3 % от общего объема средств, направленных на эти цели.

Средства федерального бюджета, выделяемые на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами, не израсходованные за отчетный период (квартал), засчитываются территориальными фондами обязательного медицинского страхования при последующем финансировании страховых медицинских организаций и считаются авансовым платежом на указанные цели за следующий отчетный период в рамках одного финансового года.

Перечисление средств на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами производится со счета Министерства финансов РФ, открытого в установленном порядке в Федеральном казначействе, централизованно платежными поручениями на отдельный счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, открытый в установленном порядке в учреждении Центрального банка РФ на балансовом счете по учету средств Фонда. Указанные средства перечисляются ежемесячно в пределах лимитов бюджетных обязательств в размере, не превышающем предельных объемов финансирования расходов, предусмотренных Министерству финансов РФ на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования перечисляет средства в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования платежными поручениями на отдельные счета этих территориальных фондов, открытые им в учреждениях Центрального банка РФ на балансовом счете по учету средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на:

1) оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования РФ, и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования РФ при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения и санаторно-курортной карты. Объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания граждан в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, определяемая с учетом прогнозного количества лиц, имеющих медицинские показания к получению санаторно-курортного лечения, размер денежных средств, выделяемых на финансирование указанной меры социальной поддержки, а также объем и условия оказания санаторно-курортной помощи определяются Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ;

2) оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту санаторно-курортного лечения и обратно следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда и вагоны всех категорий, за исключением фирменных поездов и вагонов повышенной комфортности); водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения.

Средства на предоставление гражданам проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения направляются на оплату открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» проезда граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования бюджетную заявку на финансирование расходов на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами в порядке, установленном этим Фондом.

В целях компенсации недостатка средств на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами, выделенных в виде субвенций, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования формирует и использует страховой резерв из средств, направленных на эти цели, в порядке, определяемом Фондом по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ.

Общий объем субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предусмотренный в бюджете Фонда на очередной финансовый год на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами, за исключением средств страхового резерва, распределяется по территориальным фондам обязательного медицинского страхования поквартально исходя из численности граждан, проживающих в субъекте РФ и имеющих право на социальные услуги.

Средства страхового резерва, не израсходованные в течение года, подлежат возврату в федеральный бюджет.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования на основании договора финансирования, заключаемого территориальным фондом обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией, осуществляют ежемесячное перечисление средств на обеспечение необходимыми лекарственными средствами граждан при оказании амбулаторно-поликлинической помощи исходя из подушевых нормативов (в рублях в расчете на 1 человека в месяц), утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ по согласованию с Министерством финансов РФ [23] .

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования доводят до сведения страховых медицинских организаций подушевые нормативы в течение десяти дней со дня их утверждения. Размеры подушевых нормативов могут пересматриваться.

Средства, полученные от территориального фонда обязательного медицинского страхования, страховая медицинская организация направляет по договору, заключенному с фармацевтической организацией, на оплату лекарственных средств, фактически полученных гражданами бесплатно в аптечных учреждениях. В случае прекращения (в том числе досрочного) договора, заключенного территориальным фондом обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией, эта организация в течение десяти дней возвращает территориальному фонду обязательного медицинского страхования оставшиеся средства. В случае пролонгирования договора либо заключения этими же сторонами нового договора средства, оставшиеся у страховой медицинской организации, расходуются на указанные цели.

В случае отсутствия в субъекте РФ страховой медицинской организации, осуществляющей деятельность по обеспечению граждан необходимыми лекарственными средствами, территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет перечисление средств на счета фармацевтических организаций в субъекте РФ в порядке, установленном Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Фонд социального страхования РФ перечисляет санаторно-курортным учреждениям средства на оплату стоимости путевок в соответствии с заключенными с ними договорами. Средства Фонда социального страхования РФ на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по исполнительным органам Фонда.

Исполнительные органы Фонда социального страхования РФ представляют в Фонд бюджетную заявку на финансирование расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Фонд социального страхования РФ сводит полученные от его исполнительных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале исходя из объема средств на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, выделенных на соответствующий квартал.

Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы осуществляют финансирование расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию на основании договора об оказании услуг по перевозке граждан – получателей социальных услуг железнодорожным транспортом пригородного сообщения, заключенного с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», направляет средства на предоставление гражданам бесплатного проезда путем оплаты счетов, представленных указанным акционерным обществом.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию ежемесячно производит оплату счетов, представленных открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», в размере, равном одной двенадцатой цены, предусмотренной договором.

По итогам года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» направляет в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию бюджетную заявку на выделение средств по оплате перевозок льготных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на основании данных фактического учета перевозок указанных категорий граждан и прогноза объемов этих перевозок на планируемый год исходя из их фактической стоимости.

Пенсионный фонд РФ ежегодно до 1 марта информирует Министерство финансов РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию о количестве граждан, обратившихся за предоставлением социальных услуг (социальной услуги), с указанием категории гражданина и размера получаемой им ежемесячной денежной выплаты. Министерство финансов РФ при выделении Пенсионному фонду РФ средств на выплату ежемесячной денежной выплаты уменьшает их на сумму, рассчитанную исходя из стоимости социальных услуг (социальной услуги) и количества граждан, обратившихся за предоставлением социальных услуг.

Указанные средства направляются в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию сверх средств, предусмотренных федеральными законами об их бюджетах на оказание государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг гражданам, указанным в ст. 6.1 Федерального закона.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию представляют в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на финансирование предоставления социальных услуг. Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования бухгалтерскую и статистическую отчетность на основании отчетов страховых медицинских организаций. Страховые медицинские организации представляют в территориальные фонды обязательного медицинского страхования отчетность по формам, утверждаемым Министерством финансов РФ по представлению Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Аптечные учреждения и фармацевтические организации ведут учет средств, израсходованных на предоставление гражданам бесплатно лекарственных средств, а также учет отпущенных лекарственных средств и представляют страховой медицинской организации отчет по форме, утверждаемой Министерством финансов РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Санаторно-курортные учреждения представляют в Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы отчет о расходовании средств на санаторно-курортное лечение граждан по форме, утверждаемой Министерством финансов РФ и Фондом социального страхования РФ, с приложением документов, подтверждающих пребывание в санаторно-курортном учреждении граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (отрывной талон к санаторно-курортной путевке).

Контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на финансирование предоставления социальных услуг, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Контроль за целевым использованием средств страховыми медицинскими организациями осуществляется в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В случае выявления нецелевого использования средств, предусмотренных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования приостанавливает перечисление средств территориальному фонду обязательного медицинского страхования и направляет в фонд уведомление о возврате средств на основании документов, подтверждающих факт их нецелевого использования. При этом в целях обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными средствами Федеральный фонд обязательного медицинского страхования самостоятельно осуществляет перечисление средств на счета страховых медицинских организаций в субъекте РФ. Средства, израсходованные нецелевым образом, подлежат возврату в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в месячный срок с даты поступления в территориальный фонд обязательного медицинского страхования уведомления о возврате средств.

2.3. Начисление и выплата денежных компенсаций

О том, кому и сколько дадут денег взамен утраченных натуральных льгот, говорилось и писалось довольно много. Однако мало кому известно, каким образом будет проведена «монетизация», закрепленная нормами Закона о монетизации льгот.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Таковым в свете последней реструктуризации органов государственной власти в настоящее время является Министерство здравоохранения и социального развития.

Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему ежемесячной денежной выплаты. Основные функции по проведению политики «монетизации» возложены на Пенсионный фонд РФ.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов РФ, представленных в 2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ об информационном взаимодействии.

В том случае, если сведения о лице, имеющем право на ежемесячную денежную выплату с 1 января 2005 г., не были представлены до указанного срока, то решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается на основании заявления гражданина с даты вступления в силу Закона о монетизации льгот, если обращение за этой выплатой последовало не позднее 31 декабря 2005 г.

Доставка установленной ежемесячной денежной выплаты пенсионеру, состоящему на учете в Пенсионном фонде РФ, производится через организацию, доставляющую ему пенсию.

Доставка ежемесячной денежной выплаты иным гражданам производится через организацию федеральной почтовой связи по месту жительства гражданина, если иное желание не подтверждено письменным заявлением гражданина.

Только тем, кто получает пенсию на лицевой счет в сбербанке, необходимо изъявить свою волю в письменной форме – районным отделам пособий и компенсационных выплат нужны заявления получателей выплат. Дело в том, что информация о лицевом счете является конфиденциальной и не может быть передана третьим лицам без ведома владельца. В частности, предусматривается, что выплата пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел РФ, учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ и органах прокуратуры РФ, и членам их семей осуществляется в 2005 г. на территории РФ через Сберегательный банк РФ.

Перечисление Сберегательному банку РФ средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение указанных лиц, производится в соответствии с соглашениями, заключенными между Сберегательным банком РФ и этими федеральными органами исполнительной власти. Указанные соглашения могут содержать положение об оказании Сберегательным банком РФ на платной основе дополнительных услуг с указанием их перечня и размера комиссионного вознаграждения, который не должен превышать 0,1 % суммы пенсионных выплат.

В качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ, принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях – справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

При установлении с 1 января 2005 г. ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством РФ лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III группы инвалидности, установленные до 1 января 2005 г.

В том случае, если инвалиду до 1 января 2005 г. установлена группа инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II и I степени, то ежемесячная денежная выплата определяется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в более высоком размере на срок, на который установлена инвалидность.

Отметим, что на настоящее время относительно единый порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты разработан в отношении сравнительно незначительной категории льготников – тех, кто претендует на получение набора социальных услуг. Названный порядок утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. № 294. Настоящий порядок регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий граждан, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда РФ этих обращений, определяет перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда РФ при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, определяет правила установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством РФ.

В свою очередь Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 329 утвержден порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную или приравненную к ней службу в Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ, Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе безопасности РФ, Федеральной службе исполнения наказания, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе охраны РФ, а также гражданам, проходившим военную и приравненную к ней службу в Федеральной службе безопасности.

Ежемесячная денежная выплата назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания.

При осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного фонда РФ:

1) разъясняет гражданам законодательство РФ;

2) принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами;

3) дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности оформления этих документов;

4) регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изм. и доп. от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г., 9 мая 2005 г.) [24] ;

5) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;

6) сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;

7) принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов;

8) производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, влияющих на ее размер;

9) производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.

Индексация размера ежемесячной денежной выплаты производится в порядке и сроки, определенные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Работа по ведению регистра, включая программное обеспечение и технологию проведения сверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов РФ, с соответствующей базой данных возложена на Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы [25] . Вместе с тем последний соответствующие работы в целях обеспечения полноты и достоверности сведений, формирующих регистр, будет проводить совместно с иными государственными и общественными организациями, которые имеют сведения о гражданах, обладающих правом на льготы.

Регистр, о котором идет речь, обладает единым территориальным характером, однако он, подобно категориям льготников, разделен по экстерриториальному принципу на ряд сегментов: федеральный, региональный, местный. В каждом из названных концентрируются сведения о льготниках в зависимости от уровня социального обеспечения последних. Порядок ведения сегмента регистра соответствующего уровня определяется на местах территориальным отделением Министерства здравоохранения и социального развития РФ совместно с региональными и местными органами власти, ответственными за проведение социальной политики государства и социальное обеспечение граждан. За основу при их разработке взят порядок ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи («пакета социальных услуг»), утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 ноября 2004 г. № 195 [26] .

Регистр должен содержать в себе следующую основную информацию:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

2) фамилию, имя, отчество, а также фамилию, которая была у лица при рождении;

3) дату рождения;

4) пол;

5) адрес места жительства;

6) серию и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в регистр включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

7) дату включения в регистр;

8) к какой конкретно категории лиц из числа поименованных относится гражданин, претендующий на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг;

9) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;

10) иные сведения, определяемые Правительством РФ.

Сведения о военнослужащих, имеющих право на установление ежемесячной денежной выплаты, заносятся в специальный сегмент регистра, порядок ведения которого определяется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 декабря 2004 г. № 317 «Об утверждении Порядка ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» [27] . Обозначенный порядок регулирует процедуру формирования и ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в отношении граждан, проходящих военную или приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, за исключением участников и инвалидов Великой Отечественной войны. Ведение специального сегмента федерального реестра осуществляется в отношении граждан, проходивших военную службу в системе:

1) Министерства внутренних дел РФ;

2) Министерства обороны РФ;

3) Федеральной службы безопасности РФ;

4) Федеральной службы охраны РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) Федеральной службы исполнения наказаний;

7) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Формирование, ведение и обеспечение достоверности сегмента регистра, содержащего сведения, предусмотренные порядком ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба (Центральными аппаратами соответствующих министерств и ведомств или их управлениями на местах).

Граждане специальной категории по вопросам предоставления им государственной социальной помощи обращаются в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, за исключением граждан, проходящих военную или приравненную к ней службу в Министерстве внутренних дел РФ и Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , которые могут самостоятельно обращаться по этим вопросам в территориальные органы Пенсионного фонда РФ. В этом случае информация о названных гражданах, проходящих военную или приравненную к ней службу в Министерстве внутренних дел РФ и Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не включается в сегмент регистра.

Процедуры и форматы обмена соответствующей информацией устанавливаются в соглашении, заключаемом между Пенсионным фондом РФ и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

Каждый федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, формирует и ведет свою (отраслевую) часть сегмента регистра в соответствии с порядком, определяемым этим органом.

В составе отраслевой части сегмента регистра федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, указывает код получателя ежемесячной денежной выплаты для каждого лица, включенного в отраслевую часть сегмента регистра. Информация об осуществлении ежемесячной денежной выплаты этому лицу сопровождается в федеральном органе исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, кодом получателя ежемесячной денежной выплаты.

Для присвоения кода получателя ежемесячной денежной выплаты гражданин специальной категории вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и документом, удостоверяющим личность, без предъявления документов, раскрывающих его ведомственную принадлежность, служебное положение и право на социальную помощь. Регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данному гражданину открывается индивидуальный лицевой счет (ИЛС) в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ и формируется страховой номер этого счета (СНИЛС). Страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) включается в сегмент регистра федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, и используется в качестве кода получателя ежемесячной денежной выплаты.

В целях предотвращения фактов дублирования информации о получателях ежемесячной денежной выплаты производится сверка данных, содержащихся в сегменте регистра, ведение которого осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, и в Федеральном регистре лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, ведение которого осуществляет Пенсионный фонд РФ. Порядок и сроки проведения сверки сведений, содержащихся в специальном сегменте Федерального реестра, определяются Пенсионным фондом РФ по согласованию с федеральными органами власти, в которых законом предусмотрено прохождение военной и приравненной к ней службы. Как правило, сверка сведений проводится не чаще, чем раз в квартал.

Процедура осуществления сверки данных устанавливается соглашениями, заключаемыми между Пенсионным фондом РФ и соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба.

После сверки данных сегмента регистра с другими данными Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, данные сегмента регистра разделяются федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, на части по регионам, в которых гражданам специальной категории осуществляется предоставление набора социальных услуг.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, могут прикомандировывать к территориальному отделению Пенсионного фонда РФ субъекта РФ работника одного из этих органов для осуществления следующих функций:

1) объединения регионального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, и региональной части специального сегмента данного регистра;

2) взаимодействия с территориальным фондом обязательного медицинского страхования и региональным отделением Фонда социального страхования РФ по вопросам предоставления набора социальных услуг с использованием объединенных данных и передачи в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ для решения вопросов, касающихся граждан, информация о которых содержится в региональном сегменте Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь.

Пенсионный фонд РФ обязан в недельный срок в установленном порядке информировать федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная или приравненная к ней служба, о внесении изменений в состав показателей и форматы информации сегмента регистра при принятии соответствующих нормативных правовых актов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, ответственные за социальное обеспечение и обслуживание населения, в целях формирования и ведения регистра передают в отделения Пенсионного фонда РФ сведения (базы данных) на основании соглашений о проведении совместных мероприятий по обмену информацией.

Отделения Пенсионного фонда РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ проводят работу по обмену информацией, содержащейся в базах данных, необходимой для формирования и ведения регистра, в сроки, установленные соглашением, и в установленном формате, а также обеспечивают конфиденциальность передаваемой информации.

Отделения Пенсионного фонда РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ:

1) проводят сверку информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Пенсионного фонда РФ;

2) при выявлении расхождений в информации осуществляют ее проверку,

необходимую корректировку и проводят повторную сверку информации;

3) после окончания работ по сверке информации (включая изменения в случае необходимости баз данных) составляют акт приема-передачи.

Территориальные отделения Пенсионного фонда РФ после окончания работ по сверке информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Пенсионного фонда РФ осуществляют формирование регистра на уровне субъекта РФ и направляют данные регионального сегмента регистра в Пенсионный фонд РФ.

После сверки информации, поступившей от органов исполнительной власти субъектов РФ, с базой данных Пенсионного фонда РФ территориальные органы Пенсионного фонда РФ в городах (районах) уточняют информацию о гражданах, содержащуюся в регистре, заносят сведения о суммах установленной ежемесячной денежной выплаты и направляют уточненные сведения в отделения Пенсионного фонда РФ.

Отделения Пенсионного фонда РФ на основании полученной от территориальных органов Пенсионного фонда РФ в городах (районах) информации направляют уточненные данные регионального сегмента регистра в Пенсионный фонд РФ.

Территориальные органы Пенсионного фонда РФ в городах (районах):

1) осуществляют по месту жительства граждан учет их права на получение социальных услуг с даты установления гражданам ежемесячной денежной выплаты;

2) в случае установления (прекращения) ежемесячной денежной выплаты, приобретения (утраты) гражданином права на получение социальных услуг либо изменения сведений о гражданах, содержащихся в регистре, в течение пяти дней направляют соответствующую информацию в отделения Пенсионного фонда РФ;

3) в случае отказа граждан от получения социальных услуг ежегодно в срок до 31 октября направляют соответствующую информацию в отделения Пенсионного фонда РФ.

Территориальные отделения Пенсионного фонда РФ:

1) после получения информации от территориальных органов Пенсионного фонда РФ в городах (районах) вносят ее в региональный сегмент регистра;

2) после получения информации от территориальных органов Пенсионного фонда РФ в городах (районах) о приобретении права граждан на получение социальных услуг в течение десяти дней направляют ее в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ и в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

3) в срок до 10 числа каждого месяца осуществляют передачу информации об изменениях регионального сегмента регистра в Пенсионный фонд РФ, исполнительные органы Фонда социального страхования РФ, территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

4) ежегодно в срок до 10 ноября направляют в Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования информацию об изменениях регионального сегмента регистра с учетом сведений, основанных на заявлениях граждан об отказе от получения социальных услуг на следующий год.

Информационное взаимодействие Пенсионного фонда РФ с Фондом социального страхования РФ и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется на основе согласованных между ними порядков обмена информацией.

2.3.1 Порядок обращения за ежемесячной денежной выплатой, назначения и перерасчета ее размера

Основанием начисления и расчета соответствующей денежной выплаты является письменное заявление лица в территориальное подразделение Пенсионного фонда РФ по месту своего жительства. Информация о месте и времени подачи заявления должна быть доведена до гражданина своевременно посредством использования разнообразных каналов информирования, что должно создать гарантию того, что планируемый результат (информирование лица) достигнут. Процедура назначения и расчета соответствующей денежной изначально не поставлена в зависимость от места регистрации (постоянного места жительства) гражданина. Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории РФ, подают заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания. При этом необходимо, чтобы был соблюден порядок регистрации гражданина по месту своего пребывания в органах внутренних дел, который регламентируется соответствующей инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденной Приказом МВД от 23 октября 1995 г. № 393 [28] и Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 [29] .

Граждане РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания.

Граждане могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты вновь, по другому основанию, предусмотренному законодательством РФ, с соблюдением порядка и условий его представления.

Граждане, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, подают соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, по месту нахождения выплатного дела.

Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения [30] .

Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за ежемесячной денежной выплатой в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по местонахождению этого учреждения. В случае, если гражданин был помещен на стационар учреждения социального обслуживания в силу того, что полностью или частично утратил способность к самообслуживания, соответствующее обращение при наличии к тому оснований обязана представить администрация учреждения социального обслуживания (ст. 21 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) [31] .

В тех случаях, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным , заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок. В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление указанного лица подается администрацией данного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по местонахождению этого учреждения.

Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться за установлением ежемесячной денежной выплаты самостоятельно.

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

К заявлению гражданина, признанного в установленном порядке ветераном и обладающего правом на получение соответствующей денежной выплаты, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены документы:

1)  удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству [32] ;

2)  о признании участником Великой Отечественной войны . В качестве документов, подтверждающих статус участника Великой Отечественной войны, от следующих категорий граждан принимаются:

а)  военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившихся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходивших в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; сотрудников разведки, контрразведки, выполнявших в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств; лиц, принимавших участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств — удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122 [33] , или удостоверение участника войны, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1978 г. № 907 [34] ;

б)  лиц вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавших в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившихся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; работников предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенных в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии и выполнявших задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работников учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспондентов центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоров Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированных в период Великой Отечественной войны в действующую армию,  – удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122, или удостоверение, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 27 февраля 1981 г. № 220 [35] ;

в)  военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.; лиц, принимавших участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.,  – удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122, или удостоверение участника войны, выданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1978 г. № 907, или удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1981 г. № 220;

г)  военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, – удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122, или удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. № 621 [36] ;

д)  лиц, награжденных медалью «За оборону Ленинграда», инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг.,  – удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122, или удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 мая 1985 г. № 416 [37] .

В качестве документов, подтверждающих статус участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), принимаются вышеуказанные удостоверения (за исключением удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122, или удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. № 621) и выписка из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы;

3)  о признании ветераном Великой Отечественной войны . В качестве документов, подтверждающих статус ветерана Великой Отечественной войны, от следующих категорий граждан принимаются:

а)  от лиц, работавших на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно– морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств,  – удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122, или удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1981 г. № 220;

б)  лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»,  – удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1122, или удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 апреля 1990 г. № 440 [38] ;

4)  о признании ветераном боевых действий . В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий принимаются удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 [39] , или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. № 59–27 [40] ;

5)  о признании инвалидом Великой Отечественной войны или инвалидом боевых действий (инвалидом войны ) . В качестве документов, подтверждающих статус инвалида Великой Отечественной войны или инвалида боевых действий, принимаются удостоверение инвалида Отечественной войны, выданное в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. № 209 [41] , и удостоверение инвалида о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением от 23 февраля 1981 г. № 209 соответственно;

6)  о признании членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц . В качестве документов, подтверждающих статус члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц, принимаются удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с постановлением от 23 февраля 1981 г. № 209 и утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. № 345, либо справка, заменяющая названное удостоверение, либо пенсионное удостоверение с отметкой: «Вдова (мать, отец) погибшего воина», или справка установленной формы о гибели военнослужащего, либо документы, подтверждающие право члена семьи на пенсию по случаю потери кормильца, относящегося к числу указанных в настоящем пункте ветеранов.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

1) о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;

2) удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя) [42] ;

3) о смерти кормильца [43] ;

4) подтверждающие родственные отношения с погибшим (умершим) кормильцем [44] ;

5) подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении погибшего (умершего) кормильца [45] ;

6) подтверждающие, что нетрудоспособный член семьи имеет право на пенсию по случаю потери кормильца [46] .

В подтверждение права на ежемесячную денежную выплату принимаются копии документов, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами. В предусмотренных законодательством РФ случаях указанные документы должны быть выданы на бланках установленного образца. В отдельных случаях копии правоустанавливающих документов должны быть заверены нотариально в установленном законом порядке.

К заявлению граждан, признанных в установленном порядке инвалидами (в том числе детей-инвалидов) , обратившихся за назначением ежемесячной денежной выплаты, должны быть приложены документы:

1) удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

2) об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

1) о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;

2) удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя).

К заявлению граждан, пострадавших от радиации вследствие аварий и проводимых испытаний и приравненных к ним по статусу лиц , обратившихся за установлением ежемесячной денежной выплаты должны быть приложены документы:

1) удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

2) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В качестве документа, подтверждающего статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимаются удостоверения, выданные в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС от 31 марта 1990 г. № 325 [47] , которые действуют до 1 января 2006 г., или удостоверение, выданное в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 октября 1999 г. № 1773-р [48] ;

3) удостоверяющие участие в ликвидации последствий других радиационных или техногенных катастроф.

4) о признании инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В качестве документов, подтверждающих статус участника ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов отходов в реку Теча, принимаются удостоверение, выданное в соответствии с распоряжением Совета Министров – Правительства РФ от 14 июля 1993 г. № 1268-р [49] , или удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1999 г. № 1281 [50] . В качестве документа, подтверждающего статус участника подразделений особого риска, принимается удостоверение ветерана подразделений особого риска, выданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. № 958 [51] ;

5) о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;

6) о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы. В качестве документа, подтверждающего, что гражданин получил и перенес лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также был признан инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом. В качестве документов, подтверждающих статус граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, принимаются удостоверение или справка, выданные в соответствии с распоряжением Совета Министров – Правительства РФ от 14 июля 1993 г. № 1268-р [52] , или удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1999 г. № 1281 [53] . В качестве документа, подтверждающего статус граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, принимаются удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 522, или удостоверение, выданное в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. № 30;

7) о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения. В качестве документов, подтверждающих проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимаются удостоверения, выданные в соответствии с Письмом Госкомчернобыля России от 12 ноября 1992 г. № ВД-8-3729 и от 18 ноября 1992 г. № ВД-6-3817, либо документы о регистрации по месту жительства, трудовая книжка или справка с места работы в указанных зонах.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

1) удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);

2) о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ (кроме случаев, когда условием для отнесения граждан к категории лиц, имеющих право на установление ежемесячной денежной выплаты, является постоянное проживание на данной территории).

К заявлению проживающих на территории РФ бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанными инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); иных бывших несовершеннолетних узников фашизма , обратившихся за назначением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 8 ст. 154 Закона о монетизации льгот, должны быть приложены документы:

1) удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

2) о признании бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, выданные в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» [54] ;

3) об установлении инвалидности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:

1) о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;

2) удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя).

Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой непосредственно либо через представителя. Полномочия последнего должны быть оформлены в точном соответствии с требованием гражданского законодательства и подтверждены выданной доверенностью.

Доверенность на получение денежных средств должна быть нотариально удостоверена.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Доверенность на получение денежной компенсации может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении.

При обращении представителя в органы социальной защиты населения за ежемесячной денежной выплатой последний должен представить документ, удостоверяющий личность, и доверенность, подтверждающую его полномочия. Уполномоченное должностное лицо территориального отделения Пенсионного фонда РФ обязано удостоверить факт правильности составления и удостоверения представленных документов.

Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ. Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом Пенсионного фонда РФ.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

При направлении заявления и всех необходимых документов по почте днем обращения за ежемесячной денежной выплатой считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном законодательством РФ, выносится территориальным органом Пенсионного фонда РФ не позднее чем через десять дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами.

В случае отказа в удовлетворении этого заявления территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

Ежемесячная денежная выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством РФ.

Перерасчет размера назначенной ежемесячной денежной выплаты производится в случаях:

1) установления более высокой или низкой степени ограничения способности к трудовой деятельности;

2) установления инвалиду, имеющему ограничение способности к трудовой деятельности I, II, III степени, группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности;

3) установления I, II, III степени ограничения способности к трудовой деятельности инвалиду, не имевшему такого ограничения.

Перерасчет размера установленной ежемесячной денежной выплаты производится без подачи письменного заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы, поступившей в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты в сторону увеличения производится со дня вынесения федеральным учреждением медико-социальной экспертизы соответствующего решения, а в сторону уменьшения – с 1 числа месяца, следующего за месяцем в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой указанный перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты.

Распоряжение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты принимается территориальным органом Пенсионным фондом РФ не позднее чем через пять дней со дня поступления выписки из акта освидетельствования в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда РФ, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Решение как территориального органа Пенсионного фонда РФ, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суде.

Документы получателя ежемесячной денежной выплаты, являющегося пенсионером, брошюруются в выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.

На получателя ежемесячной денежной выплаты, не являющегося пенсионером, заводится выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, в которое брошюруются его документы. В случае утраты выплатного дела территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает меры к его восстановлению.

2.3.2. Порядок начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты

Ежемесячная денежная выплата начисляется с учетом волеизъявления гражданина об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги), предусмотренных ФЗ «О государственной социальной помощи».

Сумма ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категориям граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении им набора социальных услуг (социальных услуг), выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальные услуги), установленной в соответствии с законодательством РФ.

Заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично или иным способом.

При подаче заявления иным способом установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются нотариусом или в порядке, установленном п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса РФ, либо органом (организацией), с которой у Пенсионного фонда РФ заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Для начисления ежемесячной денежной выплаты территориальным органом Пенсионного фонда РФ открывается лицевой счет на каждого получателя этой выплаты. Пенсионеру, состоящему на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, открытие дополнительного лицевого счета не требуется, начисление ежемесячной денежной выплаты производится в соответствующем разделе лицевого счета этого пенсионера. Лицевой счет оформляется на лицо, которому установлена ежемесячная денежная выплата. В том случае, когда лицо, которому назначается ежемесячная денежная выплата, является несовершеннолетним или недееспособным, в лицевой счет вносятся сведения о законном представителе этого лица.

Начисление сумм ежемесячной денежной выплаты в лицевом счете производится на основании документов выплатного дела и иных документов, поступивших в распоряжение территориального органа Пенсионного фонда РФ, включая исполнительные документы.

В том случае если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) в следующем году, то в следующем году сумма ежемесячной денежной выплаты выплачивается за вычетом стоимости набора социальных услуг (социальные услуги).

Ежемесячная денежная выплата прекращается:

1) с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;

2) с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату.

Начисленные суммы ежемесячной денежной выплаты, которые не были востребованы гражданином своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Суммы ежемесячной денежной выплаты за прошедшее время определяются с учетом информации о предоставлении гражданину набора социальных услуг (социальной услуги).

Суммы ежемесячной денежной выплаты, причитавшиеся гражданину и не полученные им при жизни, наследуются в порядке, установленном законодательством РФ.

Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты осуществляется за текущий календарный месяц. Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты пенсионерам, состоящим на учете в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, производится одновременно с пенсией. Доставка ежемесячной денежной выплаты пенсионеру осуществляется через организацию, доставляющую ему пенсию. Гражданин вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку ежемесячной денежной выплаты, и письменно уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Гражданину, законным представителем которого является соответствующее учреждение, ежемесячная денежная выплата может перечисляться на счет указанного учреждения. Гражданам, проживающим в стационарном учреждении социального обслуживания, ежемесячная денежная выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда РФ в общеустановленном порядке.

Доставка ежемесячной денежной выплаты осужденному к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением норм уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Доставочные документы на суммы ежемесячной денежной выплаты оформляются в порядке, установленном для выплаты и доставки трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда РФ об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

При обращении гражданина факт и дата назначения ежемесячной денежной выплаты подтверждаются документом, выдаваемым территориальным органом Пенсионного фонда РФ на основании решения этого органа.

2.3.3. Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и испытаний

Нормы Закона о монетизации льгот неоднозначно проводят политику «монетизации» по отношению к различным категориям льготников. В частности, не доведена до логического завершения ситуация с заменой льгот гражданам, пострадавшим от радиации в результате аварий или проводимых испытаний («чернобыльцев» и приравненных к ним лиц). Соответствующая ситуация наложила некоторый отпечаток и на порядок обращения за соответствующей денежной компенсацией. В подобной ситуации действует как общий порядок, описанный выше, так и специальный, во многом обусловленный целым рядом дополнительных компенсаций, что несвойственно иным льготникам. Это объясняется их особым социальным статусом.

Граждане, которым осуществляется ежемесячная денежная выплата в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральным законом «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” на граждан из подразделений особого риска», имеют право обратиться за предоставлением государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги), установленного ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», с даты установления им указанной выплаты.

Заявление о предоставлении на следующий год государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (социальной услуги) подается по установленной форме гражданином (его представителем) в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, ежегодно до 1 октября текущего года.

В случае, если гражданин до 1 октября не подал заявление, в следующем году социальные услуги (социальная услуга) ему не предоставляются, а ежемесячная денежная выплата начисляется в установленном порядке. Заявление на 2005 г. подается в любое время в период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г. после возникновения права на получение социальных услуг (социальной услуги). Гражданин может подать заявление лично или иным способом.

Датой обращения за предоставлением социальных услуг (социальной услуги) считается дата подачи заявления либо дата его отправления через организацию федеральной почтовой связи. Прием заявления от гражданина подтверждается уведомлением о принятии заявления по установленной форме, подписанным сотрудником территориального органа и заверенным печатью. Уведомление выдается гражданину лично при подаче заявления либо высылается ему через организацию федеральной почтовой связи.

При подаче заявления в территориальный орган лично гражданину разъясняются его права на получение социальных услуг. Гражданину, подавшему заявление иным способом, указанные разъяснения направляются вместе с уведомлением.

Плата за предоставление гражданину социальных услуг (социальной услуги) осуществляется за счет установленной ему ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством РФ.

В случае если гражданин, проживающий в стационарном учреждении социального обслуживания, по определенным причинам не может самостоятельно обратиться с заявлением в территориальный орган, администрация указанного учреждения оказывает ему содействие в подаче заявления. Граждане, осужденные к лишению свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, заключенные под стражу, подают заявление через администрацию исправительного учреждения, следственного изолятора.

Принимая во внимание то обстоятельство, что число категорий льготников-«чернобыльцев» отчасти обусловлено влиянием прямых или косвенных факторов воздействия радиации, необходимо разработать отдельный, специальный порядок обращения за денежной компенсацией и ее получения. Соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [55] , в рамках которого правила выплаты ежемесячной денежной компенсации градированы следующим образом:

1) гражданам на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающимся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;

2) гражданам на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества;

4) гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца;

5) гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

6) гражданам на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерством финансов РФ.

Министерство финансов РФ в установленном порядке вносит в сводную бюджетную роспись федерального бюджета соответствующие изменения, предусматривающие передачу бюджетных ассигнований Министерством финансов РФ Федеральному казначейству для их перечисления территориальным органам Федерального казначейства.

На Министерство здравоохранения и социального развития РФ возлагается обязанность по информационному обеспечению соответствующих правил. Иными словами, должностное лицо территориальных подразделений Министерства, уполномоченное на работу с гражданами, в простой и максимально доступной форме должно разъяснить суть и содержание соответствующих правил, утвержденных поименованным постановлением.

Выплата ежемесячной денежной компенсации на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), а также обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Компенсация предоставляется одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну (попечителю) ребенка. Для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства ребенка в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, заявление, к которому прилагаются следующие документы:

1) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

2) заверенная копия свидетельства о рождении ребенка;

3) справка о постоянном проживании ребенка совместно с получателем компенсации на территории зоны радиоактивного загрязнения;

4) справка детского дошкольного учреждения (специализированного детского учреждения лечебного или санаторного типа), государственного или муниципального общеобразовательного учреждения, учреждения начального профессионального или среднего профессионального образования о пребывании или об обучении ребенка в данном учреждении;

5) справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний, в связи с которыми ребенок не посещает детское дошкольное учреждение или общеобразовательное учреждение в период учебного процесса;

6) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи развившихся заболеваний ребенка с последствиями радиоактивного облучения одного из родителей вследствие чернобыльской катастрофы.

Опекун (попечитель) дополнительно к перечисленным документам представляет заверенную копию решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) над ребенком.

В случае, если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями предъявляются оригиналы. При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.

По месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.

Уполномоченный орган составляет списки получателей компенсации, в которых указываются:

1) фамилия, имя, отчество получателя компенсации;

2) число, месяц, год рождения ребенка;

3) размер компенсации;

4) реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства и почтовый адрес получателя компенсации.

Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств.

Выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для получения компенсации гражданин

подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, заявление, к которому прилагаются следующие документы:

1) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

2) заверенная копия свидетельства о рождении ребенка;

3) справка, подтверждающая факт выезда из зоны отчуждения либо зоны отселения;

4) справка с места жительства одного из родителей либо бабушки, дедушки, опекуна о совместном проживании с ребенком.

В случае, если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями представляется оригинал.

Опекун (попечитель) дополнительно к перечисленным документам представляет заверенную копию решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) над ребенком.

При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.

По месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.

Уполномоченный орган составляет списки граждан, в которых указываются:

1) фамилия, имя, отчество получателя компенсации;

2) число, месяц, год рождения ребенка;

3) размер компенсации;

4) реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства и почтовый адрес получателя компенсации.

Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств. Выплата компенсации на детей производится по месяц, следующий за месяцем, в котором ребенку исполняется 14 лет.

Выплата гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства и компенсации стоимости проезда, а также расходов по перевозке имущества. Выплата гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения (включая детей)? производится в следующих размерах:

1) единовременного пособия в связи с переездом на новое место жительства в размере 500 руб. на каждого переселяющегося члена семьи;

2) компенсации стоимости проезда, расходов по перевозке имущества железнодорожным, водным, автомобильным и авиационным (в случае, если нет другого) транспортом, а также стоимости услуг по погрузке и разгрузке имущества, оказываемых нетрудоспособным гражданам, многодетным семьям, матерям-одиночкам и одиноким женщинам.

Для получения пособия и компенсации гражданин подает по новому месту жительства заявление в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, к которому прилагаются следующие документы :

1) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки (в случае если копия документа не заверена в установленном порядке, вместе с копией представляется оригинал);

2) справку, подтверждающая факт проживания по новому месту жительства;

3) проездные и другие документы, подтверждающие сведения о расходах на переезд и перевозку имущества;

4) справку о составе семьи по месту жительства в зоне отчуждения (зоне отселения) до переселения.

При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.

Нетрудоспособные граждане, многодетные семьи, матери-одиночки, одинокие женщины представляют документы, подтверждающие расходы по погрузке и разгрузке имущества.

Уполномоченный орган составляет списки граждан, в которых указываются:

1) фамилия, имя, отчество получателя пособия (компенсации);

2) размер пособия;

3) размер компенсации;

4) реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства и почтовый адрес получателя пособия и компенсации.

Выплата пособия и компенсации производится в течение месяца со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств.

Выплата гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца. В число выплат гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца подлежат включению:

1) ежегодная и единовременная компенсации за вред здоровью инвалидам из числа названных граждан;

2) ежегодная компенсация на оздоровление;

3) единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, родителям погибшего;

4) ежемесячная компенсация семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

5) ежегодная компенсация детям, потерявшим кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, заявление, к которому прилагаются следующие документы:

1) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

2) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы.

Граждане, эвакуированные (выехавшие добровольно) из зоны отчуждения в 1986 г., переселенные (переселяемые), выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 г., прилагают также документы, подтверждающие факт эвакуации (переселения), добровольного выезда из указанных зон радиоактивного загрязнения.

Члены семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, прилагают к заявлению следующие документы, дающие право на меры социальной поддержки:

1) заверенную копию удостоверения умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

2) заверенную копию свидетельства о смерти кормильца;

3) заверенную копию заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы;

4) заверенную копию свидетельства о браке;

5) справку жилищных органов или органов местного самоуправления или иные документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца.

Опекун (попечитель) дополнительно к перечисленным документам представляет заверенную копию решения органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства) над ребенком.

При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.

По месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.

Уполномоченный орган составляет списки получателей компенсации, в которых указываются:

1) фамилия, имя, отчество получателя компенсации;

2) размер компенсации;

3) реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту жительства и почтовый адрес получателя компенсации.

Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств.

Выплата ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Для получения компенсации получатель компенсации подает по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, заявление, к которому прилагаются следующие документы:

1) заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;

2) заверенная копия свидетельства о рождении (для лиц, находившихся на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения до их переселения в другие районы в состоянии внутриутробного развития и родившихся до 1 апреля 1987 г.);

3) справка с места постоянного проживания.

В случае, если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями предъявляются оригиналы.

При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.

По месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.

Уполномоченный орган составляет списки получателей компенсации, в которых указываются:

1) фамилия, имя, отчество получателя компенсации;

2) размер компенсации;

3) реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства и почтовый адрес получателя компенсации.

Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств.

Выплата компенсации на детей, не достигших возраста 14 лет, производится одному

из родителей, имеющему право на получение компенсации в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо бабушке, дедушке или опекуну ребенка.

Выплата ежемесячной компенсации на питание с молочной кухни для детей до трех лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Компенсация предоставляется одному из родителей либо бабушке, дедушке, опекуну ребенка.

Для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства ребенка в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, заявление, к которому прилагаются следующие документы:

1) заверенная копия удостоверения (справки), дающего право на меры социальной поддержки;

2) заверенная копия свидетельства о рождении ребенка;

3) справка о постоянном проживании ребенка на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения совместно с получателем компенсации.

Опекун дополнительно к перечисленным документам представляет заверенную копию решения органа местного самоуправления об установлении опеки над ребенком.

В случае, если копии документов не заверены в установленном порядке, вместе с копиями представляются оригиналы.

При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.

По месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.

Уполномоченный орган составляет списки граждан, в которых указываются:

1) фамилия, имя, отчество получателя компенсации;

2) число, месяц, год рождения ребенка;

3) размер компенсации;

4) реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту постоянного жительства и почтовый адрес получателя компенсации.

Выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами денежных средств.

2.3.4. Предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» [56]

Нормы Закона о монетизации льгот в числе сохранившихся за лицами, награжденными нагрудным знаком «Почетный донор России», предусмотрели право последнего на получение ежегодной денежной выплаты в размере 6 тыс. руб. (с ее последующей индексацией). В целях получения соответствующей ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР», должен обратиться в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта РФ, по месту жительства с пакетом следующих документов:

1) заявления о предоставлении ежегодной денежной выплаты;

2) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

3) удостоверения о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России» или удостоверения о награждении нагрудным знаком «Почетный донор СССР».

Уполномоченный орган осуществляет прием заявлений, делает копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются гражданину), заверяет их и проверяет сведения, указанные в документах.

Решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается не позднее десяти дней с даты представления документов. Уполномоченный орган направляет гражданину в пятидневный срок после принятия решения соответствующее уведомление с указанием даты и места получения ежегодной денежной выплаты.

Гражданам, награжденным по 31 декабря 2004 г. включительно нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР», ежегодная денежная выплата предоставляется с 1 января 2005 г. Гражданам, награжденным с 1 января 2005 г. нагрудным знаком «Почетный донор России», ежегодная денежная выплата предоставляется в течение года, исчисляемого с 1 числа месяца, следующего за месяцем издания Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России».

Споры по вопросам предоставления ежегодной денежной выплаты рассматриваются в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

2.3.5. Осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба

Свои особенности имеются и в порядке осуществления денежных выплат военнослужащим и приравненным к ним лицам. Названные субъекты образуют особую категорию льготников, меры социальной поддержки которых всегда отличались своим индивидуальным характером. Во многом сказанное обусловлено особым статусом и видом деятельности рассматриваемой категории льготников.

Военная служба относится к самой сложной и трудной деятельности. Она не нормирована продолжительностью рабочего времени, строжайше регламентирована установленным порядком, правилами и нормами их соблюдения, требует от военнослужащих полной самоотдачи, высокого профессионализма и особой ответственности за выполнение широкого круга обязанностей. Кроме того, военная служба ограничивает для военнослужащих многие права и свободы человека и гражданина. Трудности военной службы в наши дни усугубляются социально-экономическими, политическими, нравственными проблемами в стране, слабой правовой и социальной защищенностью военнослужащих. Главная же трудность военной службы состоит в том, что она в конечном счете предназначена непосредственно обеспечить достаточную боевую готовность Вооруженных Сил, а в случае необходимости – отразить военную агрессию и нанести агрессору поражение.

Военная служба – это и самая опасная деятельность. Военнослужащие являются первым объектом поражения со стороны противника. Все средства массового поражения направлены прежде всего против живой силы.

В этой связи в целях создания необходимых условий, реализации гражданами обязанности по защите Отечества и повышения авторитета военной и приравненной к ней службе в рамках общего Приказом Министерства здравоохранения и социального развития

РФ от 29 декабря 2004 г. № 329 утвержден специальный порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Последний имеет свое действие исключительно в отношении граждан, проходящих военную и приравненную к ней службу в Министерстве обороны РФ, Министерстве внутренних дел РФ, Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе безопасности РФ, Федеральной службе исполнения наказания, Службе внешней разведки РФ, Федеральной службе охраны РФ, а также граждан, проходивших военную и приравненную к ней службу в Федеральной службе безопасности РФ.

Обозначенным порядком в целях осуществления ежемесячной денежной выплаты федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на Пенсионный фонд РФ после подписания акта сверки данных, содержащихся в специальном сегменте регистра, ведение которого осуществляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти, с другими данными Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, возложена обязанность составить в двух экземплярах заявку на финансирование ежемесячной денежной выплаты лицам специальной категории.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, несут ответственность за достоверность и обоснованность сведений, включаемых в состав заявки. Пенсионный фонд РФ обязан предоставить в Министерство финансов РФ указание о финансировании федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, для осуществления ежемесячной денежной выплаты.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляют доставку ежемесячной денежной выплаты за текущий календарный месяц и не позднее 12 числа следующего месяца представляют в Фонд отчет о произведенной доставке.

Ежемесячная денежная выплата лицам, проходившим военную и приравненную к ней службу, пенсионное обеспечение которых производится Федеральной службой безопасности РФ, осуществляется применительно к порядку выплаты пенсий, пособий и компенсаций, установленному Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изм. и доп. от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г.), по месту жительства пенсионеров через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, могут прикомандировывать своих сотрудников к Пенсионному фонду РФ для выполнения задач по осуществлению ежемесячной денежной выплаты лицам специальной категории.

Контроль за целевым использованием средств, направляемых на доставку ежемесячной денежной выплаты, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Приложение: сводная таблица льготы, льготники и деньги

Приложение 1. Перечень отдельных категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Законом о монетизации льгот

Приложение 2. Основные виды социальной помощи в России [57]

Приложение 3. Расходы на производство ежемесячных денежных выплат [58]

Приложение 4. Что получилось в итоге реформы

Приложение 5. Региональная схема «монетизации» льгот [59]

Денежные компенсации за льготы в месяц

Приложение 6. Программа социальной поддержки льготных категорий граждан

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта 2005 г.).

3. Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября, 24 декабря 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 9 февраля, 23 октября, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

4. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп. от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г., 28 декабря 2004 г.).

5. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с изм. и доп. от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

6. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп. от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая 2005 г.).

7. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.).

8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 4 января, 17 июля 1999 г., 27 мая 2000 г., 9 июня, 8 августа, 29, 30 декабря 2001 г., 29 мая 2002 г., 10 января, 23 октября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

9. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изм. и доп. от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г., 9 мая 2005 г.).

10. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля 2005 г.).

11. Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 29 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

12. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (с изм. и доп. от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г.).

14. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.).

15. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с изм. и доп. от 17 марта, 22 августа, 29 декабря 2004 г.).

16. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г.).

17. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год».

18. Указ Президента РФ от 15 октября 1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».

19. Указ Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

20. Указ Президента РФ от 22 января 2005 г. № 60 «Об увеличении должностных окладов судей в Российской Федерации».

21. Указ Президента РФ от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания».

22. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 апреля, 31 июля 1996 г., 30 июня 1997 г., 30 июля, 28 декабря 1998 г., 6 февраля, 7 мая, 16 июня, 20 августа 2001 г., 2 апреля 2002 г., 12 декабря 2004 г.).

23. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» (с изм. и доп. от 21 сентября, 26 октября 2000 г., 16 декабря 2004 г., 1 февраля 2005 г.).

24. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 899 «О порядке медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием».

25. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

26. Постановление Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации».

27. Постановление Правительства РФ от 31 января 2005 г. № 47 «О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту».

28. Постановление Минтруда РФ от 7 июля 1999 г. № 20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».

29. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Список литературы

1. Экономика льгот. ФБК. 2003.

2. Акиндинова Н. Монетизацию льгот можно отнести к методам «шоковой терапии» // www.opec.ru.

3. Антипьева Н. В. Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности // Журнал российского права. 2004. Февраль. № 2.

4. Варнавский В. Монетизация льгот: интеллектуальная кома власти // www.varnavsky.ru.

5. Варнавский В. Монетизация Льгот: Интеллектуальная Кома Власти // Еженедельная газета ФельдПочта, 2005. № 62.

6. Гонтмахер Е. Льготы до востребования // РГ. 2004. 20 октября.

7. Экономика и жизнь. 2004. № 28.

8. Льготы в обмен на деньги // www.prognosi.ru.

9. Ордынская И. Коллапс социальной системы может вызвать монетизация льгот // «Экономика и жизнь». 2004. № 28.

10. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 1999.

11. Фролов С. Монетизация льгот, наверное, необходима, но проблема в том, что правительство не может толком «продать» населению свою реформу // www. rusedina.orgid.ru.

12. Шаравин А. До ввода в действие закона о льготах нужно было предварительно опробовать механизм в двух-трех регионах // www. rotabanner.rian.ru.

13. Юркин А. Главный оператор монетизации льгот // Пророчества и сенсации. 2005. № 4.

Примечания

1

Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 1999.

2

Шаравин А. До ввода в действие закона о льготах нужно было предварительно опробовать механизм в двух-трех регионах // www. rotabanner.rian.ru

3

Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 31 августа 2004 г. № 188, в «Парламентской газете» от 31 августа, 1 сентября 2004 г. № 159–160, 161–162, в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. № 35 ст. 3607

4

Варнавский В. Монетизация льгот: интеллектуальная кома власти // www.varnavsky.ru

5

Фролов С. Монетизация льгот, наверное, необходима, но проблема в том, что правительство не может толком «продать» населению свою реформу // www. rusedina.orgid.ru

6

Данные приведены из еженедельника «Экономика и жизнь» № 28, 2004 г.

7

Юркин А. Главный оператор монетизации льгот // Пророчества и сенсации. 2005. № 4.

8

Варнавский В. Монетизация Льгот: Интеллектуальная Кома Власти // ФельдПочта 2005. № 62.

9

Акиндинова Н. Монетизацию льгот можно отнести к методам «шоковой терапии» // www.opec.ru

10

ст. 7 Конституции РФ.

11

Ордынская И. Коллапс социальной системы может вызвать монетизация льгот // Экономика и жизнь. 2004. № 28

12

См. Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» (с изм. и доп. от 30 июля 1996 г., 7 августа 2000 г., 13 июля 2001 г., 28 декабря 2004 г.)

13

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 29 октября 1992 г., № 43, ст. 2434

14

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 августа 1999 г. № 34, 35, Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 1999. № 8

15

Антипьева Н. В. Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности // Журнал российского права. № 2. 2004. Февраль.

16

Гонтмахер Е. Льготы до востребования // РГ. 2004. 20 октября

17

К гражданам, занятым на работах с химическим оружием, относятся граждане, осуществляющие работы на производствах с вредными условиями труда в должностях и по профессиям согласно спискам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 188 «Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на льготы и компенсации» (Собрание законодательства РФ. 2002. № 14. Ст. 1297)

18

СЗ РФ. 1999. 27 сентября № 39. Ст. 4589

19

в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования предоставляется амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь при инфекционных и паразитарных заболеваниях (за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза и синдрома приобретенного иммунодефицита), при новообразованиях, болезнях эндокринной системы, расстройствах питания и нарушениях обмена веществ, болезнях нервной системы, болезнях крови, кроветворных органов и отдельных нарушениях, вовлекающих иммунный механизм, болезнях глаза и его придаточного аппарата, болезнях уха и сосцевидного отростка, болезнях системы кровообращения, болезнях органов дыхания, болезнях органов пищеварения, болезнях мочеполовой системы, болезнях кожи и подкожной клетчатки, болезнях костно-мышечной системы и соединительной ткани, заболеваниях зубов и полости рта, при травмах, отравлениях и некоторых других последствиях воздействия внешних причин, а также при врожденных аномалиях (пороках развития), деформациях и хромосомных нарушениях.

20

Из числа лиц, указанных в подп. 1–4 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах».

21

Представленные суммы действительны исключительно для военнослужащих Министерства обороны РФ. См.: Приказ Министра обороны РФ от 30 декабря 2004 г. № 456 «О размерах и порядке обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)» // РГ. 2005. 2 февраля. № 19

22

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 816 «Об обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)» // СЗ РФ от 27 декабря 2004 года, № 52 (часть вторая), ст. 5487.

23

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 на I квартал 2005 г. подушевой норматив на обеспечение необходимыми лекарственными средствами граждан при оказании амбулаторно-поликлинической помощи исходя из объема средств на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами на квартал, подлежащих перечислению из федерального бюджета в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета (за исключением средств страхового резерва), и численности граждан, имеющих право на набор социальных услуг, установлен в размере 197,5 руб. в расчете на 1 человека в месяц.

24

СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.

25

См.: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2004 г. № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. 1 ноября. № 44.

26

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. 27 декабря. № 52.

27

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 24 января. № 4.

28

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, № 4, 1996 г.

29

СЗ РФ. 1995. 24 июля. № 30. Ст. 2939.

30

Порядок передачи корреспонденции осужденными к лишению свободы регламентируется нормами УИК РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. 13 января № 2. Ст. 198.

31

СЗ РФ. 1995. 7 августа. № 32. Ст. 3198.

32

В качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается ежемесячная денежная выплата, предъявляется паспорт этого лица или заменяющий его документ (удостоверение личности, военный билет и т. д.).

В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляются свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ.

В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданное органами регистрационного учета РФ).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания гражданина РФ, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории РФ, выданное органами регистрационного учета РФ.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина РФ на территории РФ, является его личное заявление.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел РФ.

В качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство для лица без гражданства, выданный органами внутренних дел РФ.

33

СЗ РФ,1999. № 42. Ст. 5038.

34

Свод законов СССР. 1990. Т. 2. С. 746.

35

СП СССР..1981. № 12. Ст. 70.

36

Свод законов СССР. 1990. Т. 2. С. 764—5.

37

СП СССР. 1985. № 16. Ст. 73. 1990. № 26. Ст. 126.

38

СП СССР. 1990. № 12. Ст. 69.

39

СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. II). Ст. 5064.

40

Свод законов СССР. 1983. Т. 2. С. 754–6; 1990; Т. 2. С. 749.

41

СП СССР. 1981. № 12. Ст. 71; 1981. № 29. Ст. 170. 1984. № 9. Ст. 36. 1986. № 33 Ст. 173. 1988. № 17. Ст. 47.1989. № 934. Ст. 155. 1990. № 26. Ст. 126.

42

В качестве документа, подтверждающего полномочия законного представителя лица, на которое устанавливается ежемесячная денежная выплата, предъявляется удостоверение, выданное органом опеки и попечительства, а при его отсутствии – решение органа опеки и попечительства, свидетельство об усыновлении, положения (уставы) учреждений, предусмотренные ст. 35 Гражданского кодекса РФ, паспорт и иные документы, удостоверяющие личность и должность руководителя учреждения.

43

В качестве документа, подтверждающего факт смерти и дату смерти гражданина, принимается свидетельство о смерти.

44

В качестве документов, подтверждающих родственные отношения, предъявляются: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки жилищных органов или органов местного самоуправления, справки паспортно-визовых подразделений Министерства внутренних дел РФ и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта.

45

Факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях – решением суда об установлении данного факта.

46

Документом, подтверждающим, что нетрудоспособные члены семьи имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, является справка территориального органа Пенсионного фонда РФ по месту их жительства

47

СП СССР. 1990. № 11. Ст. 57.

48

СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5454. 2003,№ 40. Ст. 3943.

49

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 30, Ст. 2806.

50

СЗ РФ. 1999,№ 48. Ст. 5862.

51

СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2756.

52

Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 30, Ст. 2806.

53

СЗ РФ. 1999,№ 48. Ст. 5862.

54

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992,№ 43. Ст. 2434, Собрание актов Президента и Правительства РФ,1992. № 16. Ст. 1240.

55

СЗ РФ. 2005. 10 января. № 2. ст. 164.

56

Правила предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком Почетный донор России» утверждены постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. № 663.

57

Льготы в обмен на деньги // www.prognosi.ru

58

РГ. 2004. 2 июля.

59

В этом и далее по тексту регионах предусмотрены разные размеры компенсации пострадавших от репрессий и репрессированным и в дальнейшем реабилитированным

Content

Михаил Игоревич Петров
Льготы и деньги: трудности перевода

Введение

1. Новая система социальной поддержки льготников

1.1. Льготники и льготы, которые они потеряли

1.2. Кому полагается компенсация: федеральные и региональные льготники

1.3. Система социальных гарантий в новом формате (социальный пакет)

2. Финансовый расклад проведенной монетизации

2.1. Единая ценовая политика расчета льгот

2.2. От льготы – к ежемесячной денежной компенсации

2.3. Начисление и выплата денежных компенсаций

Приложение: сводная таблица льготы, льготники и деньги

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

Список литературы